Решение от 11 сентября 2014 года №А78-6905/2014

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
 
672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6
 
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г.Чита                                                                                                Дело №А78-6905/2014
 
    11 сентября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2014 года
 
    Решение изготовлено в полном объёме 11 сентября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Забайкальского края
 
    в составе судьи Герценштейн О. В.  
 
    при ведении протокола судебного заседания
 
    секретарем судебного заседания Е. А. Ильиной
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску
 
    Первого заместителя прокурора Забайкальского края, действующего в интересах Забайкальского края в лице Министерства здравоохранения Забайкальского края
 
    к ответчикам:
 
    1. Открытому акционерному обществу "Территориальная генерирующая компания №14"
 
    (ОГРН 1047550031242, ИНН 7534018889),
 
    2. Государственному учреждению здравоохранения "Забайкальский краевой госпиталь для ветеранов войн" (ОГРН 1027501163964, ИНН 7536035689)
 
    о признании пунктов 5.3, 5.4, 5.7 государственного контракта №02001592 от 25.12.2013 недействительными,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от истца – Солохиной В.Е., старшего прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Забайкальского края (служебное удостоверение ТО 145235 от 15.01.2013),
 
    от ответчика 1 – представитель не явился (уведомление № 56904),
 
    от ответчика 2 – Кирилловой Е. С., представителя по доверенности от 10.09.2014,
 
    от Министерства здравоохранения Забайкальского края – представитель не явился (уведомление № 56906).
 
 
 
    Первый заместитель прокурора Забайкальского края, действующий в интересах Забайкальского края в лице Министерства здравоохранения Забайкальского края, обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к Открытому акционерному обществу "Территориальная генерирующая компания №14", Государственному учреждению здравоохранения "Забайкальский краевой госпиталь для ветеранов войн" о признании пунктов 5.3, 5.4, 5.7 государственного контракта №02001592 от 25.12.2013 недействительными.
 
    В судебном заседании представитель прокуратуры  исковые требования поддержал.
 
    Представитель ответчика 1 не явился, в предварительном судебном заседании пояснил, что считает требования необоснованными, представил отзыв на иск, привел изложенные в отзыве доводы (л.д. 55-57).
 
    Представитель ответчика 2, отзыв по существу заявленных требований не представил, пояснил, что государственный контракт подписан сторонами, исковые требования считает обоснованными.
 
    Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие ответчика-1.
 
    Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителя процессуального истца, оценив все в совокупности, суд установил следующие обстоятельства.
 
    Между открытым акционерным обществом «Территориальная генерирующая компания № 14» (далее - ОАО «ТГК №14) и государственным учреждением здравоохранения «Забайкальский краевой госпиталь для ветеранов войн» (далее - Потребитель) 25.12.2013 заключен государственный контракт № 02001592 на отпуск и потребление тепловой энергии в горячей воде (далее - Контракт) сроком действия по 31.12.2014 (л.д. 24-45) с протоколом разногласий и протоколом согласования разногласий.
 
    Предметом Контракта является поставка тепловой энергии в горячей воде на объекты, расположенные по ул.Богомягкова, д. 121 в г.Чите, госпиталь для ветеранов войн, пищеблок, хозблок, овощехранилище.
 
    Пунктом 5.3. Контракта предусмотрено право поставщика в одностороннем порядке отключить систему теплопотребления Потребителя с последующим предупреждением при возникновении аварийных ситуаций на источнике тепла (п. «а»); если неудовлетворительное состояние энергоустановок Потребителя, угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан (п. «б»); при необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии в тепловых сетях (п. «в»); не производить подачу тепловой энергии и теплоносителя Потребителю на новый отопительный или межотопительный сезон, в случае имеющейся просроченной задолженности.
 
    Пунктом 5.4. контракта предусмотрено, что теплоснабжающая организация имеет право ежегодно для проведения капитального ремонта отключать потребителя от централизованного теплоснабжения в соответствии с графиком ремонта теплосетей, утвержденным Администрацией городского округа «Город Чита», уведомив потребителя через средства массовой информации не менее чем за одиннадцать рабочих дней. Согласование с потребителем даты отключения, установленной графиком капитального ремонта, не требуется.
 
