Решение от 19 мая 2009 года №А78-756/2009

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
672000 г.Чита, ул. Выставочная, 6
 
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г.Чита                                                                                                 Дело №А78-756/2009
 
    19 мая 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 12 мая 2009 года
 
    Решение изготовлено в полном объёме 19 мая 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Читинской области в составе судьи Федорченко Е.А.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Колченко Н.С.
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании дело
 
    по иску индивидуального предпринимателя Кубрикова Андрея Викторовича
 
    к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги»
 
    о понуждении к заключению договора на эксплуатацию железнодорожного пути
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от истца - Кубрикова А.В., предпринимателя, Сиднева С.Н., представителя по доверенности от 01.04.09г.;
 
    от ответчика - Ершовой Т.В., представителя по доверенности от 12.03.2009г. №НЮ-323д; Куцерубова В.Н., представителя по доверенности от 22.01.2009г. №НЮ-241д.
 
    В судебном заседании суд
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Индивидуальный предприниматель Кубриков Андрей Викторович обратился в арбитражный суд с требованием к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о понуждении к заключению договора на эксплуатацию железнодорожного пути со стрелочным переводом №554А на ходовом пути №69 направления Южное станции Чита-1, расположенного по адресу: Забайкальский край, г.Чита, ул. Лазо, 119, координаты пути: от ПК 61973+67,87 до ПК 61974+05,87 и от ПК 61974+05,87 до ПК 61974+77,00. Требование собственника железнодорожных подъездных путей мотивировано уклонением открытого акционерного общества «Российские железные дороги» от заключения договора на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования, что лишает индивидуального предпринимателя Кубрикова Андрея Викторовича права в полной мере заниматься своей производственной деятельностью.
 
    В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал.
 
    Представители ответчика исковые требования не признают, считают требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В федеральном законе от 10.01.2003г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в РФ» в статьях 15, 16 изложены основные требования к железнодорожным путям необщего пользования.
 
    В соответствии с положением указанных статей закона, открытие для постоянной эксплуатации нового железнодорожного пути необщего пользования и подача на такой путь железнодорожного подвижного состава осуществляется после принятия железнодорожного пути в эксплуатацию созданной в установленном порядке комиссией в состав которой входит представитель федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта, владелец пути необщего пользования и владелец инфраструктуры, к которой примыкает такой железнодорожный путь.
 
    Согласно пункту 5.3.5 Положения «О федеральном Агентстве железнодорожного транспорта РФ», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 397 от 30.07.2004г., органом, осуществляющим полномочие в указанной сфере, деятельности является федеральное Агентство железнодорожного транспорта Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2005г. № 233 и приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27.12.2006г. № 176 определен порядок принятия решений о примыкании к железнодорожным путям общего пользования строящихся, новых или восстановленных железнодорожных путей общего и необщего пользования. Указанный порядок предусматривает обращение владельца пути с заявлением в адрес руководства Федерального агентства железнодорожного транспорта, о выдаче разрешения на примыкание к существующим железнодорожным путям нового железнодорожного пути необщего пользования, которое оформляется соответствующим приказом руководителя Агентства.
 
    Вместе с тем, индивидуальному предпринимателю Кубрикову Андрею Викторовичу до настоящего времени не были представлены все необходимые документы, которые подтверждали бы факт принятия вновь построенного железнодорожного пути необщего пользования в эксплуатацию с соблюдением порядка, установленного законодательством Российской Федерации, а также, разрешение на примыкание к железнодорожным путям общего пользования.
 
    В нарушение требований пункта 4 статьи 16 Федерального закона «О железнодорожном транспорте Российской Федерации» и пункта 1.6 Правил эксплуатации и обслуживания железнодорожных путей необщего пользования, открытие для постоянной эксплуатации железнодорожного пути № 554А со стрелочным переводом, принадлежащего индивидуальному предпринимателю Кубрикову Андрею Викторовичу осуществлялось комиссией в которой не принимал участие представитель федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.
 
    В связи с указанными обстоятельствами, Дальневосточным управлением Федеральной службы по надзору в сфере транспорта направлено в адрес руководства Забайкальской железной дороги письмом № 229 от 04.04.2006г. с требованием о приведении в соответствие с законодательством Российской Федерации, а также проведению всех необходимых действий по принятию железнодорожных путей необщего пользования в постоянную эксплуатацию за период с 10.02.2003 г.
 
    О необходимости соблюдения законодательства при строительстве железнодорожных подъездных путей в письме № 1111 от 10.05.2008г. Федеральной службы по надзору в сфере транспорта также указано индивидуальному предпринимателю Кубрикову Андрею Викторовичу.
 
