Решение от 21 мая 2009 года №А78-7081/2008

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ
672000, г. Чита, ул. Выставочная 6
 
www.chita.arbitr.ru;E-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Чита                                                                                                        Дело № А78-7081/2008
 
 
    « 21 » мая 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 21 мая 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Читинской области в составе судьи Малышева Л.В.  
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Падалкиной А.В.
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании дело
 
    по иску  открытого акционерного общества «Читинская энергосбытовая компания»
 
    к 1) Забайкальскому краю в лице Министерства финансов Забайкальского края,                 2) Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, с участием третьих лиц 1) Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края, 2) Министерства социальной защиты населения Забайкальского края,
 
    о  взыскании 205 344 рублей 62 копеек,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от истца: Кармадонова С.А. – представителя по доверенности от 22.12.2008 г.,
 
    от ответчика 1: Першиной Н.В. – представителя по доверенности от 16.09.2008 г.,
 
    от ответчика 2: Ознобихиной Л.Ю. – представителя по доверенности от 20.01.2009 г.,
 
    от третьего лица 1:Зотова Д.А. – представителя по доверенности от 11.01.2009 г.,
 
    от третьего лица 2: Ивановой Н.А. – представителя по доверенности от 06.10.2008 г.
 
 
    Открытое акционерное общество «Читинская энергосбытовая компания» (далее ОАО «ЧЭСК») обратилось в арбитражный суд к Министерству финансов Забайкальского края, третье лицо – Министерство образования науки и молодежной политики Забайкальского края (далее Министерство образования), о взыскании в счет погашения задолженности по возмещению расходов по предоставлению мер социальной поддержки, возникших при предоставлении льгот на освещение, за период с декабря 2007 г. по апрель 2008 г. согласно счету-фактуре № 012184/10404 от 30.04.2008 г. и акту оказанных услуг №012184/10404 от 30.04.2008 г., в размере 12.500 рублей.
 
    Определением суда от 19.01.2009 г. к участию в деле качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Министерство социальной защиты населения Забайкальского края (далее Министерство соцзащиты населения).
 
    Определением суда от 09.02.2009 г. к участию в деле качестве дополнительного ответчика привлечена Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее РФ в лице Минфина РФ), а также уточнено правильное наименование ответчика 1 как Забайкальский край в лице Министерства финансов Забайкальского края.
 
    09.02.2009 г. истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил исковые требования, просил суд взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации и Забайкальского края в лице Министерства финансов Забайкальского края расходы за период с декабря 2007 года по апрель 2008 года возникшие в результате предоставления мер социальной поддержки педагогическим работникам Каларского района Забайкальского края в сумме 205 344 рубля 62 копейки, что подтверждается актом оказанных услуг №012184/104004 от 30.04.2008 года, счетом-фактурой № 012184 от 30.04.2008 года, списком педагогических работников учреждений образования области, воспользовавшихся предоставлением бесплатной жилой площадью с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) с декабря 2007 года по апрель 2008 года.
 
    В судебном заседании представитель истца уточненные заявленные требования поддержал.
 
    Представитель ответчика 1 исковые требования считает необоснованными, просит в иске отказать.
 
    Представитель ответчика 2 исковые требования не признает, считает, что возмещение расходов, связанных с предоставлением льгот на жилое помещение, отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), освещение организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляется за счет средств областного бюджета по фактически произведенным и документально подтвержденным ими расходами в порядке, устанавливаемом законом области.
 
    Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил.
 
    20 марта 2007 года между ОАО «Читинская энергосбытовая компания» и Комитетом образования, науки и молодежной политики Читинской области был заключен договор № 419 на возмещение выпадающих доходов, возникающих от предоставления педагогическим работникам учреждений образования области независимо от их статуса и организационно-правовых форм права на бесплатное пользование жилой площадью с освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).
 
    Как указал истец ОАО "ЧЭСК" в период с декабря 2007 г. по апрель 2008 г. предоставляло педагогическим работникам, проживающим в сельской местности, льготы по оплате электрической энергии в соответствии с Законом Российской Федерации "Об образовании" и Закона Читинской области от 01.10.1997 г. № 98-ЗЧО «Об образовании».
 
    В результате предоставления льгот в указанный период ОАО "ЧЭСК" понесло расходы в сумме 205 344 рубля 62 копейки, которые не были возмещены истцу в установленном порядке. Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.
 