    Пункт 5.7. устанавливает, что для возобновления поставки тепловой энергии в полном объеме, при устранении Потребителем обстоятельств, послуживших основанием для введения ограничения или прекращения, потребитель возмещает теплоснабжающей организации фактически понесенные расходы, связанные с введением ограничения или прекращения и возобновления поставки теплоэнергии.
 
    Условия Контракта, предусматривающие возможность и порядок ограничения (прекращения), возобновления подачи тепловой энергии, противоречат, по мнению истца, действующему законодательству по следующим основаниям.
 
    Согласно требованиям ст. 546 ГК РФ перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента. Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом. Таким образом, подпункты «а», «б», «в» абзаца 1 пункта 5.3 Контракта не соответствуют требованиям действующего законодательства в части порядка уведомления и предупреждения, а также отсутствия удостоверения органом государственного энергетического надзора факта неудовлетворительного состояния энергетических установок абонента.
 
    Из пунктов 95 - 96 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 (далее - Правила № 808) следует, что в отношении   объектов,   принадлежащих   социально   значимым   категориям потребителей (в том числе, учреждениям здравоохранения), используемых для непосредственного выполнения социально значимых функций, применяется специальный порядок введения ограничения режима потребления, детально урегулированный в пункте 97 Правил № 808, и предусматривающий, неоднократное уведомление абонента о предстоящем введении ограничения энергопотребления. В отношении таких потребителей в обязательном порядке в договоре теплоснабжения определяются режимы введения ограничений. Абзац 2 п.5.3. Контракта не соответствует указанным требованиям законодательства и иным условиям Контракта, устанавливающим режим введения ограничений.
 
    Согласно пункту 1 статьи 21 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон «О теплоснабжении») в целях недопущения ущемления прав и законных интересов потребителей тепловой энергии собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей обязаны осуществлять согласование с органами местного самоуправления поселений, городских округов и в случаях, установленных настоящей статьей, с потребителями вывода указанных объектов в ремонт и из эксплуатации.
 
    В силу пункта 8 статьи 21 Закона «О теплоснабжении» вывод из эксплуатации тепловых сетей, с использованием которых осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к этим тепловым сетям в надлежащем порядке, без согласования с указанными потребителями не допускается.
 
    В соответствии с пунктом 81, в случае если проведение ремонтных работ на тепловых сетях или источниках тепловой энергии невозможно без ограничения режима потребления потребителей, теплоснабжающая организация в порядке, установленном договором теплоснабжения, уведомляет потребителя о проведении таких работ. В указанном договоре также устанавливаются порядок согласования теплоснабжающей организацией и потребителем сроков проведения ремонтных работ, ответственность теплоснабжающей организации за неисполнение порядка согласования и превышение согласованных сроков ограничения режима потребления, а также ответственность потребителя за действия (бездействие), препятствующие проведению ремонтных работ.
 
    Таким образом, основания и порядок отключения абонента от теплосети и прекращения подачи теплоэнергии, предусмотренные пунктом 5.4. Контракта, не соответствуют действующему законодательству.
 
    Согласно п. 97 Правил № 808 возобновление подачи тепловой энергии осуществляется после полного погашения (оплаты) задолженности потребителем. В случае исполнения потребителем требования о погашении (оплате) задолженности в период ограничения режима потребления подача тепловой энергии возобновляется не позднее чем через 48 часов с момента поступления денежных средств на расчетный счет теплоснабжающей организации. Теплоснабжающая организация вправе потребовать в установленном    законодательством    Российской     Федерации    порядке компенсации потребителем затрат, понесенных ею в связи с введением ограничения режима потребления и в связи с восстановлением режима потребления (п. 100 Правил №808).
 
    Таким образом, законодатель не обуславливает возможность возобновления подачи тепловой энергии обязательностью предварительного возмещения фактически понесенных расходов теплоснабжающей организации, в связи с чем, условия п.5.7. Контракта, допускающие возможность продолжения ограничения (прекращения) подачи теплоэнергии в случае неоплаты задолженности Потребителем не соответствуют обязательным требованиям, установленным для социально значимых потребителей.
 
