Решение от 14 декабря 2009 года №А78-7493/2009

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
 
672000 г.Чита, ул. Выставочная, 6
 
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г.Чита                                                                                                          Дело №А78-7493/2009
 
    14 декабря 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 07 декабря 2009 года
 
    Решение изготовлено в полном объёме 14 декабря 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Забайкальского края
 
    в составе судьи Сидоренко В.А.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Логуновой А.А.
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Забайкальскому краю о привлечении к административной ответственности Муниципального учреждения здравоохранения “Кыринская Центральная районная больница” за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна),
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Антропова А.В. – представителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Забайкальскому краю по доверенности от 14.10.2009 – начальника отдела контроля качества организации медико-социальной помощи населению; Дробышевой К.В. – представителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Забайкальскому краю по доверенности от 14.10.2009 – юрисконсульта отдела финансового, правового и кадрового обеспечения деятельности;
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: Михалева И.Н. – представителя  Муниципального учреждения здравоохранения “Кыринская Центральная районная больница” по доверенности от 04.12.2009 – специалиста-юриста.
 
 
    Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Забайкальскому краю (далее – Управление Росздравнадзора по Забайкальскому краю, административный орган или управление) обратилось в суд с заявлением о привлечении к административной ответственности Муниципального учреждения здравоохранения “Кыринская Центральная районная больница” (далее – МУЗ “Кыринская ЦРБ” или больница) за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) – осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
 
    Представители заявителя, требования о привлечении МУЗ “Кыринская ЦРБ” к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ поддержали в полном объеме.
 
    Представитель МУЗ “Кыринская ЦРБ” не оспорил факт осуществления деятельности медицинскому освидетельствованию без лицензии.
 
    Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    МУЗ “Кыринская ЦРБ” в качестве юридического лица зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц.
 
    В период с 15.10.2009 по 20.10.2009 должностными лицами Управления Росздравнадзора по Забайкальскому краю была проведена плановая проверка деятельности МУЗ “Кыринская ЦРБ” по вопросу соблюдения законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности.
 
    В ходе проверки больницы, находящейся по адресу: 674250, Забайкальский края, Кыринский район, с. Кыра, ул. Советская, д. 2, установленоосуществление медицинской деятельности без лицензии.
 
    МУЗ “Кыринская ЦРБ” имеет лицензию от 09.11.2006 регистрационный номер 75-01-000093 на осуществление медицинской деятельности, выданную Федеральной службой по надзору  всфере здравоохранения и социального развития по адресу фактического осуществления деятельности: 674250, Забайкальский края, Кыринский район, с. Кыра, ул. Советская, д. 2.
 
    Больницей осуществляетсямедицинская деятельность по виду платных работ (услуг) по “медицинским осмотрам (предварительным, периодическим)” без специального разрешения (лицензии).
 
    Факт осуществления медицинской деятельности по виду платных работ (услуг) по “медицинским осмотрам (предварительным, периодическим)”, зафиксирован в Акте от 20.10.2009 проверки соблюдения правил предоставления платных медицинских услуг.
 
    На основании результатов проверки должностным лицом Управления Росздравнадзора по Забайкальскому краю с участием законного представителя МУЗ “Кыринская ЦРБ” был составлен Протокол об административном правонарушении от 20.10.2009 № 54, фиксирующий факт нарушения больницей подпункта 96 пункта 1 статьи 17 Федерального Закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ “О лицензировании отдельных видов деятельности” (далее – Федеральный Закон “О лицензировании отдельных видов деятельности”), Положения о лицензировании медицинской деятельности, утверждённогоПостановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 № 30 (далее – Положение о лицензировании медицинской деятельности), Приказа Минздравсоцразвития России от 10.05.2007 № 323 “Об утверждении Порядка организации работ (услуг), выполняемых при осуществлении доврачебной, амбулаторно-поликлинической (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), стационарной (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), скорой и скорой специализированной (санитарно-авиационной), высокотехнологичной, санаторно-курортной медицинской помощи” (далее – Порядок организации работ (услуг)), и совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в порядке части 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) Управление Росздравнадзора по Забайкальскому обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    В соответствии с частью 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.
 
    Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    В соответствии с абзацем 1 части 3 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, частью 2 статьи 14.1 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.
 
    В соответствии с пунктом 2 Положения о лицензировании медицинской деятельности лицензирование медицинской деятельности осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития.
 
    Согласно пункту 1 Положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по субъекту Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 22.11.2004 № 205 и Приказам Федеральной службы в сфере здравоохранения и социального развития от 07.09.2006 № 2001-ПР/06 и от 26.12.2007 № 5279-Пр/07 территориальным орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Забайкальскому краю является Управление Росздравнадзора по Забайкальскому краю.
 
    Протокол об административном правонарушении от 20.10.2009 № 54 составлен начальником отдела контроля качества организации медико-социальной помощи населению Управления Росздравнадзора по Забайкальскому краю Антроповым А.В. в соответствии с полномочиями, предоставленными ему КоАП РФ, в присутствии законного представителя лица, привлекаемого к ответственности – главного врача больницы Шемелина Б.Б.
 
    Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) – влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырёх тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц – от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
    Объективной стороной данного состава правонарушения является осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
 
    Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулирует Федеральный закон “О лицензировании отдельных видов деятельности”.
 
