Решение от 31 июля 2009 года №А78-6913/2008

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
672000 г.Чита, ул. Выставочная, 6
 
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г.Чита                                                                                                          Дело №А78-6913/2008
 
    31 июля 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 30 июля 2009 года
 
    Решение изготовлено в полном объёме 31 июля 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Читинской области
 
    в составе судьи Сидоренко В.А.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Логуновой А.А.
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    акционерного общества “Ксеньевский прииск” к Управлению по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Забайкальскому краю о признании незаконным бездействия по нерассмотрению заявлений открытого акционерного общества “Ксеньевский прииск” о согласовании плана развития горных работ на 2008 год в период с 28.09.2008 по 04.11.2008 и недействительными протокола от 05.11.2008 № 132 об отказе в согласовании направлений и объёмов горных по всем месторождениям открытого акционерного общества “Ксеньевский прииск” на 2008 год и протокола от 21.11.2008 № 139 об отказев согласовании планируемых направлений и объёмов горных по всем месторождениям открытого акционерного общества “Ксеньевский прииск” на 2008 год,
 
 
    при участии в заседании:
 
    от открытого акционерного общества “Ксеньевский прииск”: Кожевникова С.Б.  – представителя по доверенность от 20.12.2008 – адвоката; Стрельникова А.В. – представителя по доверенности от 09.06.2008; Печкина А.А. – представителя по доверенности от 09.06.2008;
 
    от Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Забайкальскому краю: Ковязиной Е.Б. – представителя по доверенности от 14.07.2009 № 105 – главного специалиста-эксперта; Гавриловой Н.А. – представителя по доверенности от 22.07.2009 № 112 – государственного инспектора; Беломестнова О.С. – представителя по доверенности от 22.07.2009 № 113 – заместителя начальника отдела.
 
 
    Открытое акционерное общество “Ксеньевский прииск” (далее – ОАО “Ксеньевский прииск” или общество) обратилась в суд с требованием к Управлению по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Забайкальскому краю (далее – управление) о признании незаконным бездействия по нерассмотрению заявлений открытого акционерного общества “Ксеньевский прииск” о согласовании плана развития горных работ на 2008 год в период с 28.09.2008 по 04.11.2008 и недействительными протокола от 05.11.2008 № 132 об отказе в согласовании направлений и объёмов горных по всем месторождениям открытого акционерного общества “Ксеньевский прииск” на 2008 год и протокола от 21.11.2008 № 139 об отказев согласовании планируемых направлений и объёмов горных по всем месторождениям открытого акционерного общества “Ксеньевский прииск” на 2008 год.
 
    Определение о времени и месте проведения заедания направлялось обществу и  управлению. В деле имеются доказательства извещения сторон о времени и месте рассмотрения судебного разбирательства надлежащим образом в соответствии со статьёй 123 АПК РФ.
 
    В судебном заседании объявлялись перерывы с 23.07.2009 до 09 часов 30 минут и 14 часов 30 минут 30.07.2009.
 
    Представители общества заявленные требования поддержали в полном объёме, пояснив, что перед началом добычного сезона ОАО “Ксеньевский прииск” обратилось в Читинское межрайонное управление по технологическому и экологическому надзору с заявлением от 23 апреля 2008 года № 01-181 о согласовании проекта плана развития горных работ, нормативов потерь и разубоживания на 2008 год по месторождениям россыпного и рудного золота. К заявлению обществом был приложен полный пакет обосновывающих документов, каковые Управление Ростехнадзора требовало предоставлять к проекту плана горных работ в предыдущие годы.
 
    25 июля 2008 года Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Забайкальскому краю рассмотрело заявление ОАО “Ксеньевский прииск”, но протоколом № 107 отказало в согласовании плана горных работ обществу на 2008 год.
 
    При этом управление Ростехнадзора предложило обществу:
 
    - обеспечить обучение всей численности рабочих по профильным специальностям и аттестацию ИТР по промышленной безопасности и охране недр в установленном законодательством РФ порядке.
 
    - представить геолого-маркшейдерскую справку о факте выполненных горно-добычных работ за период отсутствия согласованного плана в сезоне 2008 года.
 
    - обеспечить действенное функционирование системы производственного контроля на предприятии согласно утверждённому “положению...”.
 
    - обеспечить проведение экспертизы промышленной безопасности по драгам предприятия №№ 159, 164. По драге № 161 представить заключение экспертизы промышленной безопасности на установку дополнительного оборудования, либо представить согласование с заводом-изготовителем на изменение в конструкции драги.
 