    Предусмотренное статьей 546 Гражданского кодекса Российской Федерации право сторон на включение в договор энергоснабжения условий, допускающих прекращение подачи теплоэнергии может быть реализовано только в том случае, если это не нарушает провозглашенное статьей 41 Конституции Российской Федерации право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь, основные принципы охраны здоровья граждан, установленные Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».
 
    Прекращение (ограничение) подачи тепловой энергии ГУЗ «Забайкальский краевой госпиталь для ветеранов войн» в случаях и в порядке, не предусмотренных законодательством, может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью граждан, нарушению их прав.
 
    В силу ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованием закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
 
    Недействительность части сделки не влечет недействительность прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части (ст. 180 ГК РФ).
 
    В связи с нарушением указанными в иске пунктами контракта положений п. 1 статьи 546, 523 Гражданского кодекса Российской Федерации, наделяющим энергоснабжающую  организацию правом на односторонний отказ от исполнения обязательств по договору в отношении юридического лица только в случае неоднократного нарушения сроков оплаты, а также Постановления Правительства РФ от 05.01.1998 N 1 «О порядке прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям – потребителям при неоплате поданных им (использованными ими) топливно-энергетических ресурсов», ФЗ «О теплоснабжении» от 27.07.2010 № 190-ФЗ, прокурор на основании статей 168, 180 Гражданского кодекса Российской Федерации, 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  обратился с иском в Арбитражный суд Забайкальского края о признании сделки недействительной в указанной части.
 
    Суд, рассмотрев заявленные требования, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив представленные документы и оценив доказательства в совокупности, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем признания сделки недействительной и применения последствий её недействительности.
 
    Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона «О Прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
 
    Под прокурором в статье 54 Федерального закона «О Прокуратуре Российской Федерации» понимается Генеральный прокурор Российской Федерации, его советники, старшие помощники, помощники и помощники по особым поручениям, заместители Генерального прокурора Российской Федерации, их помощники по особым поручениям, заместители, старшие помощники и помощники Главного военного прокурора, все нижестоящие прокуроры, их заместители, помощники прокуроров по особым поручениям, старшие помощники и помощники прокуроров, старшие прокуроры и прокуроры управлений и отделов, действующие в пределах своей компетенции
 
    Возможность признания недействительным пунктов договора в судебном порядке предусмотрена  частью 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    В силу статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.
 
    Оспариваемая сделка соответствует названным требованиям.
 
    Согласно пункту 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.
 
    Следовательно, прокурор по настоящему иску является лицом, имеющим процессуально-правовой интерес в признании спорной сделки недействительной (ничтожной) в силу указанной нормы процессуального права, и в смысле статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации - заинтересованным лицом.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
 
    На основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
 
    В соответствии со статьёй 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.
 
    Учитывая, что Гражданский кодекс Российской Федерации не исключает возможность предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки (п. 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.06.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»), прокурор вправе обратиться в суд с иском о признании недействительными пунктов муниципального контракта.
 
    В соответствии с п. 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.
 
    Статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 539 Гражданского кодекса РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию.
 
    К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.
 
    Статья 544 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии.
 
    В соответствии со статьей 548 Гражданского кодекса Российской Федерации правила, предусмотренные статьями 539-547 Кодекса, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть.
 
    Положениями статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным статьей 523 настоящего Кодекса, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами. Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента. Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.  Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом.
 
    Пунктом 3 статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения договора допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450). Нарушение договора предполагается существенным в случаях неоднократного нарушения сроков оплаты товаров.
 
    Из приведенных положений следует, что энергоснабжающая организация наделена правом одностороннего отказа от исполнения договора энергоснабжения  при неоднократном нарушении абонентом, являющимся юридическим лицом, сроков оплаты полученной энергии. При этом законом или иными правовыми актами данное право энергоснабжающей организации на односторонний отказ может быть исключено или ограничено путем установления порядка реализации этого права.
 
    В силу пункта 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации договор энергоснабжения является публичным договором, на него распространяется норма пункта 4 указанной статьи, в соответствии с которой Правительство Российской Федерации может издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров.
 
