Дата принятия: 29 января 2009г.
Номер документа: А78-6866/2008
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ
672000, г. Чита, ул. Выставочная, 6,
www.chita.arbitr.ru; E-mail: info@chita.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
г. Чита
Дело № А78-6866/2008
“29” января 2009 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 января 2009 года.
Полный текст решения изготовлен 29 января 2009 года.
Арбитражный суд Читинской области в составе судьи Сидоренко В.А.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Логуновой А.А.,
рассмотрел в открытом судебном заседании
дело по заявлению Открытого акционерного общества “Читинская энергосбытовая компания” к Государственной жилищной инспекции Забайкальского края о признании незаконным и отмене Постановления от 18.11.2008 № 214 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьёй 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
третьи лица: Открытое акционерное общество “Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири”, Администрация Муниципального района “Читинский район”,
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Стромилова И.Н. – представителя Открытого акционерного общества “Читинская энергосбытовая компания” по доверенности от 22.12.2008 № 10 – юрисконсульта;
от административного органа: Петрова А.В. – представителя Государственной жилищной инспекции Забайкальского края по доверенности от 11.01.2009 – консультанта-юриста отдела кадровой и правовой работы;
от Открытого акционерного общества “Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири”: Султановой И.В. – представителя по доверенности от 22.07.2008 № 62/198 – ведущего юрисконсульта сектора правового обеспечения в ГЭС ОПО ДПО “Читаэнерго”;
от Администрации Муниципального района “Читинский район”: не было.
Открытое акционерное общество “Читинская энергосбытовая компания” (далее – ОАО “ЧЭСК” или общество) обратилось в суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Забайкальского края (далее – жилищная инспекция) о признании незаконным и отмене Постановления от 18.11.2008 № 214 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьёй 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) – нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.
Определение о времени и месте проведения заедания направлялось заявителю, инспекции и третьим лицам. В деле имеются доказательства извещения сторон о времени и месте рассмотрения судебного разбирательства надлежащим образом в соответствии со статьёй 123 АПК РФ.
Администрация Муниципального района “Читинский район” своего представителя в судебное заседание не направила по неизвестной причине.
Дело рассмотрено в отсутствие представителя Администрации Муниципального района “Читинский район” в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ.
Представитель заявителя в ходе судебного разбирательства заявленные требования поддержал в полном объёме. Не отрицая факта выявленных нарушений, указал, в том числе, на отсутствие вины общества в подаче в жилой дом электроэнергии ненадлежащего качества. Кроме того, по мнению общества, оно, согласно положениям Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307, не является исполнителем коммунальных услуг, так как договор на поставку электроэнергии с жильцами дома обществом не заключался.
Представитель жилищной инспекции заявленные требования не признал, указав на законность обжалуемого постановления, в удовлетворении требований заявителя просил отказать.
В отзыве на заявленные требования жилищная инспекция, ссылаясь на положения Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307, пункт 115 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 № 530, утверждает, что оспариваемое постановление вынесено законно и обоснованно.
Представитель Открытого акционерного общества “Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири” поддержала требования заявителя в полном объёме.
Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав представленные материалы и материалы дела, суд
У С Т А Н О В И Л:
ОАО “ЧЭСК” в качестве юридического лица зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц.
06.11.2008 в 17 часов 50 минут должностным лицом жилищной инспекции на основании Распоряжения от 31.10.2008 № 77 по заявлениям граждан Астраханцевой Т.В. и Лопшакова С.В. с участием представителя энергоснабжающей организации и испытательной лаборатории была проведена внеплановая проверка соблюдения нормативного уровня электрической энергии, подаваемой в жилые дома.
В ходе проверки жилого дома № 26, находящегося по адресу: п. Атамановка, ул. Лесная, выявлено нарушение нормативного уровня напряжения электрического тока в электрической сети.
По произведенному замеру уровень напряжения электрического тока в сети на вводе в жилой дом составил 144 В, в электрической розетке – 141 В. Замер напряжения произведён токоизмерительными клещами СМР – 1000, заводской номер 382446, свидетельство о поверке № 3174 действительно до 31.10.2009.
По результатам проверки был составлен Акт проведения мероприятий по государственному контролю от 06.11.2008 № 07-06/133.
10.11.2008 Государственным жилищным инспектором Забайкальского края в присутствии Стромилова И.Н. – представителя общества по доверенности от 27.12.2007 № 4, извещённого надлежащим образом, был составлен Протокол об административном правонарушении № 07-06/55. Данным протоколом зафиксированы факты нарушения обществом пункта 5.2 ГОСТа 13109-97 “Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения” (далее – ГОСТ 13109-97), пункта 6 Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 (далее – Правила), пункта 1 статьи 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 “О защите прав потребителей” и совершение правонарушения, предусмотренное статьёй 7.23 КоАП РФ.
