Решение от 21 января 2009 года №А78-7325/2008

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
672000, г. Чита, ул. Выставочная6
 
www.chita.arbitr.ru; E-mail: info @ chita.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Чита                                                                                                         Дело №А78-7325/2008
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 16 января 2009 г.
 
    Полный текст решения изготовлен 21 января 2009 г.
 
 
    21 января 2009 г.
 
    Арбитражный суд Читинской области
 
    в составе:
 
    судьи Литвинцева А.Б.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Галицкой А.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    ООО «Вадим»
 
    к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по Забайкальскому краю
 
    об оспаривании постановления о назначении административного наказания
 
    при участии:
 
    от заявителя: директора общества Байрамова Б.Х.;
 
    от налогового органа: Быковой Н.В. - представителя по доверенности от 10.11.2008 г.,
 
 
установил:
 
    Общество с ограниченной ответственностью (ООО) «Вадим» (далее – общество) обратилось с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по Забайкальскому краю (далее – налоговая инспекция)  № 93 от 11.12.2008 г. о назначении административного наказания.
 
    В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на недоказанность вины общества в совершении административного правонарушения.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.
 
    Представитель налоговой инспекции в судебном заседании в удовлетворении требований заявителя просила отказать, ссылаясь на их необоснованность.
 
    В отзыве на заявление налоговый орган указывает на то, что оспариваемое постановление вынесено законно и обоснованно. В силу требований Федерального закона от 22.05.2003 N 54-ФЗ именно юридическое лицо несет ответственность за неисполнение требований закона лицами, ведущими торговлю от его имени.
 
    Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.
 
    02.12.2008 г. в 15 час. 25 мин. при проведении проверки на основании поручения № 15-38/173 от 02.12.2008 г. соблюдения Федерального закона от 22.05.2003 N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" в магазине «Вадим», расположенном по адресу: Забайкальский край, г. Краснокаменск, 5 мкр., в здании магазина «Детский мир», принадлежащем ООО «Вадим», сотрудниками налоговой инспекции установлено, что при продаже одной упаковки жевательной резинки «Орбит» по цене 13 руб. чек на контрольно-кассовой технике продавцом Литвинцевой А.А не был отпечатан и не выдан покупателю вместе с товаром в момент оплаты за проданный товар.
 
    04.12.2008 г. по материалам проверки  должностным лицом налоговой инспекции в отношении ООО «Вадим» составлен протокол № 000092 об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.5 КоАП РФ.
 
    11.12.2008 г. и.о. руководителя Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по Забайкальскому краю вынесено постановление № 93 о назначении ООО «Вадим» административного наказания в виде штрафа в размере 30000 руб.
 
    В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
 
    Частью 6 данной статьи установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 22.05.2003 N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" (далее – Закон от 22.05.2003 N 54-ФЗ) контрольно-кассовая техника, включенная в Государственный реестр, применяется на территории Российской Федерации в обязательном порядке всеми организациями и индивидуальными предпринимателями при осуществлении ими наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт в случаях продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.
 
    Согласно абзацам четвертому и пятому статьи 5 Закона от 22.05.2003 N 54-ФЗ организации (за исключением кредитных организаций) и индивидуальные предприниматели, применяющие контрольно-кассовую технику, обязаны:
 
    применять при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт исправную контрольно-кассовую технику, опломбированную в установленном порядке, зарегистрированную в налоговых органах и обеспечивающую надлежащий учет денежных средств при проведении расчетов (фиксацию расчетных операций на контрольной ленте и в фискальной памяти);
 
    выдавать покупателям (клиентам) при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт в момент оплаты отпечатанные контрольно-кассовой техникой кассовые чеки.
 
    Статьей 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) установлена ответственность за продажу товаров, выполнение работ либо оказание услуг в организациях торговли либо в иных организациях, осуществляющих реализацию товаров, выполняющих работы либо оказывающих услуги, а равно гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, при отсутствии установленной информации об изготовителе или о продавце либо без применения в установленных законом случаях контрольно-кассовых машин.
 
    Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Частью 2 данной статьи установлено, что эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).
 
    Осуществление контроля за применением организациями и индивидуальными предпринимателями контрольно-кассовой техники возложено на налоговые органы статьей 7 Закона от 22.05.2003 N 54-ФЗ, статьей 7 Закона Российской Федерации от 21.03.1991 N 943-1 "О налоговых органах Российской Федерации", пунктом 5.1.6 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 N 506 "Об утверждении положения о Федеральной налоговой службе".
 
    Названные нормы предоставляют налоговым органам право проводить проверки в целях осуществления контроля за использованием контрольно-кассовой техники.
 
    Однако указанные нормативные правовые акты не определяют методов и порядка проведения таких проверок и полномочий должностных лиц налоговых органов при их проведении.
 
    Как установлено материалами дела, сотрудником налоговой инспекции лично осуществлена проверочная закупка одной упаковки жевательной резинки «Орбит» по цене 13 руб.  в магазине общества.
 
    О факте проведения проверочной закупки свидетельствуют обстановка, при которой осуществлен закуп товара, приобретение товара в ходе проверки, и действия сотрудников инспекции, а именно ознакомление продавца магазина с поручением о проведении проверки. Следовательно, основной целью покупки сотрудником налоговой инспекции товара в магазине являлось его приобретение в целях проведения проверки, а не для личного использования.
 
    Между тем проверочная закупка в силу Федерального закона от 12.08.1995 N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" (далее - Закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ) допускается как оперативно-розыскное мероприятие, проводимое полномочным органом в случаях и порядке, предусмотренных названным Законом.
 
    Согласно статье 8 Закона от 12.08.1995 N 144-ФЗ проверочная закупка или контролируемая поставка предметов, веществ и продукции, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен, а также оперативный эксперимент или оперативное внедрение должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а равно лиц, оказывающих им содействие, проводятся на основании постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность.
 
    В статье 13 этого Закона налоговые органы не наделены правом проводить оперативно-розыскные мероприятия, в том числе производить контрольные закупки.
 
    В силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.
 
    При таких обстоятельствах проведение должностным лицом налоговой инспекции проверочной закупки при осуществлении контроля за применением обществом контрольно-кассовой техники не может расцениваться как доказательство, полученное в соответствии с требованиями закона, подтверждающее событие правонарушения.
 
    Данная правовая позиция изложена в постановлении Президиума ВАС РФ от 02.09.2008 N 3125/08 по делу N А03-4802/07-2.
 
    Следовательно, оспариваемое постановление о привлечении общества к административной ответственности за неприменение в установленных законом случаях контрольно-кассовой техники является незаконным и подлежит отмене.
 
    Кроме того, в силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    Согласно пункту 10 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.
 
    В соответствии с требованиями, содержащимися в пункте 5 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу.
 
    Как видно из содержания оспариваемого постановления, в нем отсутствует указание о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.5 КоАП РФ, что является существенным нарушением, влекущим безусловную отмену постановления.
 
    Содержащаяся в мотивировочной части постановления ссылка на выдержку из постановления Президиума ВАС РФ по конкретному делу, где указана статья 14.5 КоАП РФ, не может являться выводом налоговой инспекцией о признании общества виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.5 КоАП РФ.
 
    Таким образом, поскольку в оспариваемом постановлении не определена юридическая квалификация правонарушения применительно к соответствующей статье Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление налоговой инспекции № 93 от 11.12.2008 г. в соответствии с требованиями части 2 статьи 211 АПК РФ является незаконным.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.167-170,176, 211 АПК РФ арбитражный суд
 
 
 
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по Забайкальскому краю № 93 от 11 декабря 2008 г. о назначении ООО «Вадим» административного наказания в виде штрафа в размере 30000 руб. признать незаконным и отменить.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней.
 
 
    Судья:                                                                                            А.Б. Литвинцев.