Решение от 27 ноября 2009 года №А78-6947/2009

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
 
672000 г.Чита, ул. Выставочная, 6
 
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г.Чита                                                                                                     Дело №А78-6947/2009
 
    27 ноября 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 25 ноября 2009 года
 
    Решение изготовлено в полном объёме 27 ноября 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Забайкальского края
 
    в составе:
 
    судьи Литвинцева А.Б.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мамедовой С.Ш.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    ЗАО «Новоорловский ГОК»
 
    к Забайкальскому управлению Ростехнадзора
 
    об оспаривании постановления о назначении административного наказания
 
    при участии
 
    от заявителя: не явился;
 
    от административного органа:
 
    Ковязиной Е.Б. - представителя по доверенности от 14.07.2009 г.,
 
    Беломестного О.С. - представителя по доверенности от 09.11.2009 г.,
 
 
установил:
 
    Закрытое акционерное общество (ЗАО) «Новоорловский ГОК» (далее – общество) обратилось с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Забайкальского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Забайкальское управление Ростехнадзора) (далее – Управление) № 33-05-09/юл о назначении административного наказания от 31.07.2009 г.
 
    В обоснование заявленных требований общество ссылается на недоказанность события административного правонарушения.
 
    В судебное заседание представитель заявителя не явился, о времени и месте судебного разбирательства общество уведомлено надлежащим образом.
 
    Представители административного органа в судебном заседании в удовлетворении требований заявителя просили отказать, ссылаясь на их необоснованность, а также на пропуск заявителем срока на подачу в суд жалобы об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении.
 
    В отзыве на заявленные требования Управление считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, так как вина общества в совершении административного правонарушений, предусмотренного ч.1 ст.9 КоАП РФ, подтверждается материалами проверки.
 
    Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.
 
    Как установлено материалами дела, 27.03.2009 г. Забайкальским управлением Ростезнадзора был согласован утвержденный ЗАО «Новоорловский ГОК» план мероприятий по устранению длительнодействующих отступлений от требований промышленной безопасности, выявленных в ходе проверок отделом горного надзора Управления в ЗАО «Новоорловский ГОК».
 
    Согласно данному Плану общество в установленные сроки обязуется провести следующие мероприятия, в том числе:
 
    - провести обучение работников ГОКа для получения профобразования в соответствии с профилем работы (до 01.07.2009 г.);
 
    - провести экспертизу оборудования обогатительной фабрики № 2 и горных механизмов, выработавших свой ресурс (до 25.05.2009 г.);
 
    - провести экспертизу промбезопасности здания дробильного отделения обогатительной фабрики № 2.
 
    На основании распоряжения от 05.06.2009 г. № 190 в период с 08 по 09 июня 2009 г. Управлением проведена плановая проверка ЗАО «Новоорловский ГОК» по соблюдению требований промышленной безопасности.
 
    По результатам проверки Управлением составлен Акт-предписание № 2 от 09.06.2009 г.
 
    В ходе проверки было установлено, что согласованный 27.03.2009 г. «План мероприятий по устранению длительнодействующих отступлений от требований промышленной безопасности» и являющийся неотъемлемой частью Протокола согласования плана развития горных работ на 2009 г. в большей части не выполнен.
 
    В период с 28 по 29 июля 2009 г. Управлением на основании распоряжения от 23.07.2009 г. № 303 проведена внеплановая проверка общества по контролю исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений (Акт-предписание № 2 от 09.06.2009 г.).
 
    По результатам проверки Управлением составлен Акт № 5 от 29.07.2009 г.
 
    Согласно акту, в результате проверки выявлено, что согласованный 27.03.2009 г. «План мероприятий по устранению длительнодействующих отступлений от требований промышленной безопасности» и являющийся неотъемлемой частью Протокола согласования плана развития горных работ на 2009 г. в большей части не выполнен (п.п.2, 4, 5).
 
    31.07.2009 г. заместителем начальника отдела Управления в отношении общества составлен протокол № 33-05-09/юл об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, выразившемся в нарушении требований пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", ПБ 03-571-03, ПБ 03-498-02, а именно: при осуществлении внеплановой проверки установлены следующие нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации технических устройств, применяемых обществом в карьере Спокойнинского месторождения и на обогатительной фабрике № 2:
 
    организация не обеспечила проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, техническим устройствам (технологическому оборудованию обогатительной фабрики № 2), а также техническим устройствам горного цеха. Не проведена диагностика, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченному в области промышленной безопасности.
 
    31.07.2009 г. заместителем начальника отдела Управления вынесено постановление № 33-05-09/юл о назначении ЗАО «Новоорловский ГОК» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
 
    В этот же день постановление было вручено уполномоченному лицу общества – исполнительному директору ЗАО «Новоорловский ГОК» Кириллову А.В.
 
    Считая постановление незаконным, общество 07.10.2009 г. обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.
 
    Согласно пункту 1 статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства заявителя.
 
    Частью 1 пункта 2 статьи 208 АПК РФ установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.
 
    Аналогичный срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении установлен частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ.
 
    В силу части 2 пункта 2 статьи 208 АПК РФ, в случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.
 
    Как установлено материалами дела, оспариваемое постановление было вручено уполномоченному лицу общества 31.07.2009 г., то есть в день его вынесения.
 
    Таким образом, установленный десятидневный срок на подачу заявления об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности истек 11 августа 2009 г.
 
    С ходатайством о восстановлении пропущенного срока для подачи заявления в арбитражный суд общество не обращалось, несмотря на указание суда обществу в определении от 09.11.2009 г. представить доказательства своевременности обращения с жалобой в арбитражный суд, либо причины пропуска срока.
 
    Из материалов дела следует, что общество обращалось с жалобой на оспариваемое постановление в суды общей юрисдикции, которые отказали обществу в принятии данных жалоб.
 
    Вместе с тем, частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
 
    Таким образом, обращение общества – юридического лица с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении в неуполномоченный орган не может быть признанно уважительной причиной пропуска срока.
 
    Пропуск срока обращения в арбитражный суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
 
    Пунктом 2 статьи 9 АПК РФ установлено, что лица, участвующие в деле, вправе знать об аргументах друг друга до начала судебного разбирательства. Каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
 
    Иных причин уважительности пропуска срока на подачу заявления об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении заявителем суду представлено не было.
 
    При таких обстоятельствах требования общества о признании незаконным и отмене постановления Забайкальского управления Ростехнадзора № 33-05-09/юл от 31.07.2009 г. о назначении обществу административного наказания не подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 211 АПК РФ, арбитражный суд
 
р е ш и л:
 
    В удовлетворении требований ЗАО «Новоорловский ГОК» о признании незаконным и отмене постановления Забайкальского управления Ростехнадзора № 33-05-09/юл от 31.07.2009 г.  о назначении административного наказания отказать.
 
    Возвратить ЗАО «Новоорловский ГОК» уплаченную государственную пошлину в сумме 2000 руб.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня изготовления решения в полном объеме.
 
 
    Судья:                                                                                                  А.Б. Литвинцев.