Дата принятия: 29 января 2009г.
Номер документа: А78-7034/2008
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ
672000, г. Чита, ул. Выставочная6
www.chita.arbitr.ru; E-mail: info @ chita.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
г. Чита Дело №А78-7034/2008
Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2009 г.
Полный текст решения изготовлен 29 января 2009 г.
29 января 2009 г.
Арбитражный суд Читинской области
в составе:
судьи Литвинцева А.Б.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Галицкой А.А.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
ООО «Турагентство Гид»
к Управлению Роспотребнадзора по Забайкальскому краю
об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении
при участии:
от заявителя: Гевондяна С.В. - представителя по доверенности от 22.01.2009 г.;
от административного органа: Бычковой С.Е. - представителя по доверенности от 28.07.2008 г.,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью (ООО) «Турагентство Гид» (далее – общество) обратилось с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю (Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю) (далее – административный орган) по делу об административном правонарушении от 08.12.2008 г. № 1833.
В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на отсутствие события правонарушения, так как, по мнению заявителя, договор о предоставлении туристических услуг от 08.09.2008 г., заключенный с гр. Шемякиным А.С., не ущемляет права потребителя.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.
Представитель административного органа в судебном заседании в удовлетворении требований заявителя просила отказать, ссылаясь на их необоснованность.
В отзыве на заявление административный орган указывает на то, что оспариваемое постановление вынесено законно и обоснованно.
Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.
Как установлено материалами дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю от 17.10.2008 г. № 787 было проведено плановое мероприятие по надзору в отношении ООО «Турагенство Гид», по результатам которого 19.11.2008 г. был составлен Акт.
В ходе проверки установлено, что 08.09.2008 г. обществом с гр. Шемякиным А.С. был заключен договор о предоставлении туристических услуг.
Данное обстоятельство обществом не оспаривалось.
На основании анализа представленного обществом договора о предоставлении туристических услуг от 08.09.2008 г. Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю сделан вывод о том, что в него включены условия, ущемляющие права потребителя, а именно: пунктом 2.2.13 предусмотрено, что «Заказчик» имеет право расторгнуть договор в любое время, уплатив «Исполнителю» штраф согласно пункту 4.4 Договора, но не более чем 100% стоимости туристических услуг. При этом пункт 4.4 Договора предусматривает, что в случае отказа «Заказчика» от поездки, «Заказчик» возмещает «Исполнителю» ущерб в размере фактически понесенных фирмой расходов, связанных с исполнением обязательств по данному договору (в зависимости от даты отказа расходы могут составлять от 15% до 100% от общей стоимости туристского продукта).
По данному факту должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в отношении ООО «Турагенство Гид» составлен протокол об административном правонарушении № 2430, предусмотренном частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ.
Постановлением Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю по делу об административном правонарушении № 1833 от 08.12.2008 г. ООО «Турагенство Гид» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в сумме 10000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ, выразившегося во включении в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителей.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ предусмотрена ответственность за включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя, для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Согласно статье 16 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей» условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными. Если в результате исполнения договора, ущемляющего права потребителя, у него возникли убытки, они подлежат возмещению изготовителем (исполнителем, продавцом) в полном объеме.
Запрещается обусловливать приобретение одних товаров (работ, услуг) обязательным приобретением иных товаров (работ, услуг). Убытки, причиненные потребителю вследствие нарушения его права на свободный выбор товаров (работ, услуг), возмещаются продавцом (исполнителем) в полном объеме.
Запрещается обусловливать удовлетворение требований потребителей, предъявляемых в течение гарантийного срока, условиями, не связанными с недостатками товаров (работ, услуг).
Данный абзац введен Федеральным законом от 21.12.2004 N 171-ФЗ.
Продавец (исполнитель) не вправе без согласия потребителя выполнять дополнительные работы, услуги за плату. Потребитель вправе отказаться от оплаты таких работ (услуг), а если они оплачены, потребитель вправе потребовать от продавца (исполнителя) возврата уплаченной суммы.
Статьей 32 данного Закона установлено, что потребитель вправе отказаться от исполнения договора о выполнении работ (оказании услуг) в любое время при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов, связанных с исполнением обязательств по данному договору.
В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 24.11.1996 N 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» реализация туристского продукта осуществляется на основании договора, заключаемого в письменной форме между туроператором и туристом и (или) иным заказчиком, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, между турагентом и туристом и (или) иным заказчиком. Указанный договор должен соответствовать законодательству Российской Федерации, в том числе законодательству о защите прав потребителей.
Постановлением Правительства РФ от 18.07.2007 N 452 утверждены Правила оказания услуг по реализации туристского продукта.
Согласно части 3 пункта 12 названных Правил, не допускается включение в договор о реализации туристского продукта условий, ущемляющих права потребителя по сравнению с условиями, установленными федеральными законами, настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей.
Таким образом, в силу требований, установленных Законом РФ «О защите прав потребителей» и Правилами оказания услуг по реализации туристского продукта, в договоре о реализации туристического продукта не допускается установление штрафа за односторонний отказ заказчиком туристского продукта от исполнения договора в качестве способа обеспечения обязательства.
Согласно статье 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.
Как видно из содержания пункта 2.2.13 договора о предоставлении туристических услуг от 08.09.2008 г., заключенного обществом с гр. Шемякиным А.С., «Заказчик» в случае расторжения договора, помимо оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов, предусмотренных пунктом 4.4 договора, обязан уплатить «Исполнителю» также штраф в размере, согласно пункту 4.4 Договора, но не более чем 100% стоимости туристических услуг.
Таким образом, вывод административного органа о наличии в действиях общества административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ, выразившийся во включении в договор о предоставлении туристических услуг условий, ущемляющих установленные законом права потребителей, является правомерным.
При таких обстоятельствах арбитражный суд находит, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, а требования заявителя – неподлежащими удовлетворению.
При производстве по делу об административном правонарушении нарушений норм КоАП РФ, регулирующих процедуру привлечения к административной ответственности, административным органом допущено не было. О наличии таких нарушений обществом не заявлялось.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 211 АПК РФ, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявления ООО «Турагенство Гид» о признании незаконным и отмене постановления Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю по делу об административном правонарушении от 08.12.2008 г. № 1833 отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня изготовления решения в полном объеме.
Судья: А.Б. Литвинцев.
