Решение от 24 октября 2014 года №А78-7006/2014

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
 
672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6
 
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Чита                                                                                                      Дело №А78-7006/2014
 
    24 октября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 21 октября 2014 года
 
    Решение изготовлено в полном объёме 24 октября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Забайкальского края
 
    в составе:
 
    судьи Литвинцева А.Б.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шутровой О.Г.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    ОАО «Читаэнергосбы»
 
    к Государственной жилищной инспекции Забайкальского края
 
    об оспаривании предписания
 
    при участии
 
    от заявителя: Широковой Т.С. – представителя по доверенности от 27.12.2013 г.,
 
    Архиповой Н.А. – представителя по доверенности от 27.12.2013 г.;
 
    от заинтересованного лица:
 
    Щербакова А.С. – представителя по доверенности от 09.01.2014 г.,
 
 
установил:
 
    Открытое акционерное общество (ОАО) «Читаэнергосбыт» (местонахождение: Забайкальский край, г. Чита, ул. Забайкальского Рабочего, 36 (ОГРН 1057536132323, ИНН 7536066430)) (далее – Общество) обратилось с заявлениями к Государственной жилищной инспекции Забайкальского края (местонахождение: Забайкальский край, г. Чита, ул. Костюшко-Григоровича, 7 (ОГРН 1087536008702, ИНН 7536095864)) (далее – государственная жилищная инспекция) о признании незаконными и отмене предписания № 916 от 25.06.2014 г.
 
    В обоснование заявленных требований Общество ссылается на то, что положения п.1 ст.13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон N 261-ФЗ) не содержат запрета применения расчетных приборов учета, лишь предусматривают отсутствие обязанности по их установке на многоквартирных домах, подлежащих до 01.01.2013 г. сносу либо реконструкции. Поскольку общедомовой прибор учета электрической энергии надлежащим образом введен в эксплуатацию на многоквартирном жилом доме по адресу: г. Чита, ул. Ползунова, д.26, учет электрической энергии и определение стоимости коммунальных услуг на общедомовые нужды производится, исходя из показаний данного прибора учета.
 
    Определением суда от 05.08.2014 г. производство по делу было приостановлено.
 
    Определением суда от 24.09.2014 г. производство по делу возобновлено.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержали заявленные требования в полном объеме, пояснив, что с апреля 2014 г. расчет стоимости предоставляемой Обществом коммунальной услуги – электроснабжение определяется по нормативу, произведен перерасчет.
 
    Представитель заинтересованного лица в судебном заседании в удовлетворении требований заявителя просил отказать.
 
    В отзыве на заявленные требования государственная жилищная инспекция указывает на то, что оспариваемое предписание вынесено законно и обоснованно.
 
    Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.
 
    Как установлено материалами дела, на основании распоряжения № 2463 от 23.06.2014 г. (л.д.66) государственной жилищной инспекцией Забайкальского края в отношении ОАО «Читаэнергосбыт» проведена внеплановая документарная проверка.
 
    Поводом проведения проверки послужила жалоба председателя многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Чита, ул. Ползунова, д.26 (л.д.63-64).
 
    Результаты проверки оформлены актом проверки № 1623 от 25.06.2014 г. (л.д.67).
 
    В ходе проверки, государственной жилищной инспекцией установлено, что решением Мэра от 05.06.2012 № 875-р жилой дом, расположенный по адресу: г. Чита, ул. Ползунова, д.26, был признан пригодным для проживания, принято решение о необходимости о возможности проведения капитального ремонта с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилых помещений. Следовательно, в соответствии п.1 ст.13 Федерального закона N 261-ФЗ от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", показания ОДПУ не применяются к расчету ОДН за электроэнергию. Необходимо провести перерасчет ОДН за электроэнергию по установленным нормативам.
 
    По результатам проверки государственной жилищной инспекцией ОАО «Читаэнергосбыт» выдано предписание № 916 от 25.06.2014 г., в котором ОАО «Читаэнергосбыт» предписано в срок до 25.07.2014 г. произвести перерасчет за коммунальные услуги всем жильцам с последующим их уведомлением.
 
    Считая данное предписание незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением.
 
    В соответствии со статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции проверяемого периода) под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности.
 
    Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.
 
    На территории Забайкальского края органом государственного жилищного надзора  является Государственная жилищная инспекция Забайкальского края.
 
    Согласно пункту 9.4 Положения о Государственной жилищной инспекции Забайкальского края, утвержденному постановлением Правительства Забайкальского края от 11.02.2014 N 55,  инспекция осуществляет региональный государственный жилищный надзор.
 
    Следовательно, оспариваемое предписание выдано уполномоченным органом.
 
    Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), в силу части 5 статьи 200 АПК РФ, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    Вместе с тем, согласно части 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
 
    В силу части 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.
 
