Решение от 25 декабря 2009 года №А78-7368/2009

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
 
672000 г.Чита, ул. Выставочная, 6
 
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г.Чита                                                                                                         Дело №А78-7368/2009
 
    25 декабря 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 25 декабря 2009 года
 
    Решение изготовлено в полном объёме 25 декабря 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Забайкальского края в составе  судьи Горкина Д.С.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Визиревой В.В.,
 
    рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Муниципального предприятия «Новокукинское ЖКХ» о признании недействительным предписания Государственной экологической инспекции Забайкальского края № 09-368 от 13 октября 2009 года
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Бянкиной К.М., представителя по доверенности от 01.09.2008,
 
    от заинтересованного лица: Бахаевой Т.А., представителя по доверенности от 09.09.2009,
 
 
 
    Муниципальное предприятие «Новокукинское ЖКХ» обратилось в арбитражный суд с требованием, уточненным в порядке ст.49 АПК РФ, о признании недействительным предписания Государственной экологической инспекции Забайкальского края № 09-368 от 13 октября 2009 года.
 
    В судебном заседании, начатом 22.12.2009, объявлялся перерыв до 25.12.2009 14-30.
 
    Представитель заявителя пояснила, что обжалуемое предписание подлежит признанию незаконным, так как в распоряжении на проверку указано, что назначается выездная внеплановая проверка, между тем проверка по месту нахождения заявителя не проводилась, документы не проверялись, распоряжение на проверку не было вручено при его вынесении руководителю, иному уполномоченному представителю заявителя, вручено только 13.10.2009.
 
    Представитель заинтересованного лица пояснила, что обжалуемое предписание вынесено в соответствии с требованиями законодательства РФ в пределах представленных полномочий.
 
    Суд, изучив материалы дела, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, установил.
 
    Государственной экологической инспекцией Забайкальского края (далее Инспекция) на основании Распоряжения от 15 сентября 2009 года № 253-р проводилась проверка МП «Новокукинское ЖКХ». Данным распоряжением указано провести проверку исполнения предписания Инспекции № 08-090 от 18.06.2008, сроки проведения проверки установлены с 17 сентября по 14 октября 2009 года.
 
    По окончании проверки 13.10.2009 года был составлен акт соблюдения требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды №09-368. Данным актом установлено, что выявленные актом проверки от 18.06.2008 № 08-090 нарушение, устранение которых указано предписанием от 18.06.2008, на момент проведения проверки не устранены.
 
    На основании акта проверки было вынесено предписание от 13.10.2009, которым указано следующее.
 
    П.1 предписания установлено составить, в соответствии с действующим законодательством, паспорт опасного отхода на сбрасываемые сточные воды.
 
    МП "Новокукинское ЖКХ" для осуществления своей уставной деятельности (оказание коммунально-бытовых услуг населению) приняло в хозяйственное ведение очистные сооружения, коммуникации канализационных сетей (договор передачи имущества в хозяйственное ведение от 01.02.2006). Промышленные и хозяйственно-бытовые сточные воды жилых и производственных объектов пос. Новая Кука отводятся самотеком по канализационным трубам на очистные сооружения, расположенные в микрорайоне Забайкальской птицефабрикис. Новая Кука. На очистные сооружения поступает около 300 м3/сут. сточных вод из жилого микрорайона и около 100 м3/сут. промышленных стоков от котельной установки. В результате эксплуатации очистных сооружений и коммуникационных канализационных сетей образуются отходы (осадки) из выгребных ям и хозяйственно-бытовые стоки, код 9510000000000, по Федеральному классификационному каталогу отходов (утвержденному приказом МПР РФ от 02.12.2002 №786), класс опасности ФККО не установлен. Согласно ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах) отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Статья 4.1 Закона об отхода устанавливает, что отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности. Т.е. все отходы являются опасными. Приказом МПР РФ от 15.06.2001 № 511 утверждены "Критерии отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды". Данные "Критерии…" предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе деятельности которых образуются отходы для окружающей среды и которые обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности для окружающей среды. Свидетельство о классе опасности, выдаваемое территориальным органом Ростехнадзора РФ собственнику отхода, является источником сведений об опасности отхода для окружающей среды. Материалы отнесения отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды подготавливаются заявителем самостоятельно в соответствии с "Критериями…". В лимитах на размещение отходов, выданных Читинским межрегиональным управлением по технологическому и экологическому надзору, указан класс данных отходов – 4. В соответствии с ч.2 ст.14 Закона об отходах на отходы 1-4 класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство РФ. Порядок паспортизации утвержден приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.08.2007 № 570 "Об организации работы по паспортизации опасных отходов". Паспорт на каждый конкретный вид опасного отхода составляется заявителем самостоятельно и согласовывается территориальным органом Ростехнадзора РФ.
 
