Решение от 15 октября 2014 года №А78-7424/2014

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
 
672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6
 
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г. Чита                                                                                                       Дело №А78-7424/2014
 
    15 октября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2014 года
 
    Решение изготовлено в полном объёме 15 октября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Судаковой Ю.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Логуновой А.А.,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    общества с ограниченной ответственностью "Стройкомплекс" (ОГРН 1097536004059, ИНН 7536102374)
 
    к Администрации городского округа  "Город Чита" (ОГРН 1027501183467, ИНН 7536031229)
 
    о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка площадью 3 500 кв.м., расположенного по адресу: г. Чита,  проезд Угданский,
 
    при участии третьих лиц – 1. Комитета по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита», 2. Ризаева Фахриддина Мусокуловича, 3. Буркина Сергея Владимировича.
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Тамбовцева В.С., представителя по доверенности от 08.10.2014;
 
    от заинтересованного лица – Пименовой О.В., представителя по доверенности от 13.01.2014 года;
 
    от третьего лица 1 - Пименовой О.В., представителя по доверенности от 25.07.2012 года
 
    от третьего лица 2 – не явился;
 
    от третьего лица 3 – не явился.
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью "Стройкомплекс" (далее – заявитель, общество, ООО «Стройкомплекс») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации городского округа  "Город Чита" (далее – администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка площадью 3 500 кв.м., расположенного по адресу: г. Чита,  проезд Угданский.
 
    К участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования привлечены: 1. Комитет по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита», 2. Ризаев Фахриддин Мусокулович, 3. Буркин Сергей Владимирович.
 
    Стороны в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.
 
    В порядке, предусмотренном статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом был объявлен перерыв в судебном заседании до 11 час. 30 мин., 09.10.2014 года, о чем сделано публичное объявление путем размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».
 
    Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.
 
    Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признала, по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление.
 
    Представитель третьего лица, суду пояснила, что заявленные требования считает необоснованными.
 
    Третьи лица 2,3 явку представителей в судебное не обеспечили, извещены надлежащим образом.
 
    Дело рассматривается по правилам статьи 200 АПК РФ.
 
    Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, дополнительно представленные документы, арбитражный суд находит заявленные требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
 
    В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
 
    ООО «Стройкомплекс» поставлено на учет Межрайонной инспекцией ФНС № 2 по городу Чите, ему присвоен основной государственный регистрационный номер 1097536004059, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.
 
    10.02.2014г. заявитель обратился в Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа «Город Чита» с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 3 500 кв.м., расположенного в г. Чите, проезд Угданский, для размещения рынка строительных материалов, сроком на пять лет.
 
    Комитет по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита» письмом № 2367 от 17.04.2014 года, отказал обществу в предоставлении в аренду указанного земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок, не является муниципальной собственностью, а также испрашиваемый земельный участок налагается на земельный участок с кадастровым номером 75:32:040508:9800 предоставленный по договору аренды №369/13 от 25.04.2013г. гражданину Жилину А.И., для строительства предприятия автосервиса.
 
    Не согласившись с данным отказом, общество обратилось в прокуратуру Черновского района г. Читы с заявлением о проверке законности отказа в предоставлении земельного участка.
 
    Прокуратурой Черновского района г. Читы была проведена проверка, в результате которой выявлены нарушения земельного законодательства, регламентирующего предоставление земельных участков, повлекшие за собой нарушение прав и законных интересов ООО «Стройкомплекс» и создающих препятствия к осуществлению предпринимательской деятельности обществом. Также в результате проверки установлено, что испрашиваемый земельный участок фактически находится в муниципальной собственности и не налагается на земельный участок с кадастровым номером 75:32:040508:9800 предоставленный по договору аренды №369/13 от 25.04.2013г. гражданину Жилину А.И.
 