    Статьей 22   Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ  «О теплоснабжении» предусмотрено, что в случае наличия у потребителя задолженности по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя, в том числе в случае нарушения сроков предварительной оплаты, если такое условие предусмотрено договором теплоснабжения, в размере, превышающем размер платы за более чем один период платежа, установленный этим договором, теплоснабжающая организация вправе ввести ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, определяются социально значимые категории потребителей и особенности введения в отношении них ограничения, прекращения подачи тепловой энергии, теплоносителя.
 
    Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 N 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (вместе с «Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации») в разделе  VI определен порядок ограничения и прекращения подачи тепловой энергии потребителям.
 
    В п. 95 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации регламентировано, что в отношении социально значимых категорий потребителей применяется специальный порядок введения ограничения режима потребления. В отношении таких потребителей в обязательном порядке в договоре теплоснабжения определяются режимы введения ограничений. В п. 96 определено, что медицинские учреждения относятся к социально значимым категориям потребителей (объектам потребителей).
 
    В пункте 97 указанных Правил предусмотрено, что ограничение режима потребления социально значимых категорий потребителей применяется в следующем порядке:
 
    теплоснабжающая организация направляет потребителю уведомление о возможном ограничении режима потребления в случае непогашения (неоплаты) образовавшейся у него задолженности по оплате тепловой энергии в определенный в уведомлении срок. В указанный срок такой потребитель обязан погасить (оплатить) имеющуюся задолженность или принять меры к безаварийному прекращению технологического процесса при условии обеспечения им безопасности людей и сохранности оборудования в связи с введением ограничения режима потребления до момента погашения образовавшейся задолженности;
 
    теплоснабжающая организация обязана информировать о предполагаемых действиях одновременно с потребителем орган местного самоуправления, орган прокуратуры, федеральный орган по государственному энергетическому надзору, федеральный орган исполнительной власти по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям или их территориальные органы;
 
    в случае непогашения (неоплаты) имеющейся задолженности потребителем до истечения установленного в уведомлении срока может быть введено частичное ограничение режима потребления. В случае если потребитель в указанный в уведомлении срок не предпринял меры к безаварийному прекращению технологического процесса, а также не обеспечил безопасность жизни и здоровья людей и сохранность оборудования, о чем он в обязательном порядке должен информировать теплоснабжающую (теплосетевую) организацию, указанная организация не вправе производить действия по полному ограничению режима потребления, а обязана повторно уведомить потребителя и орган местного самоуправления о дате введения такого ограничения режима потребления. Теплоснабжающая (теплосетевая) организация в указанный в повторном уведомлении срок обязана произвести действия по введению частичного ограничения режима потребления в присутствии представителей потребителя (с обязательным уведомлением указанных потребителей). При этом ответственность перед третьими лицами за убытки, возникшие в связи с введением ограничения режима потребления (кроме случаев, когда введение ограничения режима потребления признано в установленном порядке необоснованным), несет указанный потребитель;
 
    если по истечении 10 дней со дня введения ограничения режима потребления потребителем не будет погашена (оплачена) задолженность либо не будут выполнены иные законные требования, указанные в уведомлении о частичном ограничении режима потребления, может быть введено полное ограничение режима потребления при условии обязательного предварительного уведомления потребителя и органа местного самоуправления о дне и часе введения полного ограничения режима потребления не позднее 1 дня до дня введения такого ограничения режима потребления;
 
    возобновление подачи тепловой энергии осуществляется после полного погашения (оплаты) задолженности потребителем.
 
    В п. 4.1  контракта предусмотрено, окончательный расчет с учетом фактического потребления тепловой энергии производится абонентом в сроки, обеспечивающие поступление средств на расчетный счет поставщика до 08 числа месяца, следующего за расчетным.
 
    Режимы введения ограничений в государственном  контракте № 02001592 от 25.12.2013  определены в п. 5.2.
 
    Условия публичного договора, не соответствующие требованиям, установленным пунктом 4 статьи 426, ничтожны (пункт 5 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации).
 
    Следовательно, пункт 5.3 спорного государственного контракта № 02001592 от 25.12.2013, предусматривающий право ответчика-1 отказаться от исполнения контракта в одностороннем порядке в случае имеющейся просроченной  задолженности не соответствует требованиям законодательства.
 