    П.2 предписания указано оформить Разрешение на сброс сточных вод, в соответствии с действующим законодательством.
 
    Согласно ч.4 ст.23 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее – Закон об охране окружающей среды) выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. Полномочиями по выдаче разрешений на сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду обладает Ростехнадзор на основании п. 5.3.3.5 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года №401. Исполнение государственной функции по выдаче разрешений на сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду осуществляется территориальными органами Ростехнадзора, в соответствии с Административным регламентом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду (далее - Административный регламент), утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31.10.2008 №288. В соответствии с пунктом 8.2 Административного регламента в состав документов, представляемых в территориальный орган Ростехнадзора для получения разрешения на сбросы, входят утвержденные в установленном порядке нормативы допустимых сбросов и установленные лимиты на сбросы для каждого выпуска сточных и (или) дренажных вод. Порядок утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2007 №469. В соответствии с указанным Порядком нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей утверждает Федеральное агентство по охране водных ресурсов по согласованию с указанными в данном Постановлении федеральными органами исполнительной власти на основании предложений водопользователей, подготовленных в соответствии с нормативами допустимого воздействия на водные объекты, разработанными в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 №881 "О порядке утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты".
 
    П.3 предписания указано оформить Решение на право пользования водным объектом для сброса сточных вод, в соответствии с действующим законодательством.
 
    Пункт 2 статьи 11 Водного Кодекса РФ предусматривает, что сброс сточных вод и (или) дренажных вод в водный объект допускается на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование.
 
    П.4 предписания предусматривает провести полную инвентаризацию источников образования отходов и внести соответствующие изменения в проектно-разрешительную документацию.
 
    В соответствии со статьей 11 Закона об отходах индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны проводить инвентаризацию отходов.
 
    Согласно акта проверки № 08-090 от 10.06.2008 в МП «Новокукинское ЖКХ» образовывались следующие отходы: кислота аккумуляторная серная отработанная (2 класс опасности), отработанные масляные фильтры (3 класс опасности), масла моторные отработанные (3 класс опасности), аккумуляторы свинцовые отработанные со слитым электролитом (3 класс опасности), обтирочный материал загрязненный (4 класс опасности), мусор от бытовых помещений организаций несортированный (4 класс опасности), золошлаки от сжигания Березовского угля (4 класс опасности), шины пневматические отработанные (4 класс опасности), отходы (осадки) из выгребных ям и хозяйственные стоки (4 класс опасности), лом черных металлов несортированный (4 класс опасности). В проекте не учтены отходы, образующиеся при работе сварочного аппарата.
 
 
    П.5 предписания указывает оформить лицензию на осуществлениедеятельности по транспортировке опасных отходов или заключить договор с предприятием, имеющим лицензию на данный вид деятельности.
 
    МП "Новокукинское ЖКХ" осуществляет обращение с отходами, в том числе сбор, обезвреживание, транспортировку отходов. Сбор отходов, по определению Закона об отходах – это прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов. Предприятие осуществляет сбор сточных вод от жилого микрорайона и промышленных стоков с котельной установки, транспортирует сточные воды на очистные сооружения, где они обезвреживаются и сбрасываются в протоку р.Ингода. Данные услуги оказываются потребителям за плату, необходима лицензия на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
 
    П.6 предписания указано обеспечить лицам, допущенных к обращению с опасными отходами, профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с опасными отходами.
 
    Согласно лимиту на размещение отходов, выданных МП "Новокукинское ЖКХ" на предприятии образуются отходы различных классов опасности, II-IV. В соответствии со ст.15 Закона об отходах лица, которые допущены к обращению с отходами I - IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности.
 
    П.7 Предписания установлено статотчетность по форме 2-ТП (отходы) представлять с учетом фактического состояния.
 