    Более того, испрашиваемый земельный участок предоставлен в аренду другим лицам Ризаеву Ф.М. и Буркину СВ., обратившимися с заявлениями намного позже, а именно 14.04.2014г. и 16.04.2014г. соответственно. Так Ризаеву Ф.М. предоставлен в аренду земельный участок площадью 1000 кв.м. для временного размещения пункта диагностики автомобилей, Буркину С.В. - земельный участок площадью 1 500 кв.м. для временного размещения СТО, автомойки и кафе.
 
    20.06.2014г. в адрес Мэра г. Читы Прокуратурой было вынесено представление об устранении нарушений земельного законодательства №1080ж-2014, которым Администрации городского округа г. Чита предписано устранить допущенные в отношении ООО «Стройкомплекс» нарушения, а также расторгнуть заключенные в нарушение закона договоры аренды с Ризаевым Ф.М. и Буркиным СВ.
 
 
    Ссылаясь на незаконность отказа администрации, выраженного в письме от 17.04.2014 года № 2367 и нарушение прав и законных интересов заявителя, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Указанные дела подлежат рассмотрению арбитражными судами на общих основаниях в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
 
    В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно статье 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (пункт 1 статьи 65 АПК РФ).
 
    Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
 
    С учетом изложенного, а также принимая во внимание взаимосвязанные положения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, что требование заявителя может быть удовлетворено только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемого отказа закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов заявителя таким отказом.
 
    При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования заявителя удовлетворению не подлежат.
 
    В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.
 
    При рассмотрении дела, судом установлены следующие обстоятельства.
 
    10.02.2014г. заявитель обратился в Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа «Город Чита» с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 3 500 кв.м., расположенного в г. Чите, проезд Угданский, для размещения рынка строительных материалов, сроком на пять лет.
 
    Комитет по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита» письмом № 2367 от 17.04.2014 года, отказал обществу в предоставлении в аренду указанного земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок, не является муниципальной собственностью, а также испрашиваемый земельный участок налагается на земельный участок с кадастровым номером 75:32:040508:9800 предоставленный по договору аренды №369/13 от 25.04.2013г. гражданину Жилину А.И., для строительства предприятия автосервиса.
 
    Не согласившись с данным отказом, общество обратилось в прокуратуру Черновского района г. Читы с заявлением о проверке законности отказа в предоставлении земельного участка.
 
    Прокуратурой Черновского района г. Читы была проведена проверка, в результате которой выявлены нарушения земельного законодательства, регламентирующего предоставление земельных участков, повлекшие за собой нарушение прав и законных интересов ООО «Стройкомплекс» и создающих препятствия к осуществлению предпринимательской деятельности обществом. Также в результате проверки установлено, что испрашиваемый земельный участок фактически находится в муниципальной собственности и не налагается на земельный участок с кадастровым номером 75:32:040508:9800 предоставленный по договору аренды №369/13 от 25.04.2013г. гражданину Жилину А.И.
 
    Более того, испрашиваемый земельный участок предоставлен в аренду другим лицам Ризаеву Ф.М. и Буркину СВ., обратившимися с заявлениями намного позже, а именно 14.04.2014г. и 16.04.2014г. соответственно. Так Ризаеву Ф.М. предоставлен в аренду земельный участок площадью 1000 кв.м. для временного размещения пункта диагностики автомобилей, Буркину С.В. - земельный участок площадью 1 500 кв.м. для временного размещения СТО, автомойки и кафе.
 
    20.06.2014г. в адрес Мэра г. Читы Прокуратурой было вынесено представление об устранении нарушений земельного законодательства №1080ж-2014, которым Администрации городского округа г. Чита предписано устранить допущенные в отношении ООО «Стройкомплекс» нарушения, а также расторгнуть заключенные в нарушение закона договоры аренды с Ризаевым Ф.М. и Буркиным СВ.
 