    Пунктами 2, 3 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации регламентирован порядок перерыва в подаче, прекращения или ограничения подачи энергии, которые допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента.
 
    Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом.
 
    Положения статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации являются специальными по отношению к пункту 3 статьи 450 гражданского кодекса Российской Федерации, в силу чего сторонами при заключении договора энергоснабжения не могут быть предусмотрены дополнительные основания помимо прямо названных в статье 546 Гражданского кодекса Российской Федерации для расторжения или изменения такого договора во внесудебном порядке путем одностороннего отказа от его исполнения.
 
    Таким образом, в статье 546 Гражданского кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований, при которых допустимо ограничение режима подачи энергии в одностороннем порядке (без согласования с абонентом), который не может расширяться соглашением сторон.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808, действующим с 28.08.2012, в пункте 81 установлено, что в случае если проведение ремонтных работ на тепловых сетях или источниках тепловой энергии невозможно без ограничения режима потребления потребителей, теплоснабжающая организация в порядке, установленном договором теплоснабжения, уведомляет потребителя о проведении таких работ. В указанном договоре также устанавливаются порядок согласования теплоснабжающей организацией и потребителем сроков проведения ремонтных работ, ответственность теплоснабжающей организации за неисполнение порядка согласования и превышение согласованных сроков ограничения режима потребления, а также ответственность потребителя за действия (бездействие), препятствующие проведению ремонтных работ.
 
    Пункт 5.3 подпункт «а» спорного контракта предусматривает право энергоснабжающей - ответчика-1 производить отключение системы теплоснабжения потребителя с последующим предупреждением, в случаях:
 
    а) при возникновении аварийных ситуаций на источнике тепла,
 
    б) если неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан,
 
    в) при необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии в тепловых сетях.
 
    Редакция подпункта б) пункта 5.3 контракта при буквальном толковании слов и выражений предоставляет возможность энергоснабжающей организации самостоятельно определять неудовлетворительность состояния энергетических установок абонента и наличие угрозы аварии или жизни и безопасности граждан, в отсутствие обязательного удостоверения данного факта органом государственного энергетического надзора, что не соответствует требованиям пункта 2 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
    Подпункты а), в) пункта 5.3 контракта не соответствуют требованиям действующего законодательства по следующим основаниям.
 
    В соответствии с пунктом 104 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808, в случае возникновения (угрозы возникновения) аварийных ситуаций в системе теплоснабжения для недопущения длительного и глубокого нарушения температурных и гидравлических режимов систем теплоснабжения, санитарно-гигиенических требований к качеству теплоносителя допускается полное и (или) частичное ограничение режима потребления, в том числе без согласования с потребителем при необходимости принятия неотложных мер.
 
    Далее в названном пункте указано, что в таком случае аварийное ограничение вводится только при условии невозможности предотвращения указанных обстоятельств путем использования резервов тепловой мощности.
 
    Аварийные ограничения осуществляются в соответствии с графиками аварийного ограничения.
 
    Графики ограничений потребителей должны разрабатываться на 1 год с начала отопительного периода. Перечень потребителей, не подлежащих включению в указанные графики, составляется по согласованию с органами местного самоуправления (пункт 107 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808). 
 
    Согласно пункту 2 Приложения № 3 к Правилам оценки готовности к отопительному периоду, утвержденным Приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103, при аварийных ситуациях на источнике тепловой энергии или в тепловых сетях в течение всего ремонтно-восстановительного периода должны обеспечиваться (если иные режимы не предусмотрены договором теплоснабжения) подача тепловой энергии (теплоносителя) в полном объеме потребителям первой категории.
 
    Согласно пункту 1 и 2 Приложения № 3 к Правилам оценки готовности к отопительному периоду, утвержденным Приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103 потребители тепловой энергии по надежности теплоснабжения делятся на три категории:
 
    первая категория - потребители, в отношении которых не допускается перерывов в подаче тепловой энергии и снижения температуры воздуха в помещениях ниже значений, предусмотренных техническими регламентами и иными обязательными требованиями;
 
    вторая категория - потребители, в отношении которых допускается снижение температуры в отапливаемых помещениях на период ликвидации аварии, но не более 54 ч:
 
    жилых и общественных зданий до 12 °C;
 
    промышленных зданий до 8 °C;
 
    третья категория - остальные потребители.
 
