Решение от 16 ноября 2009 года №А78-6933/2009

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
 
672000 г.Чита, ул. Выставочная, 6
 
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г.Чита                                                                                                         Дело №А78-6933/2009
 
    16 ноября 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2009 года
 
    Решение изготовлено в полном объёме 16 ноября 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Забайкальского края
 
    в составе:
 
    судьи Литвинцева А.Б.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Галицкой А.А.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Прокурора Черновского района
 
    к ООО «Фармея»
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    при участии
 
    от заявителя: Цымпиловой О.И. - помощника прокурора (удостоверение № 117669);
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности:
 
    Кораблева О.В. - представителя по доверенности от 23.10.2009 г.,
 
 
установил:
 
    Прокурор Черновского района обратился с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью (ООО) «Фармея» (далее – общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования.
 
    Представитель общества в судебном заседании в удовлетворении требований прокуратуры просил отказать, ссылаясь на недоказанность события правонарушения.
 
    В пояснениях на заявленные требования представитель общества указывает на то, что акт проверки от 07.10.2009 г. не может быть отнесен к документам, указывающим на факт совершения административного правонарушения; в материалах дела отсутствуют пояснения фармацевта Каргиной Ю.И. по обстоятельствам проводимой помощником прокурора Новиковым А.В. проверки, что свидетельствует о надуманности оснований для возбуждения дела об административном правонарушении. Кроме того, при проведении проверки помощник прокурора вышел за пределы полномочий, предоставленных прокурором.
 
    Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.
 
    Как установлено материалами дела, 07.10.2009 г. на основании поручения и.о. прокурора Черновского района от 07.10.2009г. помощником прокурора Черновского района Новиковым А.В. проведена проверка законности отпуска лекарственных средств в аптечном пункте, расположенной по адресу: г. Чита, ул. Энтузиастов, 50, принадлежащей ООО «Фармея».
 
    В ходе проверки установлен факт реализации фармацевтом Каргиной Ю.И. лекарственного средства – амосин  250 мг по цене 26 руб. 61 коп. без предъявления покупателем рецепта.
 
    Результаты проверки отражены в акте от 07.10.2009 г.
 
    09.10.2009 г. на основании материалов проверки и.о. прокурора Черновского района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, в котором отражен факт совершения ООО «Фармея» административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований пункта 47 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", статьи 32 Федерального закона от 22.06.1998 N 86-ФЗ "О лекарственных средствах".
 
    09.10.2009 г. на основании статьи 202 АПК РФ прокуратура обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Фармея» к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Согласно примечанию к статье, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 16.1 Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.
 
    Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
 
    Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 22.06.1998 N 86-ФЗ "О лекарственных средствах" фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Материалами дела установлено, что ООО «Фармея» имеет лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, в том числе в аптеке, расположенной по адресу: г. Чита, ул. Энтузиастов, 50.
 
    Постановлением Правительства РФ от 06.07.2006 N 416 утверждено Положения о лицензировании фармацевтической деятельности.
 
    Согласно пункту 5 данного Положения осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д" пункта 4 настоящего Положения.
 
    В соответствии подпунктами "а" - "д" пункта 4 Положения лицензионными требованиями и условиями при осуществлении фармацевтической деятельности являются:
 
    - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании помещений и оборудования, необходимых для осуществления фармацевтической деятельности и соответствующих установленным к ним требованиям;
 
    - соблюдение лицензиатом, осуществляющим оптовую торговлю лекарственными средствами, требований статьи 29 Федерального закона "О лекарственных средствах" и правил оптовой торговли лекарственными средствами;
 
    - соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными средствами, требований статьи 32 Федерального закона "О лекарственных средствах" и правил продажи лекарственных средств, утверждаемых в соответствии со статьей 26 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей";
 
    - соблюдение лицензиатом, осуществляющим изготовление лекарственных средств, правил изготовления лекарственных средств, утверждаемых в соответствии со статьей 17 Федерального закона "О лекарственных средствах", и требований к контролю качества лекарственных средств, изготовленных в аптечных учреждениях.
 