    В качестве правового основания истец указал статьи 15, 16, 393, 1064, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, статью 18 Закона Читинской области от 01.10.1997 г. № 98-ЗЧО «Об образовании», статью 2 Закона Читинской области №1098 - ЗЧО «О порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) педагогическим работникам образовательных учреждений в Читинской области».
 
    Ответчик 1 (Забайкальский край в лице Министерства финансов Забайкальского края) исковые требования не признает, так как заявки Комитета образования, науки и молодежной политики Читинской области (Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края), Комитета социального обеспечения Читинской области (Министерства социальной защиты населения Забайкальского края) на объем финансирования для возмещения расходов организациям, индивидуальным предпринимателям исполнены Комитетом по финансам Читинской области (Министерством финансов Забайкальского края) в полном объеме.
 
    Кроме того, ответчик 1 считает, что Министерство финансов Забайкальского края не является надлежащим ответчиком, согласно Постановлению Пленумов ВСРФ и ВАС РФ № 6/8, также, Министерство финансов Забайкальского края в договорных отношениях с ОАО «Читинская энергосбытовая компания» не состоит. В судебном заседании представитель ответчика 1 пояснила, что полагает по требованиям надлежащим ответчиком является Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации, так как РФ в лице Минфина РФ не перечислила денежных средств субъекту РФ, то есть  Читинской области на реализацию закона РФ «Об Образовании» с целью компенсации выпадающих доходов. Обязанность Российской Федерации по возмещению расходов педагогическим работникам обусловлена самим фактом предоставления льгот гражданам, имеющим право на их получение, установленным федеральным законодательством, и соответствующее обязательство Российской Федерации может быть прекращено только путем его исполнения.
 
    Министерством финансов Забайкальского края направлено письмо от 30.10.2008 г. № 04/1-07 в Министерство финансов Российской Федерации по вопросу возмещения расходов, понесенных бюджетом Читинской области в части возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) педагогическим работникам образовательных учреждений. Однако, указанные расходы бюджета Читинской области до настоящего времени из федерального бюджета не возмещены.
 
    Ответчик 2 исковые требования не признает и считает, что возмещение расходов, связанных с предоставлением льгот на жилое помещение, отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), освещение организациям и индивидуальным предпринимателям осуществляется за счет средств областного бюджета по фактически произведенным и документально подтвержденным ими расходам в порядке, устанавливаемом законом области. Свои возражения основывает на ст. 2 Федерального закона от 06.05.2003 года № 52-ФЗ, ст. 2 Закона Читинской области от 20.02.2008 года N 1098-ЗЧО «О порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках педагогическим работникам образовательных учреждений в Читинской области». Считает, истец документально не подтвердил свои расходы.
 
    Третье лицо 2 (Министерство образования) в письменных пояснениях указало, что  Комитет образования, науки и молодежной политики Читинской области являлся уполномоченным органом по возмещению расходов организациям и индивидуальным предпринимателям, оказывающим коммунальные услуги педагогическим работникам в сельской местности и поселках городского типа в силу постановления Администрации Читинской области от 05.12.2006 N 298-А/П "Об утверждении порядка возмещения расходов на предоставление мер социальной поддержки (бесплатного пользования жилой площадью с отоплением и освещением) в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) педагогическим работникам учреждений образования области". Данное постановление утратило силу в связи с вступлением в силу постановления Администрации Читинской области от 28.02.2008 N 57-А/П.
 
    Постановлением Губернатора Забайкальского края от 23.04.2008 N 51 "Об уполномоченном органе по возмещению расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) педагогическим работникам образовательных учреждений в Забайкальском крае (за исключением Агинского, Дульдургинского и Могойтуйского районов)" уполномоченным органом был определен Комитет социального обеспечения Читинской области, правопреемником которого является Министерство социальной защиты населения Забайкальского края.
 
    В 2008 году Комитетом образования Читинской области, Комитетом социального обеспечения Читинской области и ОАО «Читинская энергосбытовая компания» проводилась совместная работа по переводу долга Комитета образования Комитету социального обеспечения, для чего был заключен договор о переводе долга, подписанный сторонами и согласованный с ОАО «Читинская энергосбытовая компания».
 
    По договору от 04.06.2008 №995/08 был передан долг в сумме 9386465,88 рублей. С данной суммой истец согласился, подписав договор. Кроме того, между Комитетом образования Читинской области и истцом предварительно был составлен акт сверки по состоянию на 30.04.2008. Каких-либо дополнительных долговых обязательств Комитета образования Читинской области перед истцом не имелось, истец, упомянутую в исковом заявлении счет-фактуру №012184/10404 на сумму 205344,62 р. от 30.04.2008, в Комитет не предоставлял.
 
