Решение от 10 марта 2009 года №А78-699/2009

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
672000, г. Чита, ул. Выставочная, 6,
 
www.chita.arbitr.ru; E-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Чита
 
Дело № А78-699/2009
 
    “10” марта 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 05 марта 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 10 марта 2008 года.
 
 
    Арбитражный суд Читинской области в составе судьи Сидоренко В.А.
 
    при ведении протокола судебного заседания судьёй,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании
 
    дело по заявлению Управления Государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Дорожковой Анны Сергеевны за совершение правонарушений, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Ракшеевская Л.Г. – представителя Управления Государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю по доверенности от 11.01.2009 № 1  – заместитель начальника организационно-аналитического отдела;
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: не было.
 
 
    Управление Государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю (далее – Управление) обратилось в суд с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Дорожкову Анну Сергеевну (далее –  предприниматель) за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за нарушение условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), и за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, за грубое нарушение условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Лицо, привлекаемое к ответственности, в судебное заседание не явилось. В деле имеются доказательства извещения лица, привлекаемого к ответственности, о времени и месте рассмотрения судебного разбирательства надлежащим образом в соответствии со статьёй 123 АПК РФ. Дело рассмотрено в отсутствии лица, привлекаемого к ответственности, в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ.
 
    Представитель заявителя, требования о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 3 и по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ поддержала в полном объеме.
 
    Предприниматель факты совершения административных правонарушений не оспорила.
 
    Заслушав доводы представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Дорожкова А.С. в качестве предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица, зарегистрирована в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.
 
    Предприниматель занимается перевозкой пассажиров автотранспортом, имея на данный вид деятельности лицензию от 06.10.2008 № АСС 75 050312.
 
    Заявителем в соответствии с распоряжениями от 14.01.2009 № 62 была проведена внеплановая проверка деятельности индивидуального предпринимателя Дорожковой А.С.,по результатам которой был составлен Акт проверки хозяйствующего субъекта, осуществляющего перевозки автотранспортом на основании лицензии, от 20.01.2009.
 
    В результате проведенной проверки было установлено:
 
    нарушение условий осуществления деятельности предпринимателем, предусмотренных Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортном…, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637 “Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом…” (далее Положение о лицензировании), а также выданной предпринимателю лицензией. Указанным нормативным документом установлено, что лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров является, в том числе, соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров;
 
    грубое нарушение условий осуществления деятельности предпринимателем, предусмотренных Положением о лицензировании, а также выданной предпринимателю лицензией. Одним из грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований и условий является использование транспортных средств, не допущенных в установленном порядке к эксплуатации.
 
    На основании Акта поверки был составлен Протокол об административном правонарушении от 20.01.2009 № 000253/16, выявленные правонарушения квалифицированы по части 3 и по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в суд с настоящим заявлением.
 
    Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    В соответствии с абзацем 1 части 3 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, частями 3 и 4 статьи 14.1 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.
 
    В соответствии с пунктом 2 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортном…, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637 “Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом…”, лицензирование перевозок пассажиров осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта.
 
    Согласно пункту 1 Положения об управлении государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю, утверждённому Приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 23.06.2008 № ГК-712фс территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта регионального уровня является на территории Забайкальского края является Управление государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю.
 
    Протокол об административном правонарушении от 20.01.2009 № 000253/16 составлен старшим государственным инспектором отдела автотранспортного и автодорожного надзора Управления государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю Клещевниковым С.О. в соответствии с полномочиями, предоставленными ему КоАП РФ, в присутствии лица, привлекаемого к ответственности.
 
    Как усматривается из материалов дела, предпринимателем Дорожковой А.С. допущены нарушения условий предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    В нарушение приложения 5 “Положения о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта”, утвержденного Министерством автомобильного транспорта РСФСР 20.09.1984 года, Руководства по эксплуатации 3302-3902010РЭ предпринимателем не соблюдается периодичность технического обслуживания автобуса ГАЗ-322132 регистрационный знак АМ 086:
 
    - ТО проведено 05.01.2009 при пробеге 22 820 км и на 19.09.2008 пробег автобуса 157 км (договор ТО ГБО от 19092008). Норматив пробега составляет 8 000 км, перепробег составил 14 663 км;
 
    - на 19.09.2008 пробег автобуса  - 157 км (договор ТО ГБО от 19.09.2009) ТО ГБО проведено 15.01.2009 при пробеге 25 011 км, перепробег составил 16 854 км.
 
    ИП Дорожкова А.С. ведет недостоверный учет фактических пробегов автобуса при проведении ТО автобусу ГАЗ – 322132 с регистрационным знаком АМ 080 – показания одометра на 04.01.2009 – 46 201 км, согласно справки о проверке транспортного средства на линии от 20.01.2009 показания одометра – 467 119 км (пункт 1.7.2. акта проверки от 20.01.2009).
 