    ОАО “Ксеньевский прииск” выполнило все указания Управления Ростехнадзора кроме предоставления геолого-маркшейдерской справки о факте выполненных горно-добычных работ в сезоне 2008 года.
 
    Письмами от 26 августа 2008 года за № 01-371 входящий № 5550 от 28 августа 2008 года, от 28 сентября 2008 года за № 01-418 входящий № 6182 от 30 сентября 2008 года и входящий № 6568 от 16 октября 2008 года общество на основании представленных документов трижды просило согласовать план развития горных работ на 2008 год.
 
    05 ноября 2008 года управление рассмотрело заявления общества и протоколом № 132 вновь отказало в согласовании плана развития горных работ на 2008 год. При этом управление в протоколе указало, что им уже был составлен предварительный протокол согласования плана развития горных работ, однако отказ  в  его  согласовании  вызван  тем,  что  общество  не  представило  геолого­маркшейдерскую справку о факте выполненных горно-добычных работ за период отсутствия согласованного плана в сезоне 2008 года.
 
    Протоколом № 139 от 21 ноября 2008 года управление вновь отказало в согласовании планируемых направлений и объёмов горных работ по всем месторождениям ОАО “Ксеньевский прииск” в связи с окончанием промывочного сезона.
 
    ОАО “Ксеньевский прииск” считает, что длительное бездействие управления по рассмотрению заявления о согласовании плана горных работ на 2008 год, а также протоколы № 132 от 05.11.2008 и № 139 от 21.11.2008 не соответствуют требованиям закона и нарушают права недропользователя.
 
    Согласно пункту 1 части 1 статьи 22 Закона Российской Федерации “О недрах” от 21.02.1992 № 2395-1 (далее – Закон “О недрах”) пользователь недр имеет право использовать предоставленные ему участки недр для предпринимательской деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии, т.е. осуществлять добычу полезного ископаемого.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 24 Закона “О недрах” органы государственного горного надзора в пределах своей компетенции обеспечивают государственное нормативное регулирование вопросов безопасности работ, связанных с пользованием недрами, а также выполняют контрольные функции.
 
    Однако выполнение возложенных на них функций органы горного надзора должны осуществлять не произвольно, а в соответствии с требованиями действующего законодательства и нормативных актов в сфере недропользования.
 
    Порядок и условия согласования годовых планов развития горных работ установлены Инструкцией по согласованию годовых планов развития горных работ, утверждённой Постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 24.11.1999 № 85 (далее – Инструкция).
 
    Между тем, в соответствии с пунктом 14 Инструкции орган Ростехнадзора России вправе перенести дату рассмотрения представленного годового плана на срок не более 30 дней. О всех случаях переноса дат рассмотрения пользователь недр извещается не позднее чем за 5 дней до запланированной даты по графику, а в случае предоставления материалов вне графика или с его нарушением – в срок не позднее 15 дней со дня получения годового плана.
 
    Однако управление вообще не извещало заявителя о переносе срока рассмотрения представленного плана горных работ.
 
    Таким образом, управление нарушило требование Инструкции, обязывающее рассмотреть представленный план в течение 30-ти дней с момента его поступления, и незаконно бездействовало в период с 28 сентября 2008 года по 04 ноября 2008 года.
 
    Кроме того, Управлением Ростехнадзора грубо нарушен порядок рассмотрения и согласования годовых планов.
 
    В соответствии с пунктом 17 Инструкции годовой план рассматривается в присутствии представителей недропользователя, включая одного из руководителей организации, главного маркшейдера и главного геолога.
 
    Однако заседания комиссии управления 05.11.2008 и 21.11.2008 состоялись и оспариваемые решения на них были приняты в отсутствие руководителя и представителей ОАО “Ксеньевский прииск”. При этом общество вообще не уведомлялось о дате и месте назначения данных заседаний по вопросу о согласовании проекта плана горных работ. Тем самым, были грубо нарушены права и законные интересы общества, которое лишено было возможности представлять свои доводы и защищать свою позицию при рассмотрении данного вопроса.
 
    Названной инструкцией также не предусмотрена возможность отказа в согласовании плана горных работ в связи с окончанием промывочного сезона.
 
    Представители управления заявленные требования не признали, указав на законность оспариваемых бездействия и протоколов.
 