    Таким образом, все признанные сторонами обязательства Комитета образования, науки и молодежной политики Читинской области перед ОАО «Энергосбытовая компания», возникшие вследствие подписания договора от 20 марта 2007 года №419, были переданы Комитету социального обеспечения Читинской области, уполномоченному возмещать расходы организациям, оказывающим коммунальные услуги педагогическим работникам, имеющим право на получение данной меры социальной поддержки на основании Закона Российской Федерации «Об образовании».
 
    Третье лицо 2 (Министерство соцзащиты населения) в письменных пояснениях указало, что до принятия постановления Администрации Читинской области от 28.02.2008г. № 57-А/п уполномоченным органом, возмещающим расходы организациям, индивидуальным предпринимателям, являлся Комитет образования, науки и молодежной политики Читинской области.
 
    20.02.2008г. Читинской областной Думой принят Закон Читинской области № 1098-ЗЧО «О порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) педагогическим работникам образовательных учреждений в Читинской области», согласно которому возмещение расходов организациям и индивидуальным предпринимателям осуществляется исполнительным органом государственной власти, уполномоченным Администрацией Читинской области.
 
    В соответствии с постановлением Губернатора Забайкальского края от 23.04.2008г. № 51, вступившим в силу 2 мая 2008г., уполномоченным органом по возмещению расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) педагогическим работникам образовательных учреждений в Забайкальском крае (за исключением Агинского, Дульдургинского и Могойтуйского районов) является Комитет социального обеспечения Читинской области.
 
    Задолженность за период с декабря 2007 года по апрель 2008 года, т.е. когда уполномоченным органом по возмещению расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) педагогическим работникам образовательных учреждений в Забайкальском крае являлся Комитет образования, науки и молодежной политики Читинской области. Комитету социального обеспечения Читинской области не передавалась.
 
    Арбитражный суд, рассмотрев материалы дела и заслушав мнения представителей лиц, участвующих в деле полагает, исковые требования подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.
 
    В статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.  Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
 
    Таким образом, в силу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации потери истца при льготном обеспечении граждан электроэнергией при отсутствии их компенсации являются убытками (неполученные доходы), которые подлежат возмещению.
 
    Согласно статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
 
    В силу статьи 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.
 
    В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.
 
    В соответствии со статьей 544 Гражданского кодекса Российской Федерации оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии. Законом Российской Федерации "Об образовании" не предусмотрена возможность неполного компенсирования расходов, понесенных по исполнению Закона.
 
    Вместе с тем государством принимаются определенные социальные меры, направленные на поддержку отдельных категорий граждан, в том числе путем установления льгот Законом об образовании.
 
    Так, в соответствии со статьей 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста, на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.
 
    Статьей 2 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" предусмотрено, что размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации "Об образовании", устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации N 377 от 27.06.2003 утверждены Правила предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности (далее по тексту - Правила).
 
    Пунктом 2 Правил предусмотрено, что компенсации подлежат фактически понесенные бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами затраты на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, которые работают в учреждениях, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, и проживают в сельской местности. Субсидии выделяются за счет средств Фонда компенсаций в пределах ассигнований, предусмотренных на указанные цели в федеральном бюджете на соответствующий год.
 
    В соответствии со статьей 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, если принимается закон либо другой нормативный правовой акт, предусматривающий увеличение расходных обязательств по существующим видам расходных обязательств или введение новых видов расходных обязательств, которые до его принятия не исполнялись ни одним публично-правовым образованием, указанный нормативный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств, в том числе в случае необходимости порядок передачи финансовых ресурсов на новые виды расходных обязательств в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.
 
    Федеральный закон, предоставивший право вышеуказанным категориям граждан на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг (статья 55 Закона "Об образовании", статья 2 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики"), до настоящего времени не определил источников финансирования и механизма компенсации расходов предприятий и организаций, оказывающих льготные услуги педагогическим работникам образовательных учреждений, проживающим в сельской местности.
 
    С учетом изложенного следует, что предоставление льгот педагогическим работникам в сельской местности предусмотрено федеральным законом, источником финансирования является федеральный бюджет. Финансирование предусмотренных федеральным законом льгот должна осуществлять Российская Федерация, гарантировавшая их предоставление, в лице финансового органа - Министерства финансов Российской Федерации.
 