    Статьями 153, 154, 157 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Плата за коммунальные услуги включает в себя, в том числе плату за электроснабжение. Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Из представленных в материалы дела документов, в том числе решения Ингодинского районного суда г. Читы от 20.05.2014 г. по делу № 2-1150/2014, оставленного без изменения по существу иска апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 20.08.2014 г. следует, что ОАО «Читаэнергосбыт» осуществляет предоставление коммунальной услуги – электроснабжение в многоквартирном доме № 26, расположенном по адресу: г. Чита, ул. Ползунова.
 
    В конце 2012 г. филиалом ОАО «МРСК Сибири» - «Читаэнерго» на данный многоквартирный дом был установлен и допущен к эксплуатации общедомовой прибор учета (ОДПУ) электрической энергии.
 
    С 01.01.2013 г. расчет за потребление энергии на общедомовые нужды в указанном жилом доме ОАО «Читаэнергосбыт» осуществляет, исходя из показаний коллективного прибора учета.
 
    Между тем, Межведомственной комиссией от 07.04.2011 г. указанный многоквартирный дом признан подлежащим капитальному ремонту.
 
    Решением Мэра от 05.06.2012 № 875-р жилой дом, расположенный по адресу: г. Чита, ул. Ползунова, д.26, был признан пригодным для проживания, принято решение о необходимости о возможности проведения капитального ремонта с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилых помещений.
 
    Капитальный ремонт данного жилого дома до настоящего времени не произведен.
 
    Данные обстоятельства заявителем не оспариваются.
 
    В соответствии с требованиями, содержащимися в пункте 1 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов не распространяются на ветхие, аварийные объекты, объекты, подлежащие сносу или капитальному ремонту до 1 января 2013 года, а также объекты, мощность потребления электрической энергии которых составляет менее чем пять киловатт (в отношении организации учета используемой электрической энергии) или максимальный объем потребления тепловой энергии которых составляет менее чем две десятых гигакалории в час (в отношении организации учета используемой тепловой энергии).
 
    Таким образом, в силу прямого указания закона требования об обязательном учете используемых энергетических ресурсов с применением приборов учета не распространяются на ветхие, аварийные объекты, объекты, подлежащие сносу или капитальному ремонту до 1 января 2013 года, а также объекты, мощность потребления электрической энергии которых составляет менее чем пять киловатт (в отношении организации учета используемой электрической энергии).
 
    В пункте 9 данной статьи установлено, что с 01.07.2010 г. организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.
 
    Вместе с тем, в силу пункта 1 статьи 13 названного Федерального закона, ветхие, аварийные объекты, объекты, подлежащие сносу или капитальному ремонту до 01.01.2013 г., не подлежат оснащению приборами учета используемых энегоресурсов.
 
    Решением Ингодинского районного суда г. Читы от 20.05.2014 г. по делу № 2-1150/2014 по иску заместителя прокурора Железнодорожного района г. Читы в защиту интересов неопределенного круга лиц действия ОАО «МРСК Сибири» в лице филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Читаэнерго», выразившиеся в установке и допуске к эксплуатации коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии, в том числе в многоквартирном доме № 26 по ул. Ползунова в г. Чите признаны незаконными. На ОАО «МРСК Сибири» в лице филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Читаэнерго» возложена обязанность демонтировать коллективные (общедомовые) приборы учета электрической энергии в многоквартирных домах, в том числе № 26 по ул. Ползунова в г. Чите.
 
    Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 20.08.2014 г. решение Ингодинского районного суда г. Читы от 20.05.2014 г. по делу № 2-1150/2014 в указанной части оставлено без изменения.
 
    Таким образом, расчет за потребление энергии на общедомовые нужды в многоквартирном доме № 26, расположенном по адресу: г. Чита, ул. Ползунова, производимый ОАО «Читаэнергосбыт» с 2013 г., исходя из показаний коллективного прибора учета, не соответствует требованиям законодательства.
 
    Следовательно, выданное государственной жилищной инспекцией ОАО «Читаэнергосбыт» оспариваемое предписание является законным и обоснованным.
 
    При таких обстоятельствах заявленные ОАО «Читаэнергосбыт» требования не подлежат удовлетворению.
 
    Утверждение представителей заявителя, что ОАО «Читаэнергосбыт» до выдачи оспариваемого предписания произведен перерасчет стоимости предоставляемой коммунальной услуги - электроэнергии на ОДН жильцам многоквартирного дома № 26 по ул. Ползунова в г. Чите, является бездоказательным, что в частности видно из представленных заявителем платежных документов.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд
 
р е ш и л:
 
    В удовлетворении требований ОАО «Читаэнергосбыт» к Государственной жилищной инспекции Забайкальского края о признании незаконным и отмене предписания № 916 от 25.06.2014 г. отказать.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца.
 
 
    Судья:                                                                                             А.Б. Литвинцев.