На основании Протокола об административном правонарушении от 10.11.2008 № 07-06/55 начальником жилищной инспекции 18.11.2008 с участием Стромилова И.Н. – представителя общества по доверенности от 27.12.2007 № 4, извещённого надлежащим образом, вынесено Постановление по делу об административном правонарушении № 214 о привлечении ОАО “ЧЭСК” к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьёй 7.23 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 5 000 рублей за нарушение нормативного уровня обеспечения населения коммунальными услугами.
Не согласившись с постановлением жилищной инспекции, общество обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением.
В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В соответствии с частью 1 статьи 28.3. КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.
Согласно статье 23.55. КоАП РФ органы государственной жилищной инспекции рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.21. - 7.23. настоящего Кодекса.
Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе руководители государственных жилищных инспекций, их заместители.
В соответствии с частью 4 статьи 28.3. КоАП РФ перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2 и 3 настоящей статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством.
Приказом Госстроя РФ от 18.07.2002 № 149 утверждён перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьёй 7.23 КоАП РФ. Согласно приложению № 2 к данному приказу протоколы об административных правонарушениях в жилищной сфере, предусмотренных, в том числе статьёй 7.23 КоАП РФ имеют право составлять:
1. Начальник Управления Главной государственной жилищной инспекции - Главный государственный жилищный инспектор Российской Федерации и его заместители.
2. Начальник, его заместитель, должностные лица отдела Управления Главной государственной жилищной инспекции, уполномоченные проводить мероприятия по контролю.
3. Руководители государственных жилищных инспекций субъектов Российской Федерации и их заместители.
4. Должностные лица государственных жилищных инспекций субъектов Российской Федерации, уполномоченные проводить мероприятия по контролю.
Должностные лица, составившее Протокол об административном правонарушении от 10.11.2008 № 07-06/55 и вынесшее обжалуемое Постановление от 18.11.2008 № 214, действовали в рамках полномочий, предоставленных им КоАП РФ.
Согласно оспариваемому постановлению, общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.23 КоАП РФ.
Объективной стороной данного состава правонарушения является, невыполнение уполномоченным органом возложенных на него обязанностей, связанных с обеспечением населения коммунальными услугами соответствующего уровня и соблюдением режима их предоставления.
Согласно пункту 1 Правил, настоящие Правила регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.
Пунктом 3 названных Правил установлено, что коммунальные услуги – деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях.
Исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений – иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.
Согласно пункту 4 Правил коммунальные услуги предоставляются потребителю в порядке, предусмотренном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящими Правилами, на основании договора, содержащего условия предоставления коммунальных услуг и заключаемого исполнителем с собственником жилого помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Обязательства по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества возникают у исполнителя перед всеми потребителями (пункт 5 Правил).
В соответствии с пунктом 6 Правил состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, под которой понимается наличие в многоквартирном доме или жилом доме внутридомовых инженерных систем, позволяющих предоставлять потребителю, в том числе:
электроснабжение – круглосуточное обеспечение потребителя электрической энергией надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение.
Согласно абзацу 1 пункта 7 Правил при отсутствии у собственников помещений в многоквартирном доме (в случае непосредственного управления таким домом) или собственников жилых домов договора, заключенного с исполнителем, указанные собственники заключают договор о приобретении холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также о водоотведении непосредственно с соответствующей ресурсоснабжающей организацией. В этом случае ресурсоснабжающая организация несет ответственность за режим и качество подачи холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также водоотведения на границе сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме или принадлежащих собственникам жилых домов, с системами коммунальной инфраструктуры. При этом обслуживание внутридомовых инженерных систем осуществляется лицами, привлекаемыми по договору собственниками помещений в многоквартирном доме либо собственниками жилых домов или указанными собственниками самостоятельно, если договором с ресурсоснабжающей организацией не предусмотрено иное.
В указанном случае, согласно статье 539 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник помещения является абонентом (потребителем), а соответствующая ресурсоснабжающая организация – энергоснабжающей организацией. Пунктом 4 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что “к отношениям по договору снабжения электрической энергией правила настоящего параграфа применяются, если законом или иными правовыми актами не установлено иное”. Указанной нормой Гражданского кодекса Российской Федерации установлен приоритет норм иных федеральных законов или иных правовых актов при регулировании отношений ресурсоснабжения. Таким образом, на отношения ресурсоснабжения распространяется действие Правил.