    В отзыве управление указало, что обществом нарушен срок представления плана развития горных работ в управление. Согласно графику срок представления установлен 04 апреля 2008, документы поступили фактически 24 апреля 2008.
 
    В Инструкции нигде не указан срок, обязывающий управление рассмотреть план развития.
 
    Необходимые для начала сезонной золотодобычи материалы плана развития горных работ представителем ОАО “Ксеньевский прииск” главным геологом Ариповым А.С. первоначально были представлены в отдел по надзору за охраной недр управления 24.04.2008 при установленном сроке 04.04.2008. Повторно указанные материалы поступили на рассмотрение со значительной задержкой – только 10.07.2008.
 
    На момент повторного согласования плана горных работ 24.07.2008 специалисты Заявителя без обоснования причин отказались представить геолого-маркшейдерскую справку о факте выполненных горно-добычных работ за период отсутствия согласованного плана  в текущем сезоне.
 
    По результатам рассмотрения плана развития горных работ в Совете Управления 25.07.2008 был составлен протокол № 107. В решении этого документа указано, что в согласовании плана развития горных работ отказано по четырем основаниям:
 
    Обеспечить обучение всей численности рабочих по профильным специальностям и аттестацию ИТР по промышленной безопасности и охране недр в установленные законодательством РФ сроки.
 
    Представить геолого-маркшейдерскую справку о факте выполненных горно-добычных работ за период отсутствия согласованного плана в сезоне 2008.
 
    Обеспечить действенное функционирование системы производственного контроля на предприятии согласно утвержденному “Положению...”.
 
    Обеспечить проведение экспертизы промышленной безопасности по драгам предприятия №№ 159, 164. По драге № 161 представить заключение экспертизы промышленной безопасности на установку дополнительного оборудования (изменение технологических схем обогащения – проект ООО “Забайкальзолото-Россыпь”) либо представить согласование с заводом-изготовителем на изменение в конструкции драги.
 
    25.07.2008 представителями общества были получены протокол № 107 и два экземпляра документов планов развития горных работ на 2008, о чём свидетельствует расписка от 25.07.2008.
 
    Таким образом, с 25.07.2008 в управлении отсутствовал план развития горных работ на 2008 год.
 
    30.09.2008 в управление поступило письмо входящий номер 6182, в котором общество информирует управление по обучению своих специалистов и рабочих, а также просит повторно согласовать проект плана развития на 2008 год.
 
    Затем 16.10.2008 входящий номер 6568 в управление опять поступило письмо общества с просьбой согласовать план развития на 2008 год.
 
    Согласно пунктам 5, 8, 32-48 Инструкции план развития представляет собой целый пакет документов (пояснительная записка и графические материалы), надлежащим образом оформленный. Общество кроме своих писем никакого пакета документов по плану развития на 2008 год после 25.07.2008 в управление не представляло.
 
    Таким образом, рассмотрения плана развития в принципе быть не могло.
 
    Так как от общества поступали письма, заместителем руководителя было принято решение 05.11.2008 провести заседание комиссии. По результатам заседания комиссии был оформлен протокол № 132 от 05.11.2008, в котором констатируется факт отсутствия документов по плану развития, поэтому было отказано в согласовании плана развития на 2008 год.
 
    Протокол был составлен в отсутствии представителей общества, так как не было рассмотрения плана развития в связи с отсутствием документов. Об отсутствии документов общество знало. Копия протокола № 132 от 05.11.2008 была направлена в адрес общества.
 
    14.11.2008 входящий номер 7207 в управление поступило очередное письмо от общества. Приложением к этому письму были представлены документы по плану развития на 2008 год.
 
    21.11.2008 состоялось рассмотрение поступивших документов по плану развития на 2008 ОАО “Ксеньевский прииск”. Рассмотрение происходило в отсутствии представителей Общества. Заместитель директора Стрельников А.В. был устно извещён о дате рассмотрения плана.
 
    Присутствие  представителей  недропользователя  в  случае  дополнительных рассмотрений плана развития Инструкцией не предусмотрено.
 
    Более этого, Инструкцией вообще не предусмотрено, что в случае отказа  в согласовании плана развития управление обязано повторно его рассматривать.  Отказ в согласовании имеется и на этом заканчиваются все рассмотрения в этом году.
 