    Доводы истца о том, что железнодорожный путь был построен до введения в действие нормативно - правовых актов, регулирующих порядок принятия пути в эксплуатацию и получения в установленном порядке разрешения на примыкание, являются не обоснованными, поскольку порядок принятия пути в эксплуатацию, установленный Законом №17-ФЗ, в 2004 году уже действовал. Оформление соответствующей документации на железнодорожный путь необщего пользования Кубриковым Андреем Викторовичем осуществлялось по истечении трех лет после окончания строительства.
 
    Индивидуальный предприниматель Кубриков Андрей Викторович 17.04.2008г. обращался в Управление Федеральной антимонопольной службы по Читинской области с жалобой о незаконных действиях руководства Забайкальской железной дороги в связи с отказом заключить договор, однако комиссией ФАС было вынесено решение от 16 июня 2008 года о прекращении дела в отношении перевозчика - открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице филиала - Забайкальской железной дороги в связи с отсутствием в его действиях нарушений антимонопольного законодательства.
 
    С позицией Забайкальской железной дороги об отсутствии технической возможности заключения договора согласилась также Восточно-Сибирская транспортная прокуратура, которой 18.06.2008г. в отношении Кубрикова Андрея Викторовича вынесено предостережение о недопустимости нарушений законодательства в области федерального железнодорожного транспорта.
 
    Учитывая вышеизложенное открытое акционерное общество «Российские железные дороги» как перевозчик в лице Забайкальской железной дороги полагает, что при таких обстоятельствах заключение договора на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования № 554А со стрелочным переводом, принадлежащий индивидуальному предпринимателю Кубрикову Андрею Викторовичу, находящийся по адресу: г. Чита, ул. Лазо, 119 не представляется возможным и просит суд в иске отказать.
 
    Суд, рассмотрев материалы дела, дополнительно представленные документы, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Отделом разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа «Город Чита» 23.10.07г. выдано разрешение № 1027501176053-60 на ввод в эксплуатацию построенного объекта капительного строительства –железнодорожного пути (тупика) со стрелочным переводом-1-я очередь объекта «производственная база», г.Чита, Ингодинский административный район, ул.Лазо,119.
 
    Кубриков Андрей Викторович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 24.04.2008г. (свидетельство о регистрации серии 75 № 001958050).
 
    На основании свидетельства о государственной регистрации права от 17.01.2008г. (серия 75 АБ № 262553 железнодорожный путь со стрелочным переводом (усл. № 554А) необщего пользования расположенный по адресу: г.Чита, ул.Лазо, 119, соор.2 находится в собственности Кубрикова Андрея Викторовича.
 
    Согласно заявлению индивидуального предпринимателя Кубрикова Андрея Викторовича на имя начальника Читинского отделения Забайкальской железной дороги –филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» о возможности строительства подъездного пути к базе, находящейся в собственности Кубрикова Андрея Викторовича, с примыканием к ходовому пути №69 железнодорожной станции Чита-1 от 22.04.2004г., Акту выбора места строительства подъездного пути Кубрикова А.В. (состав комиссии ДС, ДНЧС, МКРС, ПД-13, ШЧ-2, ЭЧ-1, ветвевладелец) от 28.05.04г., построен железнодорожный путь необщего пользования Кубриковым Андреем Викторовичем с примыканием стрелочным переводом №554А к ходовому пути №69 железнодорожной станции Чита-1 Забайкальской железной дороги – филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги», о чем составлен Акт № 4884 от 08.07.04г. приемки законченного строительством объекта с приложением к нему: свидетельства о соответствии параметров законченного строительством объекта проектной документации; свидетельства о соответствии законченного строительством объекта требованиям технических регламентов; свидетельства соответствия параметров законченного строительством объекта проектной документации, которые являются неотъемлемой частью на выдачу разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
 
    В материалы дела приобщен технический паспорт железнодорожного пути необщего пользования (ветвевладелец индивидуальный предприниматель Кубриков Андрей Викторович), датированный 2005г., с указанием места примыкания железнодорожного пути необщего пользования: стрелка 554а к ходовому пути направления мелькомбината ст.Чита-1. с указанием границ: сигнальный знак «Граница ж.д. пути н/п» установленный напротив стыка рамного рельса стрелки 554а. В техпаспорте имеются указания на нижнее строение пути, верхнее строение пути, рельсовые скрепления; приложен план пути, схематичный план пути.
 