    В соответствии с ч.2 ст.19 Закона об отходах индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Отчетность должна представляться с достоверными данными. Согласно п.2 Постановления Федеральной службы государственной статистики от 17.01.2005 № 1 «Об утверждении порядка заполнения и представления формы государственного статистического наблюдения №2-ТП (отходы)» юридические лица, в процессе деятельности которых образуются, поступают, используются, обезвреживаются и размещаются отходы производства и потребления, а также осуществляют деятельность по сбору отходов, их транспортировке, ведут учет данных отходов, кроме радиоактивных. Все сведения об отходах группируются по классам опасности для окружающей среды и отражаются в форме в последовательности, начиная с 1 по 5 класс опасности.
 
    П.8 предписания указано провести полную инвентаризацию источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и внести соответствующие изменения в проектно-разрешительную документацию. Данные выбросы обусловлены наличием в МП «Новокукинское ЖКХ» сварочного аппарата.
 
    Согласно ст.22 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (в ред. от 30.12.2008) (далее – Закон об охране атмосферного воздуха) юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, проводят инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды. Данная статья имеет обязательный характер и исключений не предусматривает. В качестве источника выбросов установлен сварочный аппарат организации.
 
 
    П.9 предписания установлено организовать учет выбросов загрязняющих веществ и производственный контроль в области охраны атмосферного воздуха.
 
    Ст.30 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» обязанность юридических лиц, имеющих стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
 
    П.10 предписания указано представить сведения о результатах проведения производственного экологического контроля (в обеспечение выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды в целях соблюдения требований природоохранного законодательства).
 
    В соответствии со ст.67 Закона об охране окружающей среды производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды. Субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны представлять сведения о лицах, ответственных за проведение производственного экологического контроля, об организации экологических служб на объектах хозяйственной и иной деятельности, а также результаты производственного экологического контроля в соответствующий орган исполнительной власти, осуществляющий государственный экологический контроль. Согласно критериям, приведенным в Постановлении Правительства РФ от 31.03.2009 №285 "О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю" МП "Новокукинское ЖКХ" относится к объектам, государственный экологический контроль за которыми осуществляет орган исполнительный власти субъекта РФ.
 
    В ходе судебного разбирательства установлено, что распоряжение о проведении проверки (внеплановой, документарной) от 15.09.2009, передано МП «Новокукинское ЖКХ» посредством факсимильной связи 16.09.2009, принято в соответствии с отметкой Инспекции на распоряжении бухгалтером МП «Новокукинское ЖКХ» Амировой.
 
    Представитель заявителя пояснила, что Амирова Л.Н. не работает в МП «Новокукинское ЖКХ» с 05.05.2008, представив справку от 14.12.2009 № 191, приказ о расторжении трудового договора с Амировой Л.Н. от 04.05.2008 № 100.
 
    Также в ходе судебного разбирательства установлено, что повторно распоряжение о проведении проверки вручено представителю МП «Новокукинское ЖКХ» Бянкиной К.М. 13.10.2009.
 
    В соответствии со ст.20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
 
    К грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных в том числе частью 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) статьи 10 настоящего Федерального закона.
 
    В силу ч.16 ст.10 указанного Федерального закона о проведении внеплановой выездной проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.
 
    Поскольку в данном случае проводилась документарная внеплановая проверка, данная норма закона не применима.
 
    Кроме того, сроки проверки были установлены с 17.09.2009 по 14.10.2009, повторно распоряжение на проверку вручено 13.10.2009, однако, оправдательных документов представлено не было.
 
    На основании изложенного, суд полагает, что заявленное требование не подлежит удовлетворению.
 
    При принятии заявления МП «Новокукинское ЖКХ» была предоставлена отсрочка по уплате госпошлины, подлежит взысканию.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд
 
 
    Р Е Ш И Л:
 
 
 
    В заявленномМуниципальным предприятием «Новокукинское ЖКХ»  требовании о признаниинедействительным предписания Государственной экологической инспекции Забайкальского края № 09-368 от 13 октября 2009 года, как несоответствующего Водному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Федеральному закону от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральному закону от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»,  Федеральному закону от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», отказать.
 
    Взыскать в доход федерального бюджета с Муниципального предприятия «Новокукинское ЖКХ», расположенного по адресу: Забайкальский край, Читинский район, с.Новая Кука, мкр. ЗПФ, 67, основной государственный регистрационный номер 1067524000280, государственную пошлину в размере 2000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течении месяца со дня его принятия.
 
 
 
 
    Судья                                                                             Горкин Д.С.