    На указанное представление прокуратуры, комитет по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита» сообщил в прокуратуру:
 
    Представление было рассмотрено 30 июня 2014 года в 16 час. 30 мин. в комитете по имуществу по адресу ул. Чайковского, 28 с участием представителя прокуратуры Дамдинжаповой Жанны Арсалановны.
 
    Заявление ООО «СтройКомплекс» о предоставлении земельного участка по адресу: г. Чита, проезд Угданский поступило в комитет с приложением не корректно выполненной схемы испрашиваемого земельного участка, в которой было наложение на земельный участок с кадастровым номером 75:32:040508:9800, предоставленного по договору аренды Департаментом госимущества Жилину А.И. из земель, государственная собственность на которые не разграничена. В заявлении была указана конкретная площадь земельного участка 3500 кв.м. На муниципальной земле, прилегающей к земельному участку с кадастровым номером 75:32:040508:9800, участок такой площадью и в таких границах предоставить не представляется возможным, т. к. будут перекрыты все подъездные пути к уже существующим земельным участкам.
 
    Расторжение договоров аренды с Ризаевым Ф. М. и с Буркиным С. В. возможно только в судебном порядке.
 
    В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
 
    В силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
 
    Согласно пункту 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 ЗК РФ, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 ЗК РФ.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений.
 
    На основании пункта 2 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 данного Кодекса.
 
    Пунктом 3 указанной статьи предусмотрено, что в заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
 
    Как следует из материалов дела, основанием для отказа обществу в предоставлении земельного участка в аренду, заинтересованное лицо указало, что испрашиваемый земельный участок, не является муниципальной собственностью, а также испрашиваемый земельный участок налагается на земельный участок с кадастровым номером 75:32:040508:9800 предоставленный по договору аренды №369/13 от 25.04.2013г. гражданину Жилину А.И., для строительства предприятия автосервиса.
 
    В статье 2 Закона Забайкальского края от 01.04.2009 N 152-ЗЗК "О регулировании земельных отношений на территории Забайкальского края" установлено, что распоряжение земельными участками на территории города Читы, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, с правом требования по договорам аренды земельных участков, заключенным органами местного самоуправления городского округа "Город Чита", в том числе заключение соответствующих договоров на основании правовых актов мэра города Читы о предоставлении земельных участков, принятых в пределах его полномочий; принятие решений о предварительном согласовании места размещения объектов, утверждающих акт о выборе земельных участков, находящихся в собственности Забайкальского края, или земельных участков на территории города Читы, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с одним из вариантов выбора таких земельных участков, или об отказе в размещении объектов относится к полномочиям Правительства Забайкальского края, осуществляемым за счет средств бюджета Забайкальского края.
 
    Уполномоченным органом в области земельных отношений является Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края согласно Положению, утвержденному постановлением Правительства Забайкальского края от 25 февраля 2014 г. N 95.
 
    Таким образом, у органа местного самоуправления не имелось полномочий для предоставления в аренду испрашиваемого обществом земельного участка.
 
    В данном случае, обращаясь за предоставлением земельного участка примерной площадью 3 500 кв. метра, расположенного в г. Чите, проезд Угданский, для размещения рынка строительных материалов, сроком на пять лет, общество просило предоставить ему определённый земельный участок в указанном месте, которое указано с привязкой к конкретным координатам местности и на фотоплане с публичной кадастровой карты с нанесенным местом расположения испрашиваемого земельного участка.
 
    Администрация исходила из границ (пределов) земельного участка, обозначенного на схеме, представленной обществом.
 
    При таких условиях у Администрации не было возможности в рамках процедуры выбора земельного участка предлагать обществу другие варианты посредством изменения места расположения испрашиваемого земельного участка.
 
    Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении заявленных требований ООО «Стройкомплекс» следует отказать.
 
    Руководствуясь статьями 167-170 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью "Стройкомплекс" (ОГРН 1097536004059, ИНН 7536102374) – отказать.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.
 
 
 
 
 
Судья                                                                                               Ю.В. Судакова