    Согласно акту №12 от15.10.08г. Дальневосточного управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на соответствие требованиям Законодательства Российской Федерации и нормативных актов в области железнодорожного транспорта в части обеспечения безопасности железнодорожного транспорта в части обеспечения безопасности движения и сохранности вагонного парка на железнодорожном пути необщего пользования индивидуального предпринимателя Кубрикова Андрея Викторовича, примыкающего к железнодорожной станции Чита-1 Забайкальской железной дороги - филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги», железнодорожный путь необщего пользования и стрелочный перевод №554А, принадлежащий на праве собственности Кубрикову Андрею Викторовичу отступлений от норм содержания не имеет.
 
    Согласно ст.55 Устава железнодорожного транспорта, отношения между перевозчиком и владельцем железнодорожного пути необщего пользования, не принадлежащего владельцу инфраструктуры, по поводу эксплуатации такого железнодорожного пути регулируются договором на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования.
 
    Как следует из материалов дела, Кубриков Андрей Викторович является собственником железнодорожного пути (тупика) со стрелочным переводом, назначение транспортное, протяженность - 109,13 м., инвентарный номер: 12443, Литер:Г6, расположенного по адресу: Россия, Читинская область, Ингодинский административный район, ул.Лазо, 119, соор.2, зарегистрированный на основании Разрешения на ввод объекта в эксплуатацию №1027501176053-60 от 23.10.07г. Управлением архитектуры и градостроительства администрации городского округа «Город Чита», что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права серии 75 АБ № 262553 от 17.01.08г. (л.д.7).
 
    На обращение индивидуального предпринимателя Кубрикова Андрея Викторовича о заключении договора на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования железная дорога письмом от 04.12.08г. № НД07/2882 ответила отказом.
 
    Статья 421 Гражданского кодекса Российской Федерации о свободе договора устанавливает, что понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
 
    Пункт 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает право лица на обращение в суд с требованием о понуждении заключить договор в случае, если сторона, для которой заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения.
 
    Из положений статьи 55 Устава железнодорожного транспорта Российской Федерации вытекает, что отношения между перевозчиком и владельцем железнодорожного пути необщего пользования, не принадлежащего владельцу инфраструктуры, по поводу эксплуатации такого железнодорожного пути регулируются договором на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования, заключение которого является обязательным для указанных лиц.
 
    Утверждение ответчика о невозможности заключения договора в связи с непредоставлением ответчиком документов – разрешения на примыкание к существующим железнодорожным путям общего пользования (в соответствии с Административным регламентом Федерального агентства железнодорожного транспорта по исполнению государственной функции по принятию решений о примыкании к железнодорожным путям общего пользования строящихся, новых или восстановленных железнодорожных путей общего пользования и железнодорожных путей необщего пользования» от 2712.06г. № 176), технических условий на примыкание данного железнодорожного пути, документа, подтверждающего принятие пути необщего пользования индивидуального предпринимателя Кубрикова Андрея Викторовича в эксплуатацию созданной в установленном порядке комиссией, непредставлении выписки о включении в реестр Управления Федерального агентства железнодорожного транспорта ветвевладельцев подъездных путей. Не соответствует требованиям закона.
 
    Статьями 15, 16 Федерального закона №17-ФЗ от 10.01.03г. «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» закреплены основные требования к железнодорожным путям общего и необщего пользования.
 
    В соответствии с п.5.3.6. постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.04г. №397 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта» полномочия по принятию решений о примыкании к железнодорожным путям общего пользования строящихся, новых или восстановленных железнодорожных путей общего пользования и железнодорожных путей необщего пользования входят в компетенцию Федерального агентства железнодорожного транспорта.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.05г. №233 определен порядок принятия решений о примыкании к железнодорожным путям общего пользования строящихся, новых или восстановленных железнодорожных путей. Как следует из материалов дела (Акт № 4884 от 08.07.04г. приемки законченного строительством объекта), примыкание к пути общего пользования осуществлено до принятия порядка решений на примыкание Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно п. 2.8. Приказа МПС РФ от 18.06.2003 № 26 «Об утверждении Правил эксплуатации и обслуживания железнодорожных путей необщего пользования» до заключения договора на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования или договора на подачу и уборку вагонов владелец железнодорожного пути необщего пользования представляет перевозчику документы, подтверждающие право владения железнодорожным путем необщего пользования, а перевозчик назначает уполномоченного представителя для разработки указанных договоров.
 