    В ноябре 2008 года общество не устранило часть нарушений   законодательства,   послуживших   причиной   отказа   в   согласовании  и установленные в протоколе № 107 от 25.07.2008:
 
    - нет горноотводных актов на месторождение Малый Амазар;
 
    - отсутствует геолого-маркшейдерская справка о факте выполненных горных работ в 2008 году до 01.12.2008;
 
    - не продлена эксплуатация драг №№ 159, 164.
 
    В связи с установлением во второй раз существенных нарушений законодательных и нормативных требований, ...возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью людей и в связи с окончанием промывочного сезона в согласовании годового плана на 2008 год, представленного обществом во второй раз в 2008 году, протоколом от 21.11.2008 № 139 было отказано в согласовании.
 
    Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав представленные материалы и материалы дела, суд
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    ОАО “Ксеньевский прииск” в качестве юридического лица, зарегистрировано в едином государственном реестре.
 
    Как установлено судом и следует из материалов дела, ОАО “Ксеньевский прииск” имеет следующие лицензии на добычу золота в Могочинском районе Забайкальского края:
 
    1. ЧИТ 010023 БЭ на добычу россыпного золота в верхней части месторождения р. Горбица с её правым притоком рч. Безымянка сроком действия до 31 декабря 2017 года. Горноотводный акт выдан Госгортехнадзором России 15 марта 2001 года № 648 сроком действия до 31.12.2017 года.
 
    2. ЧИТ 01022 БЭ на продолжение добычи россыпного золота дражным способом на техногенном месторождении р. Черный Урюм с террасовыми россыпями “Заметнинская” и “Орочанка” в окрестностях пос. Ксеньевка сроком действия до 31 декабря 2017 года. Горноотводный акт выдан Госгортехнадзором России 28 февраля 2001 года № 645 сроком действия до 31 декабря 2017 года.
 
    3. ЧИТ 01024 БЭ на добычу россыпного золота на Черноурюмском месторождении участок р. Иенда с притоками сроком действия до 31 декабря 2017 года. Горноотводный акт выдан Госгортехнадзором России сроком действия до 31 декабря 2017 года.
 
    4. ЧИТ 00938 БЭ на добычу россыпного золота открытым раздельным способом на месторождении “Васильевское” сроком действия до 31 декабря 2015 года. Горноотводный акт выдан Госгортехнадзором России 10 января 2002 года № 678 до 31.12.2015 года.
 
    5. ЧИТ 00939 БЭ на добычу россыпного золота на месторождении “Малый Амазар” нижняя часть сроком действия до 31 декабря 2016 года. Горноотводный акт выдан Госгортехнадзором России сроком действия до 31 декабря 2016 года.
 
    6. ЧИТ 00940 БЭ на добычу россыпного золота на месторождении “Малый Амазар” верхняя часть сроком действия до 31 декабря 2016 года. Горноотводный акт выдан Госгортехнадзором сроком действия до 31 декабря 2016 года.
 
    7. ЧИТ 01026 БЭ на продолжение добычи техногенных запасов россыпного золота дражным способом на месторождении р. Итака сроком действия до 31 декабря 2017 года. Горноотводный акт выдан Госгортехнадзором России 27 февраля 2001 года № 644 сроком действия до 31 декабря 2017 года.
 
    8. ЧИТ 00942 БЭ на добычу россыпного золота на месторождении “Амазаркан” сроком действия до 31 декабря 2015 года. Горноотводный акт выдан Ростехнадзором 14 января 2005 года № 788 сроком действия до 31 декабря 2015 года.
 
    9. ЧИТ 00941 БЭ на добычу россыпного золота на месторождении “Большой
Амазар” сроком действия до 31 декабря 2015 года. Горноотводный акт выдан
Госгортехнадзором России сроком действия до 31 декабря 2015 года.
 
    10. ЧИТ 00943 БЭ на геологическое изучение и добычу рудного золота на
Итакинском месторождении сроком действия до 31 декабря 2019 года. Горноотводный акт
выдан Госгортехнадзором России 29 мая 2001 года № 659 сроком действия до 31 декабря
2019 года.
 
    Согласно представленному управлением графику рассмотрения годовых планов датой рассмотрения годового плана ОАО “Ксеньевский прииск” было определено 04 апреля 2008 года.
 
    Перед началом добычного сезона ОАО “Ксеньевский прииск” обратилось в управление с заявлением от 23.04.2008 № 01-181 о согласовании проекта плана развития горных работ, нормативов потерь и разубоживания на 2008 год по вышеуказанным месторождениям россыпного и рудного золота. Данное заявление принято 24.04.2008.
 
