Решение от 10 ноября 2009 года №А78-6961/2009

А78-6961/2009
 
 
 
 
 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
 
672000 г.Чита, ул. Выставочная, 6
 
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г.Чита                                                                                                          Дело №А78-6961/2009
 
    10 ноября 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Забайкальского края
 
    в составе судьи М.И.Анисимова
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Е.В.Тонеевой
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению 
 
    прокурора Центрального района г. Читы
 
    к индивидуальному предпринимателю Бурдинской Любовь Андреевне
 
    о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя –Беспечанской А.В. помощника прокурора (удостоверение №098635);
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности –Филипповой Э.А. представителя (доверенность от 22.10.2009 г.).
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Прокурор Центрального района г. Чита обратился в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю Бурдинской Л.А. о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ –осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия)  обязательно (обязательна).
 
    Представитель предпринимателя заявленных требований не признал, ссылаясь на их необоснованность.
 
    Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    Актом проведения проверки соблюдения законодательства о медицинской деятельности в салоне красоты «София», расположенного по адресу: г. Чита, ул. Лермонтова, дом 9, помещение 47  от 08 октября 2009 года установлено, что салон оказывает следующие виды медицинских услуг: массаж, массаж расслабляющий, массаж спины, массаж головы, массаж лица, ног, рук, живота, бедер, чистку лица, депиляцию, парафиновые ванночки для ног и рук. Кроме того, оказываются услуги по удалению морщин инфракрасным излучением. В нарушение  п.96, п.1 ст.17 Закона 128-ФЗ от 08.08.01г. «О лицензировании отдельных видов деятельности, Постановления Правительства РФ от 22.01.07 г. №30 от 22.01.07 г., Положения о лицензировании отдельных видов деятельности в салоне красоты «София» оказывается медицинская деятельность без специального разрешения (лицензии).
 
    На основании материалов проверки, 09 октября 2009 года прокурором района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, действия предпринимателя квалифицированы по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    Проанализировав доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно.
 
    Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации, образуют действия по осуществлению предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).
 
    Согласно подпункту 96 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит обязательному лицензированию.
 
    Прокуратура Центрального района г.Читы полагает, что оказываемые предпринимателем Бурдинской Л.А. косметические услуги относятся к косметологии терапевтической и являются медицинскими услугами.
 
    В силу пп.1 п.1 ст.28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, в частности, является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;
 
    Согласно п.3 ст.28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
 
    Суд полагает, что в материалах дела отсутствуют надлежащие доказательства обнаружения прокуратурой достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
 
    Как следует из постановления о возбуждения дела об административном правонарушении и заявления о привлечении к административной ответственности о наличии в действиях Бурдинской Л.А. состава правонарушения прокуратуре стало известно в ходе проведения проверки, принадлежащего ей салона «София».
 
    Факт проведения проверки зафиксирован прокуратурой в акте от 08.10.2009 года. Из данного акта следует, что помощник прокурора с привлечением главного специалиста отдела лицензирования  произвели осмотр салона красоты «София».
 
    Названный акт не может являться надлежащим доказательством по делу, поскольку составлен в одностороннем порядке, в отсутствии индивидуального предпринимателя либо его представителя, составлен вне территории салона красоты, не содержит подписи присутствующих при проверке лиц, не содержит подписи привлеченного специалиста отдела лицензирования, с его содержанием предприниматель Бурдинская Л.А. не ознакомлена, копия акта проверки предпринимателю не вручена. Кроме того, данный акт содержит информацию, не подтвержденную надлежащими доказательствами.
 
    Согласно статье 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещений, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 Кодекса.
 
    Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых.
 
    Об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об индивидуальном предпринимателе или о его представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов.
 
    Данные требования, предусмотренные статьей 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при проведении проверки не были соблюдены.
 
    Согласно пункту 2 статьи 27.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изъятие вещей и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных при осуществлении осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий, помещений, а также соответствующих документов, осуществляется лицами, указанными в статье 28.3 настоящего Кодекса, в присутствии двух понятых. В соответствии с пунктом 2 статьи 26.6 Кодекса о наличии вещественных доказательств делается запись в протоколе.
 
    Представленные в материалы дела перечни оказываемых предпринимателем Бурдинской Л.А. услуг заверены прокуратурой Центрального района г.Читы. Достоверность содержащихся в них сведений не подтверждена. Источник, место и время их получения не указан.
 
