Решение от 10 октября 2014 года №А78-7430/2014

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
 
672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6
 
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г.Чита                                                                                                        Дело №А78-7430/2014
 
    10 октября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 06 октября 2014 года
 
    Решение изготовлено в полном объёме 10 октября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Клишиной Ю.Ю.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Страмиловой Ю.М.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту
 
    к индивидуальному предпринимателю Акишевой Зарине Адылкановне (ОГРН 306753819200010, ИНН 753800279164)
 
    о привлечении к  административной ответственности по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Лаптевой М.С., представителя по доверенности от 10.07.2014;
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности – представитель не явился, извещен;
 
    установил:
 
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту  (далее Управление Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту)  обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Акишевой Зарины Адылкановны (далее – предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).
 
    В судебном заседании представитель Управления поддержал требования, изложенные в заявлении, указав, что собранным административным материалом доказан факт (событие) совершения предпринимателем административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.14.43 КоАП РФ, а также доказана вина предпринимателя в его совершении.
 
    Предприниматель в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом в соответствии со ст.123 АПК РФ.
 
    Дело рассматривается в порядке части 3 статьи 205 АПК РФ в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как установлено материалами дела, Акишева Зарина Адылкановна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 11.07.2006, ей присвоен основной государственный регистрационный номер 306753819200010.
 
    На основании распоряжения от 05.06.2014  № 29 Управлением Роспотребнадзора проведена плановая выездная проверка в отношении индивидуального предпринимателя Акишевой З.А. в организации торговли, расположенной по адресу: Забайкальский край, Хилокский район, г. Хилок, ул. Дзержинского, д. 13.
 
    По результатам проверки 10.07.2014  составлен акт, которым установлено следующее.
 
    В организации розничной торговли по адресу: Забайкальский край, Хилокский район, г. Хилок, ул. Дзержинского, д. 13, предпринимателем Акишевой З.А. осуществляется реализация продукции (непродовольственных товаров), подлежащей обязательному подтверждению соответствия: одежда, изделия швейные и трикотажные для детей и взрослых,  обувь детская, мужская, женская, изделия кожгалантерейные, текстильно-галантерейные, детские игрушки при отсутствии товарно-сопроводительной документации на указанную выше продукцию, содержащую по каждому наименованию товара сведение об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству РФ о техническом регулировании, что является нарушением обязательных требований п.1, п.4 ст.7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-01 «О защите прав потребителей», ст.23 Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 № 184, п. 12 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 55 от 19.01.1998 года, Технического регламента Таможенного союза TP ТС 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности», Технического регламента Таможенного союза TP ТС 007/2011 «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков», Технического регламента Таможенного союза TP ТС 008/2011 «О безопасности игрушек».
 
    Также в момент проведения выездной проверки при визуальном осмотре в рамках непосредственного обнаружения признаков административного правонарушения (п.1 ч.1 ст. 28.1 КоАП РФ) выявлены нарушения обязательных требований ст.ст. 8, 10 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» № 2300-1 от 07.02.1992, пунктов 11,15 Правил продажи отдельных видов товаров, утверждённых Постановлением Правительства РФ № 55 от 19.01.1998 года, ст. 9 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности», выразившиеся в нарушении права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о товаре, а именно: на витрине в торговом зале в продаже на изделиях, этикетке, прикреплённой к изделию или товарном ярлыке, упаковке изделия или листке-вкладыше к продукции до потребителя не доведена необходимая и достоверная информация на русском языке с указанием наименования продукции; страны-изготовителя; наименование изготовителя или продавца, или уполномоченного изготовителем лица; юридический адрес изготовителя или продавца, или уполномоченного изготовителем лица; состав сырья; товарный знак; единый знак обращения на рынке; гарантийные обязательства изготовителя; дату изготовления; номер партии продукции; модель и (или) артикул изделия; вид материала, использованного для изготовления верха, подкладки и низа обуви; инструкцию по уходу за обувью. Указанная информация не доведена также каким либо иным способом.
 
    10.07.2014 на основании материалов проверки должностным лицом Управления в отношении предпринимателя, в его присутствии, составлен протокол №135 об административном правонарушении  по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.
 
