Решение от 24 декабря 2009 года №А78-7020/2009

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
 
672000 г.Чита, ул. Выставочная, 6
 
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г.Чита                                                                                                         Дело №А78-7020/2009
 
    24 декабря 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 24 декабря 2009 года
 
    Решение изготовлено в полном объёме 24 декабря 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Горкина Д.С.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Визиревой В.В.,
 
    рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Департамента государственных закупок Забайкальского края
 
    о признании незаконными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю от 5 октября 2009 года по рассмотрению жалобы № 175 о нарушении законодательства при размещении заказов, предписания от 5 октября 2009 года по рассмотрению жалобы № 175 о нарушении законодательства при размещении заказов,
 
    третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора:
 
    1)      Государственное общеобразовательное учреждение школа-интернат «Краевой многопрофильный лицей-интернат №1»,
 
    2)      Общество с ограниченной ответственностью «Электрум»,
 
    3)      Общество с ограниченной ответственностью «Феликс»,
 
    4)      Общество с ограниченной ответственностью «Стройкапитал»,
 
    5)      Общество с ограниченной ответственностью «Звезда»,
 
    6)      Общество с ограниченной ответственностью «Тепловик»,
 
    7)      Общество с ограниченной ответственностью «Строй-ДМ»,
 
    8)      Общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания»,
 
    9)      Общество с ограниченной ответственностью «ЭкоСтройПроект»,
 
    10)  Общество с ограниченной ответственностью «Компания НЭТ»,
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Мусихина И.В., представителя по доверенности от 14.10.2009,
 
    от заинтересованного лица: Болдоржиевой В.Ю., представителя по доверенности от 11.11.2009,
 
    от Общества с ограниченной ответственностью «Компания НЭТ»: Кукушкина Д.И., представителя по доверенности от 21.12.2009,
 
 
    Департамент государственных закупок Забайкальского края (далее Департамент) обратился в суд с требованием о признании незаконными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю (далее УФАС) от 5 октября 2009 года по рассмотрению жалобы № 175 о нарушении законодательства при размещении заказов, предписания от 5 октября 2009 года по рассмотрению жалобы № 175 о нарушении законодательства при размещении заказов.
 
    В судебном заседании, назначенном на 22.12.2009, объявлялся перерыв до 16-00 24.12.2009.
 
    Третьи лица 1-9 своих представителей в суд не направили, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом.
 
    Представитель заявителя требование поддержал, пояснив, что обжалуемые решение и предписание не соответствуют нормам Федеральному закону от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ (далее Закон о размещении заказов).
 
    Представитель УФАС заявленное требование не признала, пояснив, что оспариваемое решение принято в пределах представленной компетенции в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов.
 
    Представитель ООО «Компания НЭТ» поддержал позицию Департамента.
 
    Суд, изучив материалы дела, заслушав мнения сторон, установил.
 
    28 октября 2009 годав Забайкальское УФАС России  поступила  жалоба № 175 отООО «Строй-ДМ» на действия Департамента при проведении аукциона.
 
    Из жалобы следует, что участнику размещения заказа ООО «Строй-ДМ», отказано в допуске  к участию в аукционе по лотам № 1, 3 , так как форма № 2 «Заявка на участие в аукционе» не прошита в общий том заявки. Кроме того, документация об аукционе, разработанная уполномоченным органом, не содержит форму обеспечения исполнения контракта в виде поручительства.
 
    В ходе рассмотрения жалобы на основании части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов проведена внеплановая проверка размещения указанного заказа, в ходе которой установлено.
 
    26 августа 2009 года Департаментом был объявлен открытый аукцион, предметом которого явилось заключение государственных контрактов на выполнение ремонтных работ для нужд государственных образовательных учреждений:
 
    лот № 1 – выполнение капитального ремонта здания (Заказчик - Государственное учреждение общеобразовательная школа-интернат кадетская школа-интернат Забайкальского края); начальная цена контракта – 20 705 700 (двадцать миллионов семьсот пять тысяч семьсот)  рублей;
 
    лот № 2 - выполнение капитального ремонта внутренних электросетей помещения столовой (Заказчик – Государственное учреждение общеобразовательная школа-интернат Краевой многопрофильный лицей–интернат № 1); начальная цена контракта – 609 000 (шестьсот девять тысяч) рублей;
 
    лот № 3 -  выполнение капитального ремонта здания (Заказчик – Государственное учреждение общеобразовательная школа-интернат Краевой многопрофильный лицей–интернат № 1); начальная цена контракта – 18 508 300 (восемнадцать миллионов пятьсот восемь тысяч триста) рублей;
 
    До дня рассмотрения заявок на участие в аукционе поступило:
 
    - по лоту № 1 - 4 заявки от участников размещения заказа: ООО «Строй-ДМ», ООО «Звезда», ООО «Мастер», ООО «ЭкоСтройПроект»;
 
    - по лоту № 2 – 6 заявок от участников размещения заказа – ООО «Электрум», ООО «Феликс», ООО «Стройкапитал», ООО «Компания НЭТ», ООО «Звезда», ООО «Тепловик»;
 
    - по лоту № 3 – 6 заявок от участников размещения заказа - ООО «Строй-ДМ»,  ООО «Электрум», ООО «Строительная компания», ООО «Стройкапитал», ООО «Звезда», ООО «ЭкоСтроПроект».
 