    В судебном заседании представитель ответчика 2 пояснила, что Министерство финансов Российской Федерации действительно в спорный период не перечисляло Читинской области денежные средства на компенсацию расходов по реализации закона РФ «Об образовании».
 
    Таким образом, Российская Федерация не исполнила в полном объеме возложенную на нее обязанность по финансированию льгот, предусмотренных Законом "Об образовании", ссылки ответчика 2 на нормы ст. 2 Федерального закона от 06.05.2003 года № 52-ФЗ, ст. 2 Закона Читинской области от 20.02.2008 года N 1098-ЗЧО являются необоснованными.
 
    Довод ответчика 2 о том, что он является ненадлежащим ответчиком по делу, подлежит отклонению, так как обязанность Российской Федерации по возмещению расходов юридическим лицам обусловлена самим фактом предоставления льгот гражданам, имеющим право на их получение, и соответствующее обязательство Российской Федерации может быть прекращено только путем его исполнения. По делу судом установлено недофинансирование со стороны Российской Федерации, документов подтверждающих финансирование в полном объеме не представлено.
 
    Возражения ответчиков относительно не подтверждения истцом документально исковых требований, суд считает обоснованными в части. Так в подтверждение своих доводов истцом в материалы дела представлены списки педагогических работников учреждений образования муниципального района «Каларский район», воспользовавшиеся предоставлением бесплатной жилой площадью и освещением в период с декабря 2007 года по апрель 2008 года, заверенные уполномоченным представителем районного отдела управления образованием администрации муниципального района «Каларский район». В то же время, представителем третьего лица 1 представлено письмо отдела управления образованием Комитета социального развития администрации муниципального района «Каларский район» от 13.05.2009 г. № 187 (л.д. 88 т. 2), где последний указывает, что в период с декабря 2007 года по апрель 2008 года Арсенина Людмила Алексеевна и Куликов Сергей Юрьевич не являлись педагогическими работниками.
 
    Согласно представленных истцом списков педагогических работников, потребление электроэнергии Арсениной Людмилой Алексеевной и Куликовым Сергеем Юрьевичем указано стоимостью 477 руб. 37 коп.
 
    С учетом изложенного, суд считает необоснованным включение истцом в расчет расходов подлежащих возмещению стоимость электроэнергии потребленной Арсениной Людмилой Алексеевной и Куликовым Сергеем Юрьевичем в сумме 477 руб. 37 коп. В указанной части исковые требования удовлетворению не подлежат.
 
    В остальной части убытки истца подтверждаются актом оказанных услуг №012184/104004 от 30.04.2008 года (л.д. 21 т.1), актом приема-передачи (л.д. 16, т. 1), актом приема-передачи (л.д. 2-3, т. 2), актом № 012184/104004 от 30.04.2008 г. (л.д. 21, т. 2), счетом-фактурой №012184/10404 от 30.04.2008 года (л.д. 20 т. 1), списком педагогических работников учреждений образования области, воспользовавшихся предоставлением бесплатной жилой площадью с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) с декабря 2007 года по апрель 2008 года (л.д. 22-31 т. 1).
 
    Таким образом, исковые требования обоснованны в части и подлежат удовлетворению в сумме 204.867 руб. 25 коп., путем взыскания указанной суммы с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации на основании статей 15, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации. В удовлетворении требований к Забайкальскому краю в лице Министерства финансов Забайкальского края подлежит отказать.
 
    По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся на стороны пропорционально удовлетворенным исковым требованиям.
 
    Принимая во внимание, что ответчик 2 от уплаты госпошлины освобожден на основании статьи 333.37 Налогового кодекса РФ, госпошлина в сумме 472 руб. 52 коп. подлежит возврату истцу из федерального бюджета согласно статье 104 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
 
    Руководствуясь статьями 167, 168, 170, 171, 110, 104 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу открытого акционерного общества «Читинская энергосбытовая компания» 204.867 руб. 25 коп. убытков.
 
 
    В иске к Забайкальскому краю в лице  Министерства финансов Забайкальского края отказать.
 
 
    В остальной части требований отказать.
 
 
    Возвратить Открытому акционерному обществу «Читинская энергосбытовая компания» из федерального бюджета 472 руб. 52 коп. государственной пошлины.
 
 
    На решение  может  быть  подана  апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.
 
 
 
    Судья                                                                                               Л.В. Малышев