Дата принятия: 21 января 2009г.
Номер документа: А78-7123/2008
Арбитражный суд Читинской области
672000,г.Чита, ул. Выставочная6
www.arbitr.chita.ru; E-mail: info @ arbitr.chita/ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г.Чита Дело №А78-7123/2008
21 января 2009 года
Арбитражный суд Читинской области в составе судьи Горкина Д.С.,
при ведении протокола секретарем Визиревой В.В.,
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Балейского межрайонного прокурора о привлечении предпринимателя без образования юридического лица Кибиревой Татьяны Алексеевны к административной ответственности в соответствии с частью 4 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,
с участием в деле третьего лица не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора- Отдел внутренних дел по Балейскому району,
при участии в заседании:
от заявителя: Казанцевой Л.И., старшего прокурора отдела удостоверение № 93554,
от заинтересованного лица: Корсунова А.М., представителя по доверенности от 29.12.2008,
от третьего лица: не было.
Балейский межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением о привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 4 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации предпринимателя без образования юридического лица Кибиревой Татьяны Алексеевны.
В судебном заседании, назначенном на 11.01.2009, объявлялись перерывы до 16.01.2009, 9-30 21.01.2009.
Присутствовавший в судебном заседании прокурор заявленные требования поддержала.
Представитель предпринимателя Кибиревой заявленные требования не признал, пояснив, что в ходе проведенной проверки не установлены со всей очевидностью вмененные нарушения, органам милиции, проводившим проверку, не предоставлено право проведения проверочных закупок, предусмотренных Федеральным законом от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», при выявлении административных правонарушений.
Суд, изучив материалы дела, установил следующее.
ОВД по Балейскому району на основании поручения от 08.12.2008 № 9293 совместно с межрайонной прокуратурой Балейского района проведена проверка деятельности предпринимателя Кибиревой Т.А., о чем составлен акт от 08.12.2008. Данным актом зафиксировано, что в ходе проведенной контрольной закупки установлено, фармацевт Бубличенко, работающая в аптечном пункте по адресу: г.Балей, ул.Профсоюзная 5, принадлежащем Кибиревой Т.А., реализовала без рецепта врача лекарственные средства - таблетки гентамицин, циклоферон, феназепан, грандаксин. Факт проведения контрольной закупки подтверждается также чеком от 08.12.2008 на сумму 549 руб., выданным предпринимателем Кибиревой Т.А.
Также актом проверки установлено, что в аптечном пункте отсутствует в наглядной и доступной форме информация о правилах отпуска лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения населению.
Акт был направлен Балейскому межрайонному прокурору, которым в соответствии со ст.28.4 КоАП РФ было вынесено в отношении предпринимателя Кибиревой Т.А. постановление от 15.12.2008 о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Данное деяние влечет в отношении индивидуальных предпринимателей наложение штрафа в размере от четырех до пяти тысяч рублей.
Согласно примечанию к названной статье КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
В соответствии со ст.17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» и ст.34 Федерального закона «О лекарственных средствах» фармацевтическая деятельность входит в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия.
Ст.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность предусмотренных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, а также лицензионные требования и условия при осуществлении фармацевтической деятельности определены Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 416 от 06.07.2006 (далее Положение).
В соответствии с п.5 Положения осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет ответственность, установленную законодательством РФ. Под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «а»-«д» п.4 Положения.
Согласно подпункту «в» п.4 Положения лицензионным требованием и условием при осуществлении фармацевтической деятельности является соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными средствами, требований ст.32 Федерального закона «О лекарственных средствах». Данной статьей установлено, что лекарственные средства, отпускаемые по рецепту врача, подлежат продаже только через аптеки, аптечные пункты. Лекарственные средства, отпускаемые без рецепта врача, могут продаваться также в аптечных магазинах и аптечных киосках.
Пунктом 76 Правил продажи отдельных видов товаров (далее Правила), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55, установлено, что продажа лекарственных препаратов, производится на основании предъявляемых покупателями рецептов врачей по перечню, утверждаемому Министерством здравоохранения и социального развития РФ
Перечнем лекарственных средств, утвержденный приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 578 от 13.09.2005, гентамицин, циклоферон, феназепан, грандаксин не отнесены к лекарственным средствам, отпускаемым без рецепта.
Пунктом 73 Правил предусмотрено, что продавец должен предоставить покупателю информацию о правилах отпуска лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения населению.
В ходе проведения проверки, вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, прокурором не указано, каким именно нормативным актом определены правила отпуска лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения населению.
Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства установлено, что приказом Минздрава РФ от 04.03.2003 № 80 утвержден отраслевой стандарт, устанавливающий правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях.
В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Актом проверки от 08.12.2008 зафиксировано отсутствие в какой-либо форме правил отпуска лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения населению в проверяемом объекте торговли, в данном 08.12.2008 объяснении предприниматель Кибирева каких-либо возражений об отсутствии данных правил при проверке не представила.
При таких обстоятельствах у суда нет оснований для сомнения в утверждении прокуратуры об отсутствии при проверке указанных правил, обязательность представления которых в объекте торговли, реализующем лекарственные препараты и изделия медицинского назначения установлена законом.
В отношении утверждении представителя предпринимателя Кибиревой Т.А. об отсутствии у милиции проводить проверочные закупки в случае отсутствия признаков преступления суд приходит к следующему выводу.
Определением Конституционного суда Российской Федерации от 22.04.2005 № 198-О разъяснено следующее.
Исходя из смысла Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» под противоправным деянием подразумевается лишь уголовно наказуемое деяние, т.е. преступление. Когда же в ходе оперативно-розыскной деятельности обнаруживается, что речь идет не о преступлении, а об ином виде правонарушения, то проведение оперативно-розыскного мероприятия в силу статьи 2 и части четвертой статьи 10 данного Федерального закона должно быть прекращено. Из приведенных норм следует, что если отсутствие в деянии признаков преступления выявляется до начала указанной деятельности или это следует из сведений, поступивших в осуществляющие оперативно-розыскную деятельность органы, то проведение на основании таких сведений каких-либо оперативно-розыскных мероприятий в соответствии с подпунктом 1 пункта 2 части первой статьи 7 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" не может быть начато.
В данном случае административное правонарушение было выявлено непосредственно после осуществления контрольной (проверочной) закупки, право на проведение которой предоставлено органом милиции на основании ст.6 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», ст.11 Федерального закона «О милиции». Тем самым, суд приходит к выводу о том, что данное доказательство было получено без нарушения закона.
В ходе судебного разбирательства не установлено процессуальных нарушений, служащих основанием для отказа в заявленных требованиях. Также не установлено наличия смягчающих либо отягчающих ответственность обстоятельств.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявленное требование подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Привлечь предпринимателя без образования юридического лица Кибиреву Татьяну Алексеевну, дата рождения 26.08.1956, место рождения г.Балей Читинской области, проживающую по адресу: Забайкальский край, г.Балей, ул.Березовая роща, д.11, кв.1, основной государственный регистрационный номер 304752719400048, к административной ответственности в соответствии с частью 4 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в виде штрафа в размере 4000 руб.
Реквизиты уплаты штрафа:
Получатель: УФК по Забайкальскому краю (прокуратура Забайкальского края)
ГРКЦ ГУ Банка России по Забайкальскому краю
ИНН 7536090055 КПП 753601001 р/с 40101810200000010001
КБК 41511690010010000140 БИК 047601001 ОКАТО 76401000000
Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течении десяти дней.
Судья Горкин Д.С.