    23 сентября 2009 года состоялась процедура рассмотрения заявок. По результатам рассмотрения составлен протокол рассмотрения заявок от 23.09.2009 № 1\114-А.
 
    По лоту № 1 участнику размещения заказа ООО «Строй-ДМ» отказано в допуске к участию в аукционе на основании статьи 12 Закона о размещении заказа в связи нарушением статьи 35 Закона (заявка на участие в аукционе подана отдельно от других документов, т.е не прошита в общий том).
 
    По лоту № 2 участнику размещения заказа ООО «Стройкапитал» отказано в допуске к участию в аукционе на основании статьи 12 Закона о размещении заказа. Причиной отказа послужило то, что заявка на участие в аукционе содержит срок окончания выполнения работ, который не соответствует сроку окончания работ, предусмотренному документацией об аукционе.
 
    По лоту № 3 участнику размещения заказа ООО «Строй-ДМ» и ООО «Стройкапитал» отказано в допуске к участию в аукционе на основании статьи 12 Закона о размещении заказа. Причинами отказа послужило следующее:
 
    ООО «Строй-ДМ»  в нарушение статьи 35 Закона о размещении заказов (заявка на участие в аукционе подана отдельно от других документов, т.е не прошита в общий том);
 
    ООО «Стройкапитал»  (заявка на участие в аукционе содержит срок окончания выполнения работ, который не соответствует сроку окончания работ, предусмотренному документацией об аукционе).
 
    25 сентября 2009 года состоялась процедура аукциона (протокол аукциона от 25.09.2009 № 2/114-А).
 
    Рассмотрев жалобу ООО «Строй-ДМ» УФАС посчитало её необоснованной по следующим основаниям.
 
    Часть 2.2. статьи 35 Закона о размещении заказов устанавливает, что все листы заявки на участие в аукционе, все листы тома заявки на участие в аукционе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в аукционе и том заявки на участие в аукционе должны содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. Соблюдение участником размещения заказа указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе, поданы от имени участника размещения заказа, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе документов и сведений.
 
    Пункт 3.1.6 документации об аукционе предусматривает, что все документы, входящие в состав заявки на участие в аукционе и приложения к ней должны быть сшиты в единую книгу, которая должна содержать сквозную нумерацию листов, скреплены печатью (опечатаны) на обороте с указанием количества страниц, заверены подписью уполномоченного лица участника размещения заказа – юридического лица и собственноручно заверены участником размещения заказа – физического лица (в том числе на прошивке).
 
    В соответствии с информационной картой документации об аукционе (пункт 10.2.18) заявка на участие в аукционе должна содержать сведения и документы об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку включая заявку и анкету (по форме).
 
    В нарушение Закона о размещении заказов и требований документации об аукционе заявка на участие в аукционе участника размещения заказа ООО «Строй-ДМ» подана отдельно от документов входящих в состав заявки, не прошита в общий том.
 
    Таким образом, ООО «Строй-ДМ» отказано в допуске к участию в аукционе обосновано.
 
    В  ходе внеплановой проверки также установлено, что  в нарушение части 3 статьи 36 Закона о размещении заказов протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 23.09.2009 № 1/114-А  содержит обоснование отказа в допуске участников размещения заказа без указаний положений документации об аукционе, которым не соответствует заявка на участие в аукционе.
 
    Часть 2.2. статьи 35 Закона о размещении заказов все листы заявки на участие в аукционе, все листы тома заявки на участие в аукционе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в аукционе и том заявки на участие в аукционе должны содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. Соблюдение участником размещения заказа указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе, поданы от имени участника размещения заказа, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе документов и сведений. Не допускается устанавливать иные требования, за исключением предусмотренных настоящей частью требований к оформлению заявки на участие в аукционе.
 
    Пунктом 3.1.7 документации об аукционе установлено, что  верность копий документов, представляемых в составе заявки на участие в аукционе, должна быть подтверждена печатью и подписью уполномоченного лица, если иная форма заверения не была установлена нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Также п.3.4 Информационной карты аукциона установлено, что все листы заявки на участие в аукционе должны быть прошиты и пронумерованы, заявка и том заявки должны содержать опись входящих в её состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа и подписаны участником размещения заказа.
 
    Таким образом, лицом, проводящим аукцион (Департаментом), в п.3.1.7 документации об аукционе указано, что заверение копий документов, представляемых в составе заявки, путем проставления печати и подписи уполномоченного лица проводится в том случае, если иное не установлено нормативным актом. В данном случае, ч.2.2 ст.35 Закона о размещении заказов установлено заверение документов путем их прошития, нумерации, скрепления печатью и подписью уполномоченного лица. П.3.4 Информационной карты также приводит изложенную норму Закона.
 