    Рассмотрев представленные материалы, управление решило в согласовании плана развития горных работ ОАО “Ксеньевский прииск” на 2008 год отказать, о чём 25.07.2008 был составлен протокол № 107.
 
    Руководству ОАО “Ксеньевский прииск” предписано:
 
    1. Обеспечить обучение всей численности рабочих по профильным специальностям и аттестацию ИТР по промышленной безопасности и охране недр в установленном законодательством РФ порядке.
 
    2. Представить геолого-маркшейдерскую справку о факте выполнении горно-добычных работ за период отсутствия согласованного плана в сезон 2008 года.
 
    3.Обеспечить действенное функционирование системы производственного контроля на предприятии – согласно утверждённому “Положению...”.
 
    4.Обеспечить проведение экспертизы промышленной безопасности  по драгам предприятия №№ 159 и 164. По драге № 161 представить заключение экспертизы промышленной безопасности  на установку дополнительной оборудования (изменение технологических схем обогащения – проект ООО “Забайкалзолото-Россыпь”), либо представить согласование с заводом-изготовителем на изменение в конструкции драги.
 
    Не согласившись с принятым решением, общество обжаловало его в арбитражном суде.
 
    Решением Арбитражного суда Читинской области от 22.01.2009 по делу № А78-5883/2008, оставленным без изменения Постановлением Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2009, в удовлетворении требований общества о признании недействительным протокола Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Забайкальскому краю от 25 июля 2008 года № 107 в части отказа в согласовании плана развития горных работ ОАО «Ксеньевский прииск» на 2008 год по раздельной добыче россыпного золота по лицензиям ЧИТ 01023 БЭ (Горбичанское месторождение), ЧИТ 00938  БЭ  (Васильевское месторождение), ЧИТ 00942 БЭ (Амазарканское месторождение), ЧИТ 00941 БЭ (месторождение Большой Амазар), а также по дражной добыче драгой № 161 россыпного золота по лицензии ЧИТ 01022 БЭ (Черноурюмское месторождение) и по добыче рудного золота по лицензии ЧИТ 00943 БЭ (Итакинское рудное месторождение), отказано.
 
    28.08.2008 общество обратилось в управление с письмом о согласовании проекта плана развития горных работ на 2008 год (входящий номер 5550).
 
    30.09.2008 и 16.10.2008 общество направило в управление аналогичные письма с повторной просьбой о согласовании проекта плана развития горных работ на 2008 год (входящие номера 6182 и 6568).
 
    05.11.2008 в отсутствие представителей общества состоялось заседание комиссии управления по согласованию проекта плана развития горных работ ОАО “Ксеньевский прииск” на 2008 год.
 
    Протоколом заседания комиссии от 05.11.2008 № 132 установлено отсутствие в управлении проекта плана развития горных работ ОАО “Ксеньевский прииск” на 2008 год, в его согласовании направлений объёмов горных работ по всем месторождениям ОАО “Ксеньевский прииск” отказано.
 
    После получения указанного протокола 14.11.2008 общество представило управлению письмо от 12.11.2008 исходящий номер 01-479 с приложенными к нему пояснительной запиской к проекту плана развития горных работ, нормативов потерь и разубоживания по рассыпным месторождениям золота ОАО “Ксеньевский прииск” на 2008 год в двух экземплярах, пояснительной запиской к проекту лана развития горных работ, нормативов потерь и разубоживания по Малеевскому участку Итакинского золоторудного месторождения на 2008 год в двух экземплярах и графическими приложениями в двух папках.
 
    Рассмотрев представленные материалы управление протоколом от 21.11.2008 № 139 отказало в согласовании планируемых направлений и объёмов горных работ по всем месторождениям ОАО “Ксеньевский прииск” в части вопросов промышленной безопасности, в связи с окончанием промывочного сезона.
 
    Не согласившись с данным решением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
 
    Согласно частям 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соляных озер и заливов морей, регулирует Закон “О недрах”.
    В соответствии с пунктами 1, 2 и 3 части 2 статьи 22 данного закона пользователь недр обязан обеспечить:
 
    1) соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья;
 
    2) соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых;
 
    3) ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами и ее сохранность.
 
    В соответствии пунктом 30 Инструкции и пунктом 54 Правил охраны недр производство горных работ без согласованного с территориальными органами Госгортехнадзора России годового плана, а также с отступлениями от согласованного годового плана не допускается.
 
