Решение от 08 сентября 2014 года №А78-7113/2013

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
 
672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6
 
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г.Чита                                                                                                          Дело №А78-7113/2013
 
    08 сентября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 03 сентября 2014 года
 
    Решение изготовлено в полном объёме 08 сентября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Цыцыкова Б.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Сверкуновой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного казенного учреждения "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Забайкальском крае, о признании незаконным акта проверки от 24.05.2013г., и представления от 24.06.2013г., №02-13/18 о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса,
 
    при участии третьего лица: Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю",
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Караблина Д.В., представителя по доверенности от 07.10.2013г., Домрачевой М.В., представителя по доверенности от 03.03.2014г.,
 
    от заинтересованного лица: Корякова Е.Е., представителя по доверенности от 14.01.2014г.,
 
    от третьего лица: Караблина Д.В., представителя по доверенности от 09.06.2014г.,
 
 
    Заявитель - Федеральное государственное казенное учреждение "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации ОГРН 1037550010519, ИНН 7536029036 (далее - заявитель, ФГКУ «Сибирское ТУИО», учреждение)  обратился в суд к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Забайкальском крае ОГРН 1047550015853, ИНН 7536055815 (далее - ТУ Росфиннадзора в Забайкальском крае, административный орган), о признании незаконными акта проверки от 24.05.2013г., и представления от 24.06.2013г., №02-13/18 о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса.
 
    К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» ОГРН 1105015001167 (далее – ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю»).
 
    Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 6.12.2013г., оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2014г., производство по настоящему делу в части признания недействительным акта проверки от 24.05.2013г., прекращено. Требование учреждения в части признания недействительным представления о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса от 24.06.2013г., №02-13/18 удовлетворено частично и признаны недействительными пункты 10, 11, 12 (1) представления. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.
 
    Постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 02.07.2014г., решение суда и постановление апелляционной инстанции были частично отменены и дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции, т.е в Арбитражный суд Забайкальского края. В частности, было отменено и направлено на новое рассмотрение в части отказа в признании незаконным пункта 9 представления ТУ Росфиннадзора в Забайкальском крае от 24.06.2013г., №02-13/18.
 
    В постановлении кассационной инстанции от 25.03.2014г., были даны указания, которые в соответствии с п.15 ч.2 ст.289 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ) являются обязательными для арбитражного суда, вновь рассматривающего дело.
 
    Представители заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме.
 
    Представитель административного органа заявленные требования не признал по основаниям изложенным в представленном отзыве.
 
    Дело рассматривается в соответствии со ст.200 АПК РФ.
 
    Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В обоснование постановления от 02.07.2014г., ФАС Восточно-Сибирского округа указал на несоответствие балансовой стоимости всего передаваемого имущества в передаточном акте от ФГУ «Омская КЭЧ района» в ФГКУ «Сибирское ТУИО», которое составляет 3 030 245 538, 39 рублей (три миллиарда тридцать миллионов двести сорок пять тысяч пятьсот тридцать восемь рублей тридцать девять копеек) и итоговой суммы, указанной в приложении к передаточному акту, являющемся неотъемлемой частью данного акта (I. Основные средства. 1.1. Земельные участки), составляющей 398 363 697,1 тыс. рублей (триста девяносто восемь миллиардов триста шестьдесят три миллиона шестьсот девяносто семь тысяч сто рублей). Также указано на несоответствие суммы стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:090205:3129 (триста пять миллиардов семьсот семьдесят пять миллионов 384 тысячи рублей), указанной в акте проверки, сведениям кадастрового паспорта на данный земельный участок, кадастровая стоимость которого составляет 305 775 383,7 рублей (триста пять миллионов 775 тысяч 383 рубля 70 копеек).
 
    Пунктом 9 оспариваемого представления от 24.06.2013г., №02-13/18 ФГКУ «Сибирское ТУИО» предложено принять меры по недопущению в дальнейшем совершения такого нарушения, как не учтение на 01.01.2013г., на забалансовом счете 01 «Имущество, полученное в пользование» земельных участков, полученных на праве постоянного (бессрочного) пользования от присоединенных ФГУ по передаточным актам в 2011 году. Сумма нарушения составляет 433 363 262 068 рублей.
 
    Указанные обстоятельства свидетельствуют о невозможности исполнения данного пункта представления, ввиду того, что ФГКУ «Сибирское ТУИО» фактически не получало в пользование земельные участки на указанную в представлении сумму.
 
    В данной вышеизложенной части суд обращает внимание на следующее.
 
    Согласно абзацу 3 п.2 ст.284 БК РФ, в редакции, действовавшей до 04.08.2013г., руководители Росфиннадзора и его территориальных органов в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами, при наличии оснований, установленных ст.283 настоящего Кодекса выносят руководителям органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и получателей бюджетных средств представления о ненадлежащем
исполнении бюджетного процесса.                                
 
    Согласно Положению о Федеральной службе финансово-бюджетного надзораутвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2004г., №278 (далее - Положение), действовавшему в проверяемый период, Росфиннадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, которому в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности предоставлено право направлять в проверенные организации обязательные для рассмотрения представления или обязательные для исполнения предписания по устранению выявленных нарушений.
 