    Тем самым, суд не находит в изложении п.3.1.7 аукционной документации нарушений требований Закона о размещении заказов.
 
    Часть 3 статьи 38 Закона о размещении заказов устанавливает, что государственный или муниципальный контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении открытого аукциона и документации об аукционе, по цене, предложенной победителем аукциона, либо в случае заключения государственного или муниципального контракта с участником аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене контракта, по цене, предложенной таким участником.
 
    В нарушение данной нормы форма № 2 «Заявка на участие в аукционе» содержит положения противоречащие Закону. А именно:
 
    пункт 2 формы № 2 - «Мы согласны выполнить работы (поставить товары, оказать услуги) в соответствии с требованиями документации об аукционе и на условиях, которые мы представили в составе нашей заявки на участие в аукционе, в том числе в приложении, которое является неотъемлемой частью настоящей заявки на участие в аукционе»;
 
    пункт 5 формы № 2 – «Если по итогам аукциона заказчик предложит нам заключить государственный контракт, мы берем на себя обязательство выполнить работы (поставить товары, оказать услуги) на требуемых условиях, обеспечить выполнение указанных гарантийных обязательств в соответствии с требованиями документации об аукционе, включая требования, содержащиеся в технической части документации об аукционе и согласно нашим предложениям, которые мы просим включить в контракт»;
 
    пункт 8 формы № 2 – «В случае если по итогам аукциона заказчик предложит нам заключить государственный контракт, мы берем на себя обязательства подписать государственный контракт с (указывается наименование государственного заказчика) на выполнение работ (поставку товаров, оказание услуг) в соответствии с требованиями документации об аукционе и условиями наших предложений, в срок не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола аукциона и не позднее чем через двадцать дней со дня проведения аукциона».
 
    Часть 2 статьи 35Закона о размещении заказов устанавливает обязательные требования к содержанию заявки на участие в аукционе. Заявка на участие в аукционе должна содержать:
 
    -   сведения и документы об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку;
 
    - сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг;
 
    -  документы, подтверждающие соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в аукционе, или копии таких документов.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 35 Закона о размещения заказа требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных часть 2 настоящей статьи документов и сведений не допускается.
 
    В нарушение данных норм форма 3 документации об аукционе «Предложение на выполнение работ (поставку товаров, оказание услуг) содержит требование о предоставлении сведений о сроках выполнения работ (поставки товаров, оказание услуг) и сроке предоставления гарантий качества товара (работ, услуг).
 
    Аукционная документация была утверждена Департаментом приказом от 26.08.2009 № 114-А.
 
    Обжалуемым решением установлено, что действия Департамента содержат признаки административного правонарушения предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
 
    В резолютивной части решения от 5 октября 2009 года по рассмотрению жалобы № 175 указано, что жалоба ООО «Строй-ДМ» необоснованна; Департамент признан нарушившим ч.3 ст.36, ч.2.2 ст.35, ч.3 ст.38 Закона о размещении заказов при размещении открытого аукциона на выполнение ремонтных работ для нужд образовательных учреждений по лоту 1, 2, 3; указано выдать Департаменту предписание об отмене протокола рассмотрения заявок от 23.09.2009 № 1/114А по лоту 2 и 3, протокола открытого аукциона от 25.09.2009 № 2/114-А по лоту 2 и 3; членов аукционной комиссии признать нарушившими при размещении открытого аукциона на выполнение ремонтных работ по лоту 2 и 3 ч.2 ст.12 Закона о размещении заказов, передать материалы для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ.
 
    Предписанием УФАС от 05.10.2009, выданным в соответствии с требованиями Административного регламента, утвержденного приказом ФАС России 14.11.2007 № 379, предписано Департаменту отменить протокол рассмотрения заявок от 23.09.2009 № 1/114А по лоту 2 и 3, протокол открытого аукциона от 25.09.2009 № 2/114-А по лоту 2 и 3; провести повторное рассмотрение заявок на участие в аукционе и провести аукцион в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов, сообщить об исполнении предписания.
 
    На основании изложенного, суд полагает, что заявленное требование подлежит удовлетворению частично.
 
    Заявитель в соответствии с ч.1.1 ст.333.37 Налогового кодекса РФ освобожден от уплаты госпошлины.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
    Р Е Ш И Л :
 
 
    Признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю от 5 октября 2009 года по рассмотрению жалобы № 175 о нарушении законодательства при размещении заказов в части признания Департамента государственных закупок Забайкальского края при размещении открытого аукциона на выполнение ремонтных работ для нужд государственных образовательных учреждений по лоту № 1, 2, 3 нарушившим часть 2.2 статьи 35, как несоответствующее Федеральному закону от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
 
    В остальной части заявленных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течении месяца в Четвертый арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
    Судья                                                                         Горкин Д.С.