Решение от 27 ноября 2009 года №А78-7475/2009

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
 
672000 г.Чита, ул. Выставочная, 6
 
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г.Чита                                                                                                          Дело №А78-7475/2009
 
    27 ноября 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2009 года
 
    Решение изготовлено в полном объёме 27 ноября 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Забайкальского края
 
    в составе судьи Сидоренко В.А.
 
    при ведении протокола судебного заседания судьёй
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    дело по заявлению Прокуратуры Ингодинского района г. Читы о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Турановой Татьяны Анатольевны за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Тюменцевой О.В. – помощника прокурора (удостоверение № 099639);
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: Турановой Т.А. –индивидуального предпринимателя.
 
 
    Прокуратура Ингодинского района г. Читы обратилась в суд с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Турановой Татьяны Анатольевны (далее – предприниматель) за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) – осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
 
    Представитель заявителя заявленные требования в заседании поддержала в полном объёме, пояснив, что предпринимателем совершено правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Предприниматель факты, установленные в ходе проверки, не оспорила, указав на отсутствие в её действиях события правонарушения.
 
    Рассмотрев представленные материалы и материалы дела, выслушав доводы представителя заявителя и предпринимателя, суд
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Туранова Т.А. в качестве предпринимателя, осуществляющего вою деятельность без образования юридического лица, зарегистрирована в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.
 
    С 13.10.2009 по 22.10.2009 по заданию Прокуратуры Забайкальского края должностными лицами Прокуратуры Ингодинского района г. Читы совместно со специалистами Управления Росздравнадзора по Забайкальскому краю была проведена проверка соблюдения лицензионного законодательства при оказании медицинских услуг в салоне красоты “Мейли” расположенном в здании Бани № 8 Муниципального предприятия “Банно-прачечный трест”, находящейся по адресу: г. Чита, ул. Баргузинская, д. 23, и принадлежащем предпринимателю.
 
    В ходе проверки Прокуратурой Ингодинского района г. Читы установлено, что по договору на дополнительные услуги от 29.12.2008 Муниципальное предприятие “Банно-прачечный трест”индивидуальному предпринимателю Резниковой И.Н. для размещения массажного и маникюрных кабинетов предоставлены помещения по указанному адресу. По договору субаренды от 29.12.2008 индивидуальный предприниматель Резникова И.Н. предоставила в субаренду помещение общей площадью 16 м² индивидуальному предпринимателю Турановой Т.А.
 
    В салоне красоты “Мейли” предпринимателем оказываются следующие услуги согласно прейскуранту цен: маска (отбеливающая, противоугревая, от морщин, питательная, от пигментации); чистка лица, покраска бровей (ресниц), массаж Гуа-Ша тела, массаж Гуа-Ша лица, массаж лица с лимфодренажным эффектом, динамический точечный массаж лица, макияж, массаж живота с обертыванием, массаж на кровати нуга-бест, миостимулятор.
 
    Согласно представленным приходным кассовым ордерам ИП Турановой Т.А. оказаны следующие медицинские услуги:
 
    -          ордер от 13.09.2009 № 243 – динамический массаж лица;
 
    -          ордер от 19.09.2009 № 247 – динамический массаж лица;
 
    -          ордер от 17.09.2009 № 245 – динамический массаж лица;
 
    -          ордер от 23.09.2009 № 250 – динамический массаж лица;
 
    -          ордер от 07.10.2009 № 259 – лимфодренажный массаж лица;
 
    -          ордер от 08.10.2009 № 260 – кровать нуга-бест;
 
    -          ордер от 16.10.2009 от № 269 – кровать нуга-бест.
 
    Указанные услуги оказываются предпринимателем при отсутствии лицензии на осуществление медицинской деятельности.
 
По результатам проверки на основании справки Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Забайкальскому краю от 22.10.2009, фиксирующей вышеуказанные факты, в соответствии с частью 1 статьи 28.4. КоАП РФ прокурором Ингодинского района г. Читы Захаровым А.В. 26.10.2009 было вынесено Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. Данным постановлением зафиксирован факт нарушения предпринимателем подпункта 96 пункта 1 статьи 17 Федерального закона Российской Федерации от 08.08.2001 № 128-ФЗ “О лицензировании отдельных видов деятельности” (далее – Федеральный закон “О лицензировании отдельных видов деятельности”), пункта 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 № 30 (далее – Положение о лицензировании медицинской деятельности) и Порядка организации работ (услуг), выполняемых при осуществлении доврачебной, амбулаторно-поликлинической (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), стационарной (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), скорой и скорой специализированной (санитарно-авиационной), высокотехнологичной, санаторно-курортной медицинской помощи, утверждённого Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 10.05.2007 № 323 (далее – Порядок организации работ (услуг)), и совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
    В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ и в порядке части 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Прокуратура Ингодинского района г. Читы обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    В соответствии с частью 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.
 
    Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) – влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырёх тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц – от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
    Объективной стороной данного состава правонарушения является осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
 
    Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулирует Федеральный закон “О лицензировании отдельных видов деятельности”.
 
    Абзацем 2 статьи 2 указанного закона установлено, что лицензируемый вид деятельности – вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.
 
    Согласно подпункту 96 пункта 1 статьи 17 Федерального закона “О лицензировании отдельных видов деятельности” медицинская деятельность подлежит лицензированию.
 
    Порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, определяет Положение о лицензировании медицинской деятельности.
 
    Согласно пункту 4 указанного положения Медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санаторно-курортной медицинской помощи в соответствии с перечнем согласно приложению (далее - работы (услуги)).
 
    В соответствии с указанным перечнем работы (услуги), выполняемые при осуществлении доврачебной, амбулаторно-поликлинической (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), стационарной (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), скорой и скорой специализированной (санитарно-авиационной), высокотехнологичной, санаторно-курортной медицинской помощи, порядок организации которых определяется Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, включают работы (услуги), в том числе по:
 
    - восстановительной медицине;
 
    - косметологии (терапевтической);
 
    - косметологии (хирургической);
 
    - медицинскому массажу;
 
    - физиотерапии.
 
    В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении в числе других выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.
 
    Согласно пунктам 1 и 2 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события и состава административного правонарушения являются обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении.
 
    Согласно положениям статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.
 
    Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Пунктом 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    В соответствии с частями 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    В протоколе об административном правонарушении в числе других сведений указывается событие административного правонарушения.
 
    Как следует из Постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.10.2009 и приложенных к нему материалов административного дела, предпринимателем выполняются работы по специальности “медицинский массаж” без специального разрешения (лицензии) и без документа о наличии профессионального (медицинского), послевузовского либо дополнительного профессионального (медицинского) образования.
 
    Согласно представленным приходным кассовым ордерам ИП Турановой Т.А. оказаны следующие медицинские услуги:
 
    -          ордер от 13.09.2009 № 243 – динамический массаж лица;
 
    -          ордер от 19.09.2009 № 247 – динамический массаж лица;
 
    -          ордер от 17.09.2009 № 245 – динамический массаж лица;
 
    -          ордер от 23.09.2009 № 250 – динамический массаж лица;
 
    -          ордер от 07.10.2009 № 259 – лимфодренажный массаж лица;
 
    -          ордер от 08.10.2009 № 260 – кровать нуга-бест;
 
    -          ордер от 16.10.2009 от № 269 – кровать нуга-бест.
 
    Данные услуги оказаны предпринимателем в салоне красоты “Мейли” расположенном в здании Бани № 8 Муниципального предприятия “Банно-прачечный трест”, находящейся по адресу: г. Чита, ул. Баргузинская, д. 23.
 
    Как следует из положений подпункта 96 пункта 1 статьи 17 Федерального закона “О лицензировании отдельных видов деятельности”, пункта 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности и Порядка организации работ (услуг), рассматриваемых в совокупности, не любое выполнение работ (услуг) по медицинской помощи подлежит лицензированию как медицинская деятельность, а только выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санаторно-курортной медицинской помощи в соответствии с перечнем согласно приложению (далее – работы (услуги)).
 
    В указанный перечень работы (услуги) входят, в том числе работы (услуги), по:
 
    - восстановительной медицине;
 
    - косметологии (терапевтической);
 
    - косметологии (хирургической);
 
    - медицинскому массажу;
 
    - физиотерапии.
 
    В соответствии с Общероссийским классификатором услуг населению ОК 002-93 (ОКУН) такая услуга, как массаж (код 019201 3) отнесена к прочим услугам, оказываемым в банях и душевых (вне зависимости от лица, оказывающего услугу) в составе перечня по коду классификатора 019200, а такие услуги, как такие услуги, как гигиеническая чистка лица (код 019324), массаж лица и шеи (код 019326), комплексный уход за кожей лица (чистка, массаж, маска, макияж) (код 019327), гигиенический массаж, смягчение кожи, парафиновые укутывания кистей рук (код 019329), смягчающие, тонизирующие ванночки и массаж ног (код 019332) отнесены к бытовым услугам парикмахерских в составе перечня по коду классификатора 019300.
 