    18.07.2014 на основании статьи 202 АПК РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлениями о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.
 
    В соответствии с абзацем 1 части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.
 
    Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.
 
    Таким образом, объективная сторона правонарушения, предусмотренная частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, состоит  в нарушении технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации.
 
    В рассматриваемом случае объективная сторона правонарушения состоит в нарушении продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуске в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.
 
    Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП Российской Федерации под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в  соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».
 
    В силу части 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее – Федеральный закон №184-ФЗ) со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям:
 
    защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
 
    охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;
 
    предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей;
 
    обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.
 
    Также, согласно п. 6.2. ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» до дня вступления в силу технических регламентов в отношении отдельных видов продукции и связанных с требованиями к ней процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации Правительством Российской Федерации в отношении таких видов продукции и (или) процессов могут вводиться обязательные требования, содержащиеся в технических регламентах государств - участников таможенного союза или в документах Европейского союза.
 
    Согласно ч.1 ст.3 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности» продукция легкой промышленности выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии ее соответствия настоящему Техническому регламенту, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, и при условии, что она прошла подтверждение соответствия согласно статье 11 указанного Технического регламента, а также согласно другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.
 
    Согласно ст.9 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности» маркировка продукции должна быть достоверной, читаемой и доступной для осмотра и идентификации. Маркировку наносят на изделие, этикетку, прикрепляемую к изделию, или товарный ярлык, упаковку изделия, упаковку группы изделий или листок-вкладыш к продукции, которая должна содержать обязательную информацию, в том числе, о наименовании продукции; наименовании страны-изготовителя; наименовании изготовителя или продавца, или уполномоченного изготовителем лица; юридическом адресе изготовителя или продавца, или уполномоченного изготовителем лица; составе сырья; товарном знаке; едином знаке обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза; гарантийном обязательстве изготовителя; дате изготовления; номере партии продукции; модели и (или) артикуле изделия; виде материала, использованного для изготовления верха, подкладки и низа обуви; об инструкции по уходу за обувью.
 
    Согласно ст. 11 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности» перед выпуском в обращение на рынок продукция легкой промышленности должна быть подвергнута процедуре обязательного подтверждения соответствия требованиям Технического регламента, которая осуществляется в форме декларирования соответствия или сертификации.
 
    Согласно пункту 1 статьи 1 ТР ТС 007/2011 настоящий технический регламент распространяется на продукцию, предназначенную для детей и подростков, ранее не находившуюся в эксплуатации (новую), выпускаемую в обращение на территории государств - членов Таможенного союза, независимо от страны происхождения.
 
    К продукции, на которую распространяется действие данного технического регламента, относятся: изделия для ухода за детьми (соски молочные, соски-пустышки, посуда, столовые приборы, санитарно-гигиенические и галантерейные изделия, щетки зубные и массажеры для десен); одежда, изделия из текстильных материалов, кожи и меха, изделия трикотажные и готовые штучные текстильные изделия; обувь и кожгалантерейные изделия; коляски детские и велосипеды; издательская книжная и журнальная продукция, школьно-письменные принадлежности.
 
    Статья 3 ТР ТС 007/2011 определяет, что продукция для детей и подростков выпускается в обращение на рынке государств - членов Таможенного союза при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, при этом она должна пройти процедуру обязательного подтверждения соответствия и должна быть маркирована единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.
 
    Продукция для детей и подростков, соответствие которой требованиям настоящего технического регламента не подтверждено, не должна быть маркирована единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза и не допускается к выпуску в обращение на рынке (п. 2 ст. 3 ТР ТС 007/2011).
 
    Статья 9 ТР ТС 007/2011 устанавливает требования к маркировке продукции. Маркировка продукции должна быть достоверной, проверяемой, читаемой и доступной для осмотра и идентификации. Маркировку продукции наносят на изделие, этикетку, прикрепляемую к изделию или товарный ярлык, упаковку изделия, упаковку группы изделий или листок-вкладыш к продукции (пункт 1).
 