    Согласно статье 32 Федерального закона "О лекарственных средствах" розничная торговля лекарственными средствами осуществляется аптечными учреждениями. Лекарственные средства, отпускаемые по рецепту врача, подлежат продаже только через аптеки, аптечные пункты. Лекарственные средства, отпускаемые без рецепта врача, могут продаваться также в аптечных магазинах и аптечных киосках. Перечень лекарственных средств, отпускаемых без рецепта врача, пересматривается и утверждается один раз в пять лет федеральным органом исполнительной власти, в компетенцию которого входит осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обращения лекарственных средств. Дополнение к перечню публикуется ежегодно.
 
    Приказом Минздравсоцразвития РФ от 13.09.2005 N 578 утвержден Перечень лекарственных средств, отпускаемых без рецепта врача.
 
    Факт отпуска лекарственного средства – амосин без предъявления покупателем рецепта в аптеке расположенной по адресу: г. Чита, ул. Энтузиастов 50, материалами дела установлен, в том числе актом проверки от 07.10.2009 г., товарным чеком от 07.10.2009 г., кассовым чеком от 07.10.2009 г., установлен.
 
    Данное лекарственное средство в Перечне лекарственных средств, отпускаемых без рецепта врача, отсутствует.
 
    Следовательно, ООО «Фармея» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, поскольку им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению правил и норм, регулирующих порядок отпуска лекарственных средств.
 
    Довод представителя общества о том, что акт проверки от 07.10.2009 г. не может быть отнесен к документам, указывающим на факт совершения административного правонарушения, является несостоятельным.
 
    Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Как видно из содержания данной статьи, перечень доказательств по делу об административном правонарушении не является закрытым, следовательно, акт проверки также может быть использован в качестве доказательства о наличии события административного правонарушения.
 
    Также несостоятелен довод представителя общества, что при проведении проверки помощник прокурора вышел за пределы полномочий, предоставленных прокурором.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее – Закон о прокуратуре) предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
 
    Как установлено материалами дела проверка проводилась на основании поручения прокурора района во исполнение приказа прокурора Забайкальского края № 44 от 07.04.2008 г. и задания прокуратуры Забайкальского края по соблюдению аптечными учреждениями законодательства при реализации наркотических средств и психотропных веществ в рамках плана работы прокуратуры Черновского района на 2 полугодие 2009 г.
 
    Согласно статье 60 Федерального закона от 08.01.1998 N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" надзор за исполнением настоящего Федерального закона осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры.
 
    Таким образом, проводимая прокуратурой Черновского района проверка аптечных пунктов не противоречила требованиям законодательства.
 
    Согласно части 2 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.
 
    Частью 1 статьи 28.1 КоАП РФ установлено, что поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
 
    Поскольку факт правонарушения, допущенного ООО «Фармея», был установлен работником прокуратуры в ходе проверки, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Фармея» вынесено законно и обоснованно.
 
    Иных нарушений норм КоАП РФ, регулирующих процедуру привлечения к административной ответственности, в ходе судебного разбирательства установлено не было.
 
    При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что требования прокурора о привлечении ООО «Фармея» к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, подлежат удовлетворению.
 
    При назначении наказания арбитражный суд учитывает, что общество впервые привлекается к административной ответственности.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 206 АПК РФ, арбитражный суд
 
р е ш и л:
 
    Привлечь ООО «Фармея», расположенное по адресу: г. Чита, ул. Бабушкина, 111, зарегистрированное 18.05.1998 г. № 2856 (ОГРН 1027501164294), к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде штрафа в размере 40000 руб.
 
    Штраф подлежит зачислению в УФК по Забайкальскому краю (прокуратура Забайкальского края)
 
    ИНН 7536090055
 
    КПП 753601001
 
    р/с 40101810200000010001
 
    в ГРКЦ ГУ Банка России по Забайкальскому краю
 
    БИК 047601001
 
    ОКАТО 76401000000
 
    КБК 415 116 90010010000140.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней.
 
 
    Судья:                                                                                             А.Б. Литвинцев.