    Согласно санитарно-эпидемиологическому заключению № 75.ОЦ.05.ООО.М.000733.11.08 от 18.11.2008 салон-парикмахерская «София» соответствует требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
 
    В соответствии с данным заключением предпринимателю Бурдинской Л.А. разрешено оказывать деятельность по оказанию парикмахерских услуг, услуг педикюра, маникюра, косметических процедур, услуг солярия и эфирной кабины и её деятельность соответствует требованиям СанПин 2.1.2.1199-03 «Парикмахерские. Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию».
 
    В силу названного СанПина (п.2.1., п.2.2.) в состав услуг, оказываемых парикмахерскими, входят следующие услуги гигиенического, декоративного и эстетического характера:
 
    -изготовление париков, накладных усов, бород, бакенбард, шиньонов и украшений из волос, в том числе по индивидуальным заказам клиентов.
 
    В соответствии с оказываемыми услугами в составе парикмахерских могут быть: залы парикмахерского обслуживания, кабинеты: косметический, массажа, педикюра, маникюра; помещение для постижерных работ.
 
    Кроме того, в соответствии с Общероссийским классификатором услуг населению ОК 002-93 (ОКУН) такие услуги, как гигиеническая чистка лица (код 019324), массаж лица и шеи (код 019326), комплексный уход за кожей лица (чистка, массаж, маска, макияж) (код 019327), гигиенический массаж, смягчение кожи, парафиновые укутывания кистей рук (код 019329), смягчающие, тонизирующие ванночки и массаж ног (код 019332) отнесены к бытовым услугам парикмахерских в составе перечня по коду классификатора 019300.
 
    Услуги, относимые классификатором к медицинским услугам выделены классификатором в отдельный раздел «Медицинские услуги» по коду 081000.
 
    В соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, принятым и введенным в действие Постановлением Госстандарта России от 06.11.2001 N 454-ст, выделяется деятельность в сфере здравоохранения (код ОКВЭД 85.1), услуги парикмахерских и прочие услуги, связанные с уходом за внешностью (код ОКВЭД 93.02).
 
    В рамках деятельности по предоставлению услуг парикмахерских и прочих услуг, связанных с уходом за внешностью (код ОКВЭД 93.02), не относящейся на основании вышеуказанного классификатора к деятельности в сфере здравоохранения, оказываются услуги по гигиенической чистке, косметическому массажу, нанесению масок, маникюру, педикюру, макияжу и т.п.
 
    Таким образом, исходя из вышеизложенных норм ОКУН и ОКВЭД услуги, оказываемые предпринимателем Бурдинской Л.А., относятся к услугам парикмахерских. Оснований и доказательств их отнесения к медицинским услугам прокуратурой не представлено.
 
    Обосновывая правомерность выводов о наличии в действиях предпринимателя Бурдинской Л.А. признаков осуществления медицинской деятельности, прокуратура Центрального района г.Читы ссылается на перечень работ и услуг по медицинской деятельности, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 22.01.07 № 30, в соответствии с которым в состав медицинской деятельности входят, в том числе, услуги по «косметологии (терапевтической), косметологии (хирургической), медицинскому массажу. Кроме того, прокуратура приводит нормы Отраслевого классификатора, утвержденного Приказом Минздрава № 113 от 10.04.2001 года.
 
    Однако, каких-либо доказательств того, что деятельность ИП Бурдинской Л.А., подпадаемая в соответствии с классификаторами ОКУН и ОКВЭД к деятельности парикмахерских фактически должна относиться к услугам медицинской деятельности в материалах дела не имеется.
 
    В соответствии с Приказом Минздрава РФ № 113 от 10.04.2001 года под медицинской услугой подразумеваются мероприятия или комплекс мероприятий, направленных на профилактику заболеваний, их диагностику и лечение, имеющих самостоятельное законченное значение и определенную стоимость.
 
    В рамках  услуг, оказываемых парикмахерскими, цель деятельности носит эстетический, гигиенический и декоративный характер
 
    Доказательств того, что оказываемые предпринимателем Бурдинской Л.А. услуги являются медицинскими услугами заявителем, не представлены.
 
    При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
 
    На основании ст.167,170,206 АПК РФ, суд
 
 
    Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении заявления прокурора Центрального района г. Читы к предпринимателю Бурдинской Любовь Андреевне о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.
 
 
 
    Судья                                                                                                    М.И. Анисимов