Решение от 09 ноября 2009 года №А78-6970/2009

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
 
672000 г.Чита, ул. Выставочная, 6
 
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г.Чита                                                                                                          Дело №А78-6970/2009
 
    09 ноября 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Антипенко Г.Д., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шелепетко А.В.,  рассмотрел в открытом  судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной регистрационной службы по Забайкальскому краю о привлечении конкурсного управляющего Михайлину Светлану Николаевну  к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Перевалову Тамару Ивановну – конкурсного кредитора ООО «Строительная компания Автострой»,
 
    при участии:
 
    от заявителя: Ушаковой Л.И. – представителя по доверенности №58 от 13.05.2009,
 
    от третьего лица: Переваловой Т.И.,
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: Михайлиной С.Н.
 
 
    Управление Федеральной регистрационной службы по Забайкальскому краю (далее – Управление ФРС) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении конкурсного управляющего Михайлину Светлану Николаевну  к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Представитель Управления ФРС  в судебном заседании заявленное требование поддержала, попросив привлечь Михайлину С.Н. к административной ответственности по ч.3 ст. 14.13 КоАП  РФ и назначить наказание в виде дисквалификации сроком на два года.
 
    Конкурсный кредитор Перевалова Т.И. пояснила, что Михайлина С.Н.  грубо нарушала установленные законом обязанности для конкурсного управляющего, уклонялось от встреч с кредитором, надлежащим образом не извещала о месте и времени проведении собраний, а поэтому просит назначить наказание Михайлиной С.Н. в виде дисквалификации сроком на три года.
 
    Конкурсный управляющий Михайлина С.Н. вину в совершенном правонарушении признала, попросив при этом учесть,  что её действия  не повлекли причинение материального ущерба, а поэтому  нет оснований для назначения наказания в виде дисквалификации.
 
    Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд  установил следующие обстоятельства по делу.
 
    Согласно свидетельству о внесении записи в ЕГРИП Михайлина Светлана Николаевна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 304753403400226.
 
    Решением Арбитражного суда Читинской области от 25 февраля 2009 года по делу №А78-345/2009  общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания Автострой» признано несостоятельным (банкротом) с открытием упрощенной процедуры банкротства - конкурсного производства сроком на 6 месяцев. Конкурсным управляющим  утверждена Михайлина С.Н.
 
    7 сентября 2009 года в Управление ФРС  поступила жалоба от гражданки Переваловой Т.И. на ненадлежащее исполнение обязанностей конкурсным управляющим ООО «Строительная компания Автострой» Михайлиной С.Н.
 
    11.09.2009 Управление ФРС уведомило Михайлину С.Н. о проведении проверки по соблюдению обязанностей конкурсного управляющего в ООО «Строительная компания Автострой».
 
    12 октября 2009 года Управлением ФРС в присутствии Михайлиной С.Н.  составлен протокол об административном правонарушении по делу №00227509, совершении конкурсным управляющим Михайлиной С.Н. правонарушения,  предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.
 
    Протокол составлен должностным лицом  Управления ФРС в рамках полномочий, представленных п.10 ч.2 ст. 28.3 КоАП РФ и Приказом Министерства юстиции РФ от 16.03.2005 №22 «Об утверждении перечня должностных лиц федеральной регистрационной службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях».
 
    Как следует из протокола об административном правонарушении, в период конкурсного производства по упрощенной процедуре  ООО «Строительная компания Автострой» конкурсный управляющий Михайлина С.Н. В нарушение п.4 ст. 20.3 Федерального закона от 26.10. 2002  №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Федеральный закон №127) ненадлежащим образом исполняла свои обязанности.
 
    В нарушение  п.1 ст. 128 Федерального закона №127 Михайлина С.Н. не опубликовала в  10 дневной срок в официальном издании сведения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.  Вследствие данного нарушения кредитор ООО «Строительная компания Автострой» Перевалова Т.И. узнала о банкротстве должника только в июле 2009 года. После  чего она обратилась в арбитражный суд с заявлением о включении ее в реестр требований кредиторов, с требованием в размере 179668 рублей. Определением  арбитражного суда от 06.07.2009 требования Переваловой Т.И. признаны установленными, она включена в реестр требований кредиторов третей очереди.
 
    В нарушение п.1 ст. 12, п. 1, 3 ст. 13 Федерального закона №127 конкурсный управляющий надлежащим образом не уведомляла кредитора Перевалову Т.И. и Управление ФРС о проведении собраний кредиторов. Так, Перевалова Т.И. и Управление ФРС не уведомлялись о проведении собрания кредиторов 19.08.2009 года, а  в телефонограмме  Переваловой Т.И. о проведении собрания кредиторов 09.09.2009 не содержалось указание о месте проведения собрания.
 
    В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ Управление ФРС обратилось в суд с заявлением о привлечении конкурсного управляющего Михайлину С.Н. к административной ответственности по  ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ.
 
    Согласно ч. 3 ст. 13. 14 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
 
    Названный состав правонарушения является формальным, т.е. не зависит от наступления вредных последствий.
 