    Абзацем 2 статьи 2 указанного закона установлено, что лицензируемый вид деятельности – вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.
 
    Согласно подпункту 96 пункта 1 статьи 17 Федерального закона “О лицензировании отдельных видов деятельности” медицинская деятельность подлежит лицензированию.
 
    Порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, определяет Положение о лицензировании медицинской деятельности.
 
    Согласно пункту 4 указанного положения Медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санаторно-курортной медицинской помощи в соответствии с перечнем согласно приложению (далее – работы (услуги)).
 
    В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении в числе других выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.
 
    Согласно пунктам 1 и 2 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события и состава административного правонарушения являются обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении.
 
    Согласно положениям статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.
 
    Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Пунктом 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    В соответствии с частями 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    В протоколе об административном правонарушении в числе других сведений указывается событие административного правонарушения.
 
    Как следует из протокола об административном правонарушении от 20.10.2009 № 54 и приложенных к нему материалов административного дела, больницей выполняются платные работы (услуги) по профосмотрам на право управления автотранспортом без специального разрешения (лицензии). Пациент Шишкин В.Г. обратился в больницу для получения справки для предъявления в Госавтоинспекцию.
 
    Как следует из положений подпункта 96 пункта 1 статьи 17 Федерального закона “О лицензировании отдельных видов деятельности”, пункта 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности и Порядка организации работ (услуг), рассматриваемых в совокупности, не любые работы (услуги), оказываемые медицинскими учреждениями, подлежат лицензированию в качестве медицинской деятельности, а только работы (услуги) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санаторно-курортной медицинской помощи в соответствии с перечнем согласно приложению.
 
    В соответствии с пунктами 1, 2 и 4 статьи 23 Федерального закона от 10.12.2005 № 196-ФЗ “О безопасности дорожного движения” медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания первой помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.
 
    Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.
 
    Периодичность обязательных медицинских освидетельствований, порядок их проведения, перечень медицинских противопоказаний, при которых гражданину Российской Федерации запрещается управлять транспортными средствами, а также порядок организации медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях устанавливаются федеральным законом.
 
    Исходя из анализа указанных норм права и материалов дела, суд пришёл к выводу, что больницей при оказании услуг пациенту Шишкину В.Г. оказана услуга – медицинское освидетельствование водителей транспортных средств (медицинское освидетельствование и переосвидетельствование кандидатов в водители и водителей транспортных средств).
 
    В соответствии с Общероссийским классификатором услуг населению ОК 002-93 (ОКУН) услуги, относимые к медицинским услугам, выделены в отдельный раздел “Медицинские услуги” по коду 081000. Услуги, оказываемые медицинскими водительскими комиссиями (освидетельствование водителей транспортных средств) (код 081702 4) отнесена к прочим медицинским услугам.
 
    Услуга – медицинское освидетельствование водителей транспортных средств не включена в перечни работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности, содержащиеся в приложениях к Положению о лицензировании медицинской деятельности и к Порядку организации работ (услуг).
 
    На основании изложенного суд пришёл к выводу, что услуга – медицинское освидетельствование водителей транспортных средств не является услугой, оказываемой при осуществлении медицинской деятельности, подлежащей лицензированию, что и, соответственно, к выводу об отсутствии в данном случае события правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ. Наличие лицензии при оказании указанной услуги законом не предусмотрено.
 
    В соответствии с приложениями к Положению о лицензировании медицинской деятельности и к Порядку организации работ (услуг) лицензированию подлежит медицинская деятельность по выполнению работ (услуг) по медицинским осмотрам (предварительным, периодическим), медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым) и медицинскому (наркологическому) освидетельствованию.
 
    Каких-либо доказательств, свидетельствующих, что при оказании услуг пациенту Шишкину В.Г. больницей оказаны услуги по медицинским осмотрам (предварительным, периодическим), медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым) или медицинскому (наркологическому) освидетельствованию, административным органом суду не представлено.
 
Судом откланяются доводы заявителя со ссылкой на приказ Минздрава СССР от 29.09.1989 № 555 “О совершенствовании системы медицинских осмотров трудящихся и водителей индивидуальных транспортных средств” и приказ Минздравмедпрома России от 14.03.1996 № 90 “О порядке проведения предварительных и периодических медицинских осмотров работников и медицинских регламентах допуска к профессии”. Данные приказы регламентирую порядок проведения предрейсовых медицинских осмотров водителей автотранспортных средств и порядок проведения обязательных предварительных при поступлении на работу и периодических медицинских осмотров работников.
Инструкция по проведению обязательных предварительных при поступлении на работу и периодических медицинских осмотров трудящихся и медицинских осмотров водителей индивидуальных транспортных средств, утверждённая приказом Минздрава СССР от 29.09.1989 № 555 не действует на территории Российской Федерации.
    На основании изложенного суд пришёл к выводу о недоказанности заявителем события правонарушения и необходимости отказа в удовлетворения заявленных требований о привлечении больницы к административной ответственности.
 
    Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 171, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении требований Управления Росздравнадзора по Забайкальскому краю к Муниципальному учреждению здравоохранения “Кыринская Центральная районная больница” о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отказать.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.
 
 
 
 
    Судья                                                                                               В.А. Сидоренко