    Пунктами 2, 3, 5 и 9 Инструкции определено, что она устанавливает порядок согласования годовых планов развития горных работ (годовых программ работ в случаях разработки углеводородного сырья и гидроминеральных ресурсов) пользователем недр с территориальными органами Госгортехнадзора России, а также требования по обеспечению охраны недр, промышленной безопасности, предотвращению вредного влияния горных разработок на окружающую среду при их составлении.
 
    Требования Инструкции являются обязательными для территориальных органов Госгортехнадзора России, для всех организаций независимо от их организационно - правовых форм и форм собственности, а также для индивидуальных предпринимателей, осуществляющих пользование недрами на территории Российской Федерации и в пределах ее континентального шельфа и морской исключительной экономической зоны Российской Федерации.
 
    Под годовым планом развития горных работ и годовой программой работ (далее - годовой план) в настоящей Инструкции понимается документ, составленный пользователем недр и определяющий направление развития горных работ, объемы добычи полезных ископаемых, объемы производства геолого - разведочных, рекультивационных, вскрышных, горноподготовительных или подготовительных работ, подготовки (обработки) и переработки минерального сырья (при наличии перерабатывающих производств), иных работ, предусмотренных условиями лицензий на пользование недрами, техническим проектом, проектными технологическими документами, проектом обустройства (далее проектом), нормативы потерь полезных ископаемых при их добыче и нормативы потерь полезных ископаемых при переработке минерального сырья (при наличии перерабатывающих производств), определенные в установленном порядке, а также мероприятия по охране недр, рациональному, комплексному использованию минерального сырья, промышленной безопасности, предотвращению вредного влияния горных работ на окружающую среду, здания и сооружения.
 
    В соответствии с приложением 1 Федерального закона “О промышленной безопасности опасных производственных объектов” объекты, на которых ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях, относятся к категории опасных производственных объектов.
 
    Согласно пункту 13 Инструкции годовые планы рассматриваются и согласовываются управлением округа (управлением) Госгортехнадзора России или, по его поручению, отделом управления округа (управления). Полномочия по согласованию годовых планов распределяются согласно приказу по управлению округа (управлению).
 
    Пунктом 14 Инструкции установлено, что рассмотрение годовых планов осуществляется по графику. Графиком должно устанавливаться рассмотрение годовых планов в период не ранее 1 сентября и не позднее 15 декабря года, предшествующего планируемому. Допускается включение в график более поздних дат рассмотрения годовых планов при сезонном характере добычных работ, но не позднее чем за две недели до начала добычного сезона.
 
    Пользователь недр извещается о запланированной дате рассмотрения годового плана не позднее чем за два месяца до рассмотрения. В случае, если пользователь недр представил годовой план менее чем за 15 дней до запланированной даты рассмотрения, территориальный орган Госгортехнадзора России вправе перенести дату рассмотрения на срок не более 30 дней. О всех случаях переноса дат рассмотрения пользователь недр извещается не позднее чем за 5 дней до запланированной даты по графику, а в случае представления материалов вне графика или с его нарушением - в срок не позднее 15 дней со дня получения годового плана.
 
    Согласно пункту 17 Инструкции годовой план рассматривается в присутствии представителей недропользователя, включая одного из руководителей организации, главного маркшейдера и главного геолога. При отсутствии указанных представителей территориальный орган Госгортехнадзора России вправе перенести рассмотрение на срок, не превышающий 30 дней.
 
    В соответствии с пунктами 23 и 24 Инструкции результаты рассмотрения годового плана оформляются протоколом, в котором указываются представители территориального органа Госгортехнадзора России и пользователя недр, принявшие участие в его рассмотрении. По результатам рассмотрения может быть принято решение либо по согласованию годового плана, либо по отказу в согласовании, либо по переносу даты рассмотрения.
 
    В протокол рассмотрения годового плана включается решение, а также могут включаться условия согласования и рекомендации. В случаях переноса даты рассмотрения годового плана или отказа в его согласовании в протоколе указываются причины.
 
    При рассмотрении годовых планов по ряду объектов недропользования, разрабатываемых одной организацией, допускается составление общего протокола.
 