    Маркировка продукции должна содержать следующую информацию:
 
    наименование страны, где изготовлена продукция;
 
    наименование и местонахождение изготовителя (уполномоченного изготовителем лица), импортера, дистрибьютора;
 
    наименование и вид (назначение) изделия;
 
    дата изготовления;
 
    единый знак обращения на рынке;
 
    срок службы продукции (при необходимости);
 
    гарантийный срок службы (при необходимости);
 
    товарный знак (при наличии) (пункт 2).
 
    Информация должна быть представлена на русском языке или государственном языке государства - члена Таможенного союза, на территории которого данное изделие производится и реализуется потребителю (пункт 3).
 
    Маркировка обуви должна иметь информацию о размере, модели и (или) артикуле изделия, материале верха, подкладки и подошвы, условиях эксплуатации и ухода за обувью (пункт 9).
 
    Статья 4 ТР ТС 008/2011 устанавливает требования безопасности игрушек. Так, маркировка должна содержать следующую информацию:
 
    - наименование игрушки;
 
    - наименование страны, где изготовлена игрушка;
 
    - наименование и местонахождение изготовителя (уполномоченного изготовителем лица), импортера, информацию для связи с ними;
 
    - товарный знак изготовителя (при наличии);
 
    - минимальный возраст ребенка, для которого предназначена игрушка или пиктограмма, обозначающая возраст ребенка;
 
    - основной конструкционный материал (для детей до 3 лет) (при необходимости);
 
    - способы ухода за игрушкой (при необходимости);
 
    - дата изготовления (месяц, год);
 
    - срок службы или срок годности (при их установлении);
 
    - условия хранения (при необходимости) (пункт 5.3).
 
    Маркировка и техническая документация, поставляемая в комплекте с игрушкой, выполняются на русском языке и на государственном(ых) языке(ах) государства - члена Таможенного союза при наличии соответствующих требований в законодательстве(ах) государства(в) - члена(ов) Таможенного союза (пункт 6).
 
    Факт нарушения предпринимателем  требований указанных Технических регламентов при реализации продукции легкой промышленности, и игрушек, подтвержден актом проверки, протоколом об административном правонарушении от 10.07.2014, объяснениями предпринимателя при составлении протокола, согласившегося с выявленными нарушениями.
 
    В соответствии со статьей 2.2 КоАП Российской Федерации административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (часть 1). Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (часть 2).
 
    Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства (протокол об административном правонарушения, акт проверки, объяснения представителя предпринимателя и т.д.), арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях предпринимателя вины в форме неосторожности в совершении вменяемого ему административного правонарушения.
 
    Принимая во внимание обстоятельства настоящего дела, характер допущенных предпринимателем нарушений требований Технических регламентов Таможенного союза, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным и отсутствии оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ.
 
    Отягчающих ответственность обстоятельств судом не установлено, в качестве обстоятельства, смягчающего ответственность, судом во внимание принимается совершение правонарушения впервые, в связи с чем, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает необходимым и достаточным наложить на предпринимателя административный штраф в размере 20000 рублей.
 
    При этом суд исходит из того, что наказание в виде штрафа в минимальном размере с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
 
    Нарушений процессуальных требований при возбуждении дела об административном правонарушении, имеющих неустранимый характер, не установлено.
 
    Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьёй 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.
 
    Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 171, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Акишеву Зарину Адылкановну, родившуюся 24.09.1983 в с.Комсомольское Сокулукского района Кыргызской Республики, проживающую по адресу: Забайкальский край, г.Хилок, ул.Ключевая, д.6, зарегистрированную в качестве предпринимателя с 11.07.2006 (ОГРН 306753819200010, ИНН 753800279164) к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.
 
    Штраф подлежит зачислению в УФК по Забайкальскому краю (Забайкальский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту: Забайкальского края, г.Чита, ул.Петровскя, 43)
 
    ИНН 7701579036
 
    КПП 770501001
 
    ОКТМО 76701000
 
    Банк: ГРКЦ ГУ Банка России по Забайкальскому краю, Чита
 
    БИК 047601001
 
    КОД 141 1 16 28000 01 6000 140.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.
 
 
 
 
    Судья                                                                                               Ю.Ю. Клишина