    В соответствии с п. 4 ст. 20.3 Федерального закона №127-ФЗ при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
 
    Пунктом 1 ст. 128 названного Федерального закона предусмотрено, что опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 настоящего Федерального закона. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.
 
    В соответствии с п.1 ст. 12 Федерального закона №127-ФЗ участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов.
 
    В случаях, если в деле о банкротстве участвует единственный конкурсный кредитор или уполномоченный орган, решения, относящиеся к компетенции собрания кредиторов, принимает такой кредитор или уполномоченный орган.
 
    Организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.
 
    Статьёй 13 Федерального закона №127-ФЗ предусмотрено, что для целей настоящего Федерального закона надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с настоящим Федеральным законом право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов.
 
    В сообщении о проведении собрания кредиторов должны содержаться следующие сведения:
 
    наименование, место нахождения должника и его адрес;
 
    дата, время и место проведения собрания кредиторов;
 
    повестка собрания кредиторов;
 
    порядок ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов;
 
    порядок регистрации участников собрания (пункты 1 и 3 ст. 13 Федерального закона №127-ФЗ).
 
    Как следует  из материалов дела, в нарушение вышеприведенных норм закона конкурсный управляющий Михайлина С.Н. не направила для официального опубликования в установленный законом срок сведения о признании должника ООО «Строительная компания Автострой» банкротом и об открытии конкурсного производства. Как следует из представленной в арбитражный суд газеты «Коммерсантъ» №159 данные сведения были опубликованы 29 августа 2009 года.
 
    Также Михайлина С.Н. не уведомила конкурсного кредитора Перевалову Т.И. и Управление ФРС  о проведении 19.08.2009 года собрания кредиторов, а в телефонограмме о проведении собрания кредиторов 08.09.2009 года не указала место его проведения.  
 
    Согласно ч. 1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Вина временного управляющего Михайлиной С.Н. в  совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ подтверждена следующими материалами дела:  решением  и определениями Арбитражного суда Читинской области от 25.02.2009,  06.07.2009,  20.08.2009, жалобой конкурсного кредитора Переваловой Т.И., платежной квитанцией от 25.08.2009, копией выписки из газеты «Комерсантъ» от 29 августа 2009 года №159, ходатайством арбитражного управляющего от 20.08.2009, телефонограммой от 01.09.2009.
 
    С учетом изложенных обстоятельств, арбитражный суд считает, что Михайлина С.Н. подлежит привлечению к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ.
 
    При назначении наказания арбитражный суд учитывает характер и степень допущенных нарушений, личность виновного и его имущественное положение.
 
    В соответствии с ч.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания должны учитываться смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства.
 
    Доказательств, подтверждающих наличие предусмотренных ст. 4.2 КоАП РФ смягчающих обстоятельств, лицами, участвующими в деле, в том числе Михайлиной С.Н., не представлено, об их наличии арбитражному суду не заявлено.
 
    Вместе с тем арбитражный суд принимает во внимание признание вины Михайлиной С.Н. в совершенном правонарушении.
 
    Согласно ст.4.3 КоАП РФ, обстоятельством отягчающим административную ответственность, признаётся в том числе повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный ст. 4.6 настоящего Кодекса.
 
    Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания (ст.4.6 КоАП РФ).
 
    В качестве отягчающего обстоятельства суд признаёт повторное совершение Михайлиной С.Н. однородного правонарушения. Решениями Арбитражного суда Читинской области от 03.06.2009 по делу №А78-2914/2009, от 10.06.2009 по делу №А78 -3225/2009, от 12.08.2009 по делу № А78-662/2009, Михайлина С.Н. привлекалась к административной ответственности по ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ.
 
    Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.04.2005 №122-О разъяснил, что положения ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.
 
    Проведение процедур банкротства должника в соответствии с Федеральным законом №127-ФЗ  возложено непосредственно на арбитражного управляющего и от его деятельности зависит соблюдение и эффективное применение законодательства о несостоятельности (банкротстве).
 
    Оценив характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, отсутствие уважительных причин для несоблюдения требований Федерального закона №127-ФЗ, а также повторность совершения однородного правонарушения, арбитражный суд считает необходимым назначить конкурсному управляющему Михайлиной С.Н. наказание в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.
 
    На основании изложенного,  руководствуясь ст.ст.167-170, 206 АПК РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Заявление Управление Федеральной регистрационной службы по Забайкальскому краю удовлетворить.
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Михайлину Светлану Николаевну, 17.10.1976 года рождения, уроженку города Читы, проживающую по адресу: Забайкальский край, г. Чита, Проспект Фадеева, д.16, кв.89,  основной государственный регистрационный номер 304753403400226, к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.
 
    Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Четвертый арбитражный апелляционный суд, либо в течение двух месяцев после вступления решения в законную силу  в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа, путем подачи жалоб через Арбитражный суд Забайкальского края.
 
 
    Судья:                                                                                                   Г.Д. Антипенко.