    Аналогичные права закреплены за территориальными органами Росфиннадзора согласно Положению о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, утвержденному приказом Министерства финансов РФ от 11.07.2005г., №89н.
 
    Проверка учреждения осуществлена на основании вышеуказанных полномочий, установленных Бюджетным кодексом и Положением о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, в соответствии с приказом руководителя Территориального управления от 28.03.2013г., №57-р/п и Административным регламентом исполнения Росфиннадзором государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации при использовании средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, утвержденным Приказом Минфина РФ от 04.09.2007г., №75н.
 
    В соответствии с Программой проверки, утвержденной И.о. руководителя Росфиннадзора, управление уполномочено провести проверку правомерности и эффективности использования федерального имущества, закрепленного за организациями МО РФ, проверить полноту и правильность учета, в том числе земельных участков, обратив особое внимание на полноту постановки объектов недвижимости на баланс проверяемой организации, принятых от расформированных организаций.
 
    В ходе проверки установлено, что в соответствии с приказом Министра обороны РФ от 17.12.2010г., №1871 «О реорганизации федеральных государственных учреждений МО РФ» учреждением по передаточным актам в 2011 году от двадцати восьми ФГУ приняты, в том числе, земельные участки на сумму 433 363 262 068,0 руб., но не учтены на забалансовом счете 01 «Имущество, полученное в пользование» что повлекло искажение бюджетного учета по состоянию на 01.01.2013г. Вместе с тем необходимо отметить, что принятое в 2011 году недвижимое имущество (здания сооружения) отражено в балансе на 01.01.2013г., именно по передаточным актам.
 
    В соответствии с абз.3 п.333 Единого плана счетов бухгалтерского учета и Инструкции по его применению, утвержденной приказом Минфина РФ от 01.12.2010г., №157н объект имущества, полученный учреждением от балансодержателя (собственника) имущества, учитывается на забалансовом счете на основании акта приема-передачи (иного документа, подтверждающего получение имущества и (или) права  его  пользования)  по  стоимости,  указанной (определенной)  передающей стороной (собственником). Учитывая, что в актах приема-передачи передающей стороной - ФГУ "Омская КЭЧ района" указана сумма 433 363 262 068 рублей, управление, руководствуясь данной нормой права также определило оспариваемую сумму в размере 433 363 262 068,0 рублей, то есть в соответствии с данными указанными в акте приема-передачи.
 
    По      результатам      проверки    руководителем   Территориального управления Росфиннадзора в Забайкальском крае вынесено обязательное для рассмотрения спорное представление о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса от 24.06.2013г.,     №02-13/18 в п.9 которого было указано «не учтены на 01.01.2013г., на забалансовом счете 01 «Имущество, полученное в пользование» земельные участки, полученные на праве постоянного (бессрочного) пользования от присоединенных федеральных государственных учреждений по передаточным актам в 2011 году».
 
    Вместе с тем, исходя из обстоятельств, изложенных в постановлении ФАС Восточно-Сибирского округа, следует, что в графе 16 строки 16 приложения к передаточному акту (I. Основные средства. 1.1. Земельные участки) от ФГУ «Омская КЭЧ района» в ФГКУ «Сибирское ТУИО», имеет место арифметическая ошибка в стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:090205:3129. (Стоимость составляет 305 775, 384 тыс. руб., в то время как в акте указано 305 775 384 тыс. руб.).
 
    Указанная арифметическая ошибка повлекла искажение суммы нарушения в п.2.4 «Проверка использования земельных участков, находящихся в пользовании и аренде» акта проверки от 24.05.2013г., №57 и соответственно в п.9 представления.
 
    Вместе с тем, факт наличия не учтенных земельных участков на забалансовом счете 01 имеет место быть и с учетом арифметической ошибки сумма нарушения составляет 127 893 653 452,0 рублей, которую надлежит указать в п.9 представления от 24.06.2013г., №02-13/18 и ФГКУ «Сибирское ТУИО» принять меры по недопущению такого нарушения.
 
    Указанная сумма нарушения определена путем исключения из общей суммы нарушения, указанной в п.9 представления (433 363 262 068,0 руб.) стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:090205:3129 - 305 775 384 000,0 руб., и в последующем ее увеличении на кадастровую стоимость данного участка в сумме 305 775 384,0 руб.
 
    В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.
 
    В силу ч.1 ст.4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
 
    В соответствии с п.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    Согласно ст.65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.
 
    В соответствии со ст.201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, указывает на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
 
    При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению частично в сумме 305 469 608 616 рублей. В остальной части заявленные требования удовлетворению не подлежат.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Заявленные требования удовлетворить частично.
 
    Признать недействительным пункт 9 представления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Забайкальском крае ОГРН 1047550015853 ИНН 7536055815 о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса от 24.06.2013г., №02-13/18 в отношении Федерального государственного казенного учреждения "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации ОГРН 1037550010519 ИНН 7536029036 в сумме  305 469 608 616 рублей.
 
    В остальной части заявленных требований отказать.
 
    Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Забайкальском крае устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.
 
 
 
 
 
    Судья                                                                                               Б.В. Цыцыков