    Услуги, относимые классификатором к медицинским услугам, выделены классификатором в отдельный раздел “Медицинские услуги” по коду 081000.
 
    В соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, принятым и введенным в действие Постановлением Госстандарта России от 06.11.2001 № 454-ст, выделяется деятельность в сфере здравоохранения (код ОКВЭД 85.1), физкультурно-оздоровительная деятельность (код ОКВЭД 93.04), услуги парикмахерских и прочие услуги, связанные с уходом за внешностью (код ОКВЭД 93.02).
 
    В рамках физкультурно-оздоровительной деятельности (код ОКВЭД 93.04) и деятельности по предоставлению услуг парикмахерских и прочих услуг, связанных с уходом за внешностью (код ОКВЭД 93.02), не относящихся на основании вышеуказанного классификатора к деятельности в сфере здравоохранения, осуществляется деятельность турецких бань, саун и парных бань, соляриев, курортов с минеральными источниками, салонов для снижения веса и похудения, массажных кабинетов, центров физической культуры и т.п. и оказываются услуги по гигиенической чистке, косметическому массажу, нанесению масок, маникюру, педикюру, макияжу и т.п. соответственно.
 
    Таким образом, исходя из вышеизложенных норм ОКУН и ОКВЭД услуги, оказываемые предпринимателем Турановой Т.А., относятся к услугам, оказываемым в банях и душевых и услугам парикмахерских. Оснований и доказательств их отнесения к медицинским услугам прокуратурой не представлено.
 
    В соответствии с Приказом Минздрава РФ от 10.04.2001 № 113 под медицинской услугой подразумеваются мероприятия или комплекс мероприятий, направленных на профилактику заболеваний, их диагностику и лечение, имеющих самостоятельное законченное значение и определенную стоимость.
 
    В рамках  услуг, оказываемых банями и душевыми, цель деятельности носит физкультурно-оздоровительный, а парикмахерскими – эстетический, гигиенический и декоративный характер.
 
    Каких-либо доказательств того, что деятельность Турановой Т.А., подпадаемая в соответствии с классификаторами ОКУН и ОКВЭД под деятельность бань и душевых и парикмахерских, фактически должна быть отнесена к услугам, оказываемым при осуществлении медицинской деятельности, в материалы дела Прокуратурой Ингодинского района г. Читы не представлено.
 
Судом также откланяются доводы Прокуратуры Ингодинского района г. Читы о том, что услуга “кровать нуга-бест” является медицинской услугой, оказываемой при осуществлении медицинской деятельности. В обоснование данных доводов заявитель ссылается, во-первых, на Регистрационное удостоверение от 14.09.2006 № ФС-2006/272 медицинской технологии: “применение массажера-стимулятора термотерапевтического персонального NM-5000 в лечебно-профилактических целях”, содержащее в себе указание на то, что данная технология является медицинской и предназначена для специалистов: врачей по восстановительной медицине, врачей-физиотерапевтов и врачей общей практики, во-вторых, на Номенклатуру специальностей специалистов со средним медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения Российской Федерации, утверждённой Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 16.04.2008 № 176н, в-третьих, на Регистрационное удостоверение от 22.02.2005 ФС № 2005/266 на изделие медицинской техники “Массажер-стимулятор термотерапевтический персональный NM-5000”.
    Указанные доказательства относятся к массажеру-стимулятору термотерапевтическому персонального NM-5000.
 
    Предпринимаем в ходе судебного разбирательства представлено руководство по эксплуатации используемого ей “Персонального низкочастотного комбинированного теплового стимулятора – Кровать-массажер”. Кроме того, прокуратурой суду не представленного каких-либо доказательств в подтверждение того, какую конкретно услугу оказывает предприниматель с применением “Персонального низкочастотного комбинированного теплового стимулятора – Кровать-массажер”, и является ли эта услуга услугой, оказываемой при осуществлении медицинской деятельности.
 
    На основании изложенного суд пришёл к выводу о недоказанности заявителем события правонарушения и необходимости отказа в удовлетворения заявленных требований о привлечении предпринимателя к административной ответственности.
 
    Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 171, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении требований Прокуратуры Ингодинского района г. Читы о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Турановой Татьяны Анатольевны за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации – отказать.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.
 
 
 
 
    Судья                                                                                               В.А. Сидоренко