    Как установлено судом, подтверждено материалами дела и не оспаривается обществом, после принятия решения об отказе в согласовании плана горных работ ОАО “Ксеньевский прииск” на 2008 года, изложенного в протоколе от 25.07.2008 № 107, главный геолог общества Арипов А.С. забрал из управления два экземпляра плана развития горных работ ОАО “Ксеньевский прииск” на 2008 год с пояснительной запиской к техническому проекту отработки, о чём свидетельствует расписка от 25.07.2008.
 
    Какие-либо доказательства в подтверждение представления обществом управлению плана горных работ на 2008 год в период времени с 25.07.2008 по 04.11.2008 в материалах дела отсутствуют и обществом не представлены.
 
    Судом не может быть принят довод общества о том, что доказательством представления управлению плана горных работ на 2008 года в указанный период являются протоколы от 13.08.2008 № 117 “О нормативах потерь при разработке золота раздельным способом ОАО “Ксеньевский прииск” на 2008 год” и от 28.08.2008 № 123 “О нормативах потерь при разработке рассыпных месторождений золота ОАО “Ксеньевский прииск” дражным способом на 2008 год”. Указанные документы не содержат сведений о наличии в управлении плана горных работ в этот период.
 
    Протокол от 10.10.2008 без номера “О проекте плана развития горных работ ОАО “Ксеньевский прииск” на 2008 год также не является надлежащим доказательством, та как в нарушение норм пункта 25 Инструкции не подписан начальником управления или его заместителем или по их поручению начальником отдела.
 
    Учитывая отсутствие в управлении плана горных работ ОАО “Ксеньевский прииск” на 2008 год, суд пришёл к выводу, что оно не совершало бездействия по нерассмотрению заявлений общества о рассмотрении этого плана в период времени с 28.09.2008 по 04.11.2008.
 
    Заседание 05.11.2008 комиссии по согласованию проекта плана горных работ  ОАО “Ксеньевский прииск” на 2008 год, не является таковым, как определено разделом IIИнструкции, устанавливающим порядок рассмотрения и согласования годовых планов.
 
    Указанные действия по существу являются установлением факта отсутствия в управлении плана развития горных работ ОАО “Ксеньевский прииск” на 2008 год.
 
    На таком заседании управление не могло и не обязано было рассматривать план развития горных работ ОАО “Ксеньевский прииск” на 2008 год, а по результатам такого заседания не обязано было оформлять протокол, содержащий решение, предусмотренное пунктом 23 Инструкции. Также у управления не возникла обязанность извещать общество о заседании комиссии 05.11.2008.
 
    Решение, содержащееся в протоколе от 05.11.2008 № 132 об отказе в согласовании направлений и объёмов горных работ по всем месторождениям ОАО “Ксеньевский прииск” на 2008 год по существу также не является решением, предусмотренным пунктом 23 Инструкции, в связи с отсутствием предмета рассмотрения.
 
    Данное решение не может порождать никаких правовых последствий, возникающих при отказе в согласовании плана горных работ, а, следовательно, не может нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
 
    На основании изложенного у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований общества о признании незаконным бездействия управления по нерассмотрению заявлений открытого акционерного общества “Ксеньевский прииск” о согласовании плана развития горных работ на 2008 год в период с 28.09.2008 по 04.11.2008 и недействительным протокола от 05.11.2008 № 132 об отказе в согласовании направлений и объёмов горных по всем месторождениям открытого акционерного общества “Ксеньевский прииск” на 2008 год.
 
    Вместе с тем в соответствии с положениями абзаца 2 пункта 14 Инструкции управление после предоставления обществом 14.11.2008 материалов плана, то есть вне графика, должно было известить его о дате рассмотрения в срок не позднее 15 дней со дня получения годового плана.
 
    Доказательства извещения общества о дате рассмотрения годового плана 21.11.2008 в материалах дела отсутствуют и управлением в ходе судебного разбирательства не представлены.
 
    Согласно пункту 17 Инструкции управление не имело права рассматривать годовой план в отсутствие представителей недропользователя, включая одного из руководителей организации, главного маркшейдера и главного геолога. При отсутствии указанных представителей территориальный орган Ростехнадзора вправе был перенести рассмотрение на срок, не превышающий 30 дней с обязательном уведомлением об этом общества.
 
    Указанные требования Инструкции управлением выполнены не были, что лишило общество направить своих представителей (одного из руководителей, главного маркшейдера и главного геолога) на рассмотрение годового плана горных работ.
 