    Для цели рассмотрения спора об обязании заключить договор в порядке, предусмотренном статьей 173 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает установленными вещные права индивидуального предпринимателя Кубрикова Андрея Викторовича на железнодорожные пути необщего пользования, примыкающие к железнодорожным путям открытого акционерного общества «Российские железные дороги».
 
    Пунктом 2.1. Приказа МПС РФ от 18.06.2003 № 26 «Об утверждении Правил эксплуатации и обслуживания железнодорожных путей необщего пользования», формы договора (на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования или на подачу и уборку вагонов) определяются в зависимости от принадлежности железнодорожного пути необщего пользования и локомотива, обслуживающего данный железнодорожный путь.
 
    Отношения между перевозчиком и владельцем железнодорожного пути необщего пользования, имеющим на праве собственности железнодорожный путь необщего пользования, примыкающий к железнодорожному пути необщего пользования основного владельца, по поводу эксплуатации такого железнодорожного пути регулируются договором на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования.
 
    Образцы примерного договора на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования и договора на подачу и уборку вагонов приведены в приложениях 1 - 6 к настоящим Правилам. Приложением №2 к правилам утвержден примерный договор на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования (при обслуживании железнодорожного пути необщего пользования, не принадлежащего владельцу инфраструктуры железнодорожного пути общего пользования, локомотивом перевозчика).
 
    В соответствии с п. 1 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
 
    Гражданским кодексом Российской Федерации обязанность по заключению договора возлагается на коммерческую организацию, которая по характеру своей деятельности обязана продать товар, выполнить работы или оказать услуги, которые в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.), то есть при заключении публичного договора (ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации). Отказ коммерческой организации от заключения такого договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается (п. 3 названной статьи).
 
    Таким образом, единственным основанием, дающим право коммерческой организации отказаться от заключения публичного договора, является отсутствие реальной возможности его заключения. Возможность заключения договора, о понуждении которого просит истец, зависит от технического состояния железнодорожного пути необщего пользования, принадлежащего ответчику.
 
    Судом установлено и материалами дела подтверждено, в частности: Актом обследования подъездного пути индивидуального предпринимателя Кубрикова Андрея Викторовича от 19.10.05г. комиссией в составе зам.начальника станции Чита-1, зам.начальника Читинской дистанции пути и ветвевладельца Кубрикова Андрея Викторовича, согласно которому подъездной путь соответствует требованиям ПТЭ, нарушений и отступлений от технических норм нет, необходимая техническая документация в наличии имеется. Заключение комиссии – подъездной путь индивидуального предпринимателя Кубрикова Андрея Викторовича может эксплуатироваться для погрузо-разгрузочных операций (л.д. 114); Актом №12 от15.10.08г. Дальневосточного управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на соответствие требованиям Законодательства Российской Федерации и нормативных актов в области железнодорожного транспорта в части обеспечения безопасности железнодорожного транспорта в части обеспечения безопасности движения и сохранности вагонного парка на железнодорожном пути необщего пользования индивидуального предпринимателя Кубрикова Андрея Викторовича, примыкающего к железнодорожной станции Чита-1 Забайкальской железной дороги - филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги», железнодорожный путь необщего пользования и стрелочный перевод №554А, принадлежащий на праве собственности Кубрикову Андрею Викторовичу отступлений от норм содержания не имеет, что железнодорожный путь необщего пользования может эксплуатироваться вследствие соответствия этого пути требованиям действующих норм, а также обеспечивает безопасность движения и эксплуатации дорожного транспорта.
 
    При таких обстоятельствах суд не находит отсутствие возможности и оснований у ответчика заключить договор на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования на подачу и уборку вагонов локомотивом перевозчика согласно приложению №2 к Приказу МПС РФ от 18.06.2003г. № 26 «Об утверждении Правил эксплуатации и обслуживания железнодорожных путей необщего пользования».
 
    Расходы по оплате госпошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на стороны пропорционально удовлетворенным требованиям.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Исковые требования индивидуального предпринимателя Кубрикова Андрея Викторовича к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о понуждении к заключению договора на эксплуатацию железнодорожного пути удовлетворить.
 
    Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» заключить с индивидуальным предпринимателем Кубриковым Андреем Викторовичем договор на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования по форме согласно приложению № 2 к Правилам эксплуатации и обслуживания железнодорожных путей необщего пользования.
 
    Взыскать с открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в пользу индивидуального предпринимателя Кубрикова Андрея Викторовича расходы на оплату госпошлины в сумме 2 000 руб.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.
 
 
 
 
 
    Судья                                                                                               Е.А. Федорченко