    При аварийных ситуациях на источнике тепловой энергии или в тепловых сетях в течение всего ремонтно-восстановительного периода должны обеспечиваться (если иные режимы не предусмотрены договором теплоснабжения):
 
    подача тепловой энергии (теплоносителя) в полном объеме потребителям первой категории;
 
    подача тепловой энергии (теплоносителя) на отопление и вентиляцию жилищно-коммунальным и промышленным потребителям второй и третьей категорий в размерах, указанных в таблице N 1;
 
    согласованный сторонами договора теплоснабжения аварийный режим расхода пара и технологической горячей воды;
 
    согласованный сторонами договора теплоснабжения аварийный тепловой режим работы неотключаемых вентиляционных систем;
 
    среднесуточный расход теплоты за отопительный период на горячее водоснабжение (при невозможности его отключения).
 
    Пункт 5.7 государственного контракта, которым предусмотрено, что для возобновления поставки тепловой энергии в полном объеме, при устранении Потребителем обстоятельств, послуживших основанием для введения ограничения или прекращения, потребитель возмещает теплоснабжающей организации фактически понесенные расходы, связанные с введением ограничения или прекращения и возобновления поставки теплоэнергии, не соответствует п. 100 Правил №808. Согласно данному пункту теплоснабжающая организация вправе потребовать в установленном    законодательством    Российской     Федерации    порядке компенсации потребителем затрат, понесенных ею в связи с введением ограничения режима потребления и в связи с восстановлением режима потребления.
 
    Таким образом, законодатель не обуславливает возможность возобновления подачи тепловой энергии обязательностью предварительного возмещения фактически понесенных расходов теплоснабжающей организации, в связи с чем, условия п.5.7. Контракта, допускающие возможность продолжения ограничения (прекращения) подачи теплоэнергии в случае неоплаты задолженности Потребителем не соответствуют обязательным требованиям, установленным для социально значимых потребителей.
 
    Следовательно, подпункты «а, б, в» и абзац 2 пункта 5.3,  пункт 5.4 и 5.7 государственного контракта №02001592 от 25.12.2013 не соответствуют требованиям действующего законодательства, что на основании статьи 168, статьи 180 Гражданского кодекса Российской Федерации влечет ничтожность сделки в указанной части.
 
    В силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
 
    Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).
 
    Недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части (статья 180 Гражданского кодекса Российской Федерации).
 
    Доводы ответчика-1 судом отклоняются как несостоятельные по основаниям, изложенным в мотивировочной части решения.
 
    С учетом изложенного, исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению.
 
    Согласно пункту 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ N 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в связи с тем, что ничтожная сделка не порождает юридических последствий, она может быть признана недействительной лишь с момента ее совершения.
 
    Расходы по оплате госпошлины (4000 руб.) по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на ответчиков 1, 2 в равных долях.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Признать подпункты "а, б, в" и абзац 2 пункта 5.3, пункт 5.4 и пункт 5.7 государственного контракта №02001592 от 25.12.2013 на отпуск и потребление тепловой энергии в горячей воде, заключенного между открытым акционерным обществом "Территориальная генерирующая компания №14" (ОГРН 1047550031242, ИНН 7534018889) и государственным учреждением здравоохранения "Забайкальский краевой госпиталь для ветеранов войн" (ОГРН 1027501163964, ИНН 7536035689) недействительными (вследствие ничтожности)  с момента его заключения.
 
    Взыскать с открытого акционерного общества "Территориальная генерирующая компания №14" (ОГРН 1047550031242, ИНН 7534018889) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 000 рублей.
 
    Взыскать с государственного учреждения здравоохранения "Забайкальский краевой госпиталь для ветеранов войн" (ОГРН 1027501163964, ИНН 7536035689) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 000 рублей.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.
 
 
 
 
 
    Судья                                                                                               О.В. Герценштейн