    Судом отклоняется довод управления о том, что, с рассмотрением 25.07.2008 плана горных работ ОАО “Ксеньевский прииск” на 2008 год, и отказом протоколом № 107 в его согласовании, общество утратило право на повторное рассмотрение этого плана.
 
    В соответствии с пунктом 3.1 устава общества целью его создания является организация рационального использования природных ресурсов, поиск, геологоразведка и добыча полезных ископаемых, осуществление самостоятельной предпринимательской деятельности, направленной на экономическое развитие региона, удовлетворение общественных потребностей, развитее социальной сферы и извлечения прибыли.
 
    Согласно абзацу 3 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
 
    Пунктом 4.1 устава общества определено, что одними из предметов деятельности общества являются:
 
    - подготовка и реализация комплексных программ развития золотодобычи с внедрением современных технологий на базе месторождений Читинской области (Забайкальского края);
 
    - поиск, разведка и отработка месторождений цветных, драгоценных металлов и драгоценных камней.
 
    В соответствии с абзацем 1 статьи 9 Закона “О недрах” пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.
 
    В соответствии с пунктами 1, 2 и 3 части 1 статьи 22 данного закона пользователь недр имеет право:
 
    1) использовать предоставленный ему участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии или в соглашении о разделе продукции;
 
    2) самостоятельно выбирать формы этой деятельности, не противоречащие действующего законодательству;
 
    3) использовать результаты своей деятельности, в том числе добытое минеральное сырье, в соответствии с лицензией или соглашением о разделе продукции и действующим законодательством.
 
    Исходя из анализа данных норм права и ранее указанных положений части 2 статьи 22 Закона “О недрах” и раздела II Инструкции, суд пришёл к выводу, что они не содержат прямого запрета на возможность повторного представления недропользователем плана горных работ на год и рассмотрения его и согласования территориальным органом Ростехнадзора.
 
    Положения раздела II Инструкции не могут рассматриваться как ограничивающие право недропользователя, в случае отказа в согласовании плана горных работ, на предоставление такого плана повторно, его рассмотрение и согласование, а, следовательно, и на осуществление добычи полезных ископаемы, как вида предпринимательской деятельности.
 
    Управление должно было при предоставлении 14.11.2008 плана горных работ ОАО “Ксеньевский прииск” известить его о запланированной дате рассмотрения и рассмотреть план в присутствии представителей недропользователя, включая одного из руководителей организации, главного маркшейдера и главного геолога. При отсутствии указанных представителей управление имело возможность перенести рассмотрение на срок, не превышающий 30 дней с обязательным извещением общества.
 
    На основании изложенного суд считает, что заявленное требование о признании недействительным протокола от 21.11.2008 № 139 Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Забайкальскому краю в части отказа в согласовании планируемых направлений и объёмов горных по всем месторождениям открытого акционерного общества “Ксеньевский прииск” на 2008 год подлежит удовлетворению, как несоответствующий Федеральному закону от 21.02.1992 № 2395-1 “О недрах” и Инструкции по согласованию годовых планов развития горных работ, утвержденной Постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 24.11.1999 № 85.
 
    В соответствии со статьями 102 и 110 АПК РФ уплаченная заявителем государственная пошлина подлежит взысканию с Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Забайкальскому краю в пользу открытого акционерного общества “Ксеньевский прииск” в размере 2 000 рублей.
 
    Руководствуясь статьями 102, 110, 167-170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Признать недействительным протокол от 21.11.2008 № 139 Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Забайкальскому краю в части отказа в согласовании планируемых направлений и объёмов горных по всем месторождениям открытого акционерного общества “Ксеньевский прииск” на 2008 год, как несоответствующий Федеральному закону от 21.02.1992 № 2395-1 “О недрах” и Инструкции по согласованию годовых планов развития горных работ, утвержденной Постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 24.11.1999 № 85.
 
    В удовлетворении требований о признании незаконным бездействия Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Забайкальскому краю по нерассмотрению заявлений открытого акционерного общества “Ксеньевский прииск” о согласовании плана развития горных работ на 2008 год в период с 28.09.2008 по 04.11.2008 и недействительным протокола от 05.11.2008 № 132 об отказе в согласовании направлений и объёмов горных по всем месторождениям открытого акционерного общества “Ксеньевский прииск” на 2008 год отказать.
 
    Взыскать с Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Забайкальскому краю в пользу открытого акционерного общества “Ксеньевский прииск” расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 000 рублей.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.
 
 
 
 
 
    Судья                                                                                               В.А. Сидоренко