    В нарушение пункта 3.3.3. “Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов”, утвержденного приказом Министерства транспорта РФ от 09.03.1995 № 27, предприниматель не осуществляет контроль за прохождением водителем Волокитиным А.Г послерейсового медицинского осмотра. 19.01.2009 водитель не проходил послерейсовый медицинский осмотр (п/л № 020, пункт 1.6 акта проверки от 20.01.2009).
 
    В нарушение пункта 3.3.2. “Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов”, утвержденного приказом Министерства транспорта РФ № 27 от 09.03.1995 года, и пункта 4 “Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей”, утверждённого приказом Министерства транспорта от 20.08.2004 № 15, Дорожкова А.С. не соблюдает требования по режиму труда и отдыха водителей:
 
    - не разработан на февраль 2009 года график работы (сменности) водителей на линии;
 
    - в табеле учета рабочего времени за январь 2009 года не ведется фактически отработанное время водителями (пункт 1.7.3. акта проверки от 20.01.2009).
 
    В нарушение пункта 5.7.4 “Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов”, утвержденного приказом Министерства транспорта РФ от 09.03.1995 № 27, пункта 5.8 “Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами”, утверждённого приказом Министерства транспорта РФ от 08.01.1997 № 2, у предпринимателя Дорожковой А.С. отсутствуют графики движения по маршрутам № 21 “ул. Советская – ул. Каларская”, № 91 “ул.Советская – ул.Майская” (пункт 1.7.3. акта проверки от 20.01.2009).
 
    В нарушение раздела II Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утверждённых Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 года № 152, предпринимателем нарушается порядок ведения путевой документации:
 
    - в путевых листах отсутствуют обязательные реквизиты – показания одометра заезде транспортного средства в гараж, дата и время заезда транспортного средства в гараж (п/л № 020);
 
    - путевой лист б/н от 30.12.2008 в журнале регистрации путевых листов предпринимателя не зарегистрирован (пункт 1.7.3 акта проверки от 20.01.2009).
 
    В нарушение пункта 4.3. “Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов”, утвержденного приказом Министерства транспорта РФ № 27 от 09.03.1995 года, пункта 5 (б) “Положения  о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек”, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 года № 637, Дорожкова А.С. использовала 20.01.2009 автобус ГАЗ – 322132 с регистрационным знаком  АМ 986 без прохождения предрейсового технического осмотра (справка о проверке транспортного средства на линии от 20.01.2009, пункт 1.7.3. акта проверки от 20.01.2009).
 
    Соблюдение вышеперечисленных норм прав является обязательным условием, указанным в лицензии от 06.10.2008 № АСС 75 050312, выданной предпринимателю Дорожковой А.С., при осуществлении перевозок пассажиров.
 
    В соответствии с подпунктом б пункта 5 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортном…, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 г № 637 “Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом…” грубым нарушением лицензиатом лицензионных требований и условий является, в том числе, использование транспортных средств, не прошедших предрейсового технического осмотра.
 
    Оценив указанные правонарушения в совокупности, суд пришёл к выводу, о том, что предпринимателем, при осуществлении предпринимательской деятельности нарушены, в том числе грубо, условия, предусмотренные специальным разрешением (лицензией), то есть, совершено административное правонарушение, предусмотренное пунктом 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и правонарушение, предусмотренное пунктом 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Вина лица, привлекаемого к административной ответственности, в совершении правонарушений предусмотренных пунктами 3 и 4 статьи. 14.1 КоАП РФ в полном объеме подтверждается изученными в суде письменными материалами дела и объяснениями предпринимателя, подтвердившего факты, зафиксированные в протоколе об административном правонарушении.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Согласно абзацу 2 части 1 статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается судьей, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
 
    На основании изложенного, с учётом необходимости достижения целей административного наказания, суд считает возможным применить в отношении предпринимателя менее строгий вид административного наказания, чем административное приостановление деятельности – административный штраф.
 
    При решении вопроса о назначении размера наказания, суд с учётом обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность, считает возможным назначить предпринимателю наказание, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в размере трех тысяч ста рублей, и минимальное наказание, предусмотренное частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в размере четырёх тысяч рублей. В качестве обстоятельств, отягчающих ответственность лица, привлекаемого к ответственности, суд учитывает совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, повторно, а в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность – совершение правонарушения,  предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, впервые.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 171, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Привлечь к административной ответственности индивидуального предпринимателя Дорожкову Анну Сергеевну, дата рождения 17.01.1981 года, место рождения г. Чита, проживающую по адресу: 672026, Забайкальский край, г. Чита, п. Кадала, ул. Улётовская, д. 77, основной государственный регистрационный номер 304753434300305, в соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей и в соответствии с частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.
 
    Получатель штрафа:
 
    УФК по Забайкальскому краю (УГАДН по Забайкальскому краю)
 
    ИНН 7536093828
 
    КПП 753601001
 
    Расчетный счет 401 018 102 000 000 100 01
 
    ГРКЦ ГУ Банка России по Забайкальскому краю г. Чита
 
    БИК 047601001
 
    КОД 106 1 16 90040 04 0000 140
 
    ОКАТО 76401000000
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Четвёртый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Читинской области.
 
 
 
 
    Судья                                                                                          Сидоренко В.А.