Пунктом 7 Правил установлены специальные требования к определению границы эксплуатационной ответственности ресурсоснабжающей организации и собственников помещений в многоквартирном доме или собственника жилого дома, а также к установлению размера платы собственников помещений в многоквартирном доме и собственников жилых домов за приобретенные у ресурсоснабжающей организации объемы (количество) холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также за оказанные услуги водоотведения в зависимости от наличия или отсутствия приборов учета. В связи с этим к отношениям ресурсоснабжения, при которых за подачу холодной и горячей воды, электрической и тепловой энергии, газа, а также за водоотведение отвечает одно лицо, а за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю подаются соответствующие коммунальные ресурсы, отвечает другое лицо, должны применяться требования пункта 7 Правил.
Указанная позиция отражена в Письме Министерства регионального развития Российской Федерации от 20.03.2007 № 4967-СК/07 “О применении пункта 7 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307” в соответствии с пунктом 6 постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307.
Согласно пункту 1 статьи 340 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети.
Если иное не предусмотрено соглашением сторон, такой договор считается заключенным на неопределенный срок и может быть изменен или расторгнут по основаниям, предусмотренным статьей 546 настоящего Кодекса.
Таким образом, субъектами данного правонарушения являются должностные лица и юридические лица, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.
В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
Вместе с тем, в силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Как установлено судом и подтверждено материалами дела, абонент Лапшаков С.В., проживающей в доме № 26 по ул. Лесная в п. Атамановка, подключен к сетям электрического снабжения, и производит обществу оплату за потребление электрической энергии для бытовых нужд, что подтверждается расчётной книжкой за электрическую энергию, номер лицевого счёта абонента 3001915.
Таким образом, ОАО “ЧЭСК” является лицом, ответственным за режим и качество подачи электрической энергии потребителю дома 26, находящегося по адресу: п. Атамановка, ул. Лесная, а, следовательно – субъектом правонарушения, предусмотренного статьёй 7.23 КоАП РФ.
Как усматривается из материалов дела, обществом допущены нарушения нормативного уровня обеспечения потребителя электрической энергией.
Согласно пункту 5.2 ГОСТа 13109-97 отклонение напряжения характеризуется показателем установившегося отклонения напряжения, для которого установлены следующие нормы, в том числе:
- нормально допустимые и предельно допустимые значения установившегося отклонения напряжения на выводах приемников электрической энергии равны соответственно + 5 и + 10% от номинального напряжения электрической сети по ГОСТу 721 и ГОСТу 21128 (номинальное напряжение).
Указанными ГОСТами номинальное напряжение в электрической сети для бытовых приборов должно составлять 220 В.
В нарушение вышеперечисленных норм обществом допущен уровень напряжения электрического тока в сети на вводе в жилой дом № 26 по ул. Лесная и в электрической розетке в доме, соответственно – 144 В и 141 В.
На основании вышеизложенного суд пришёл к выводу о наличии в действиях общества противоправного деяния, предусмотренного статьёй 7.23 КоАП РФ.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доводы заявителя об отсутствии его вины в нарушении нормативного уровня напряжения электрической энергии, подаваемой в жилой дом, а также в том, что он не является субъектом данного состава правонарушения, суд находит несостоятельными, поскольку они опровергаются материалами дела.
Представленные заявителем акты замера уровня напряжения в РУ -0,4 кВ на ЗТП-1 в п. Атамановка от 17.11.2008 и от 09.12.2008 судом не принимаются в качестве допустимых доказательств, так как данные документы составлены вне рамок проверки, без участия заинтересованных лиц и не опровергают факта низкого уровня напряжения на вводе в дом № 26 по ул. Лесная.
Кроме того, содержащиеся в акте от 09.12.2008 выводы голословны, так как не подтверждены лабораторными исследованиями, либо иными экспертными заключениями.
Доказательств того, что причиной низкого уровня напряжение электрического тока в электрической сети на вводе в жилой дом № 26 по ул. Лесная в п. Атамановка, являются обстоятельства, возникшие по вине иных лиц, заявителем в суде не представлено.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что вина общества в нарушении нормативного уровня или режима обеспечения электрической энергией гражданина Лапшакова С.В., проживающего по адресу: п. Атамановка, ул. Лесная, д. 26, материалами дела доказана.
Как следует из материалов дела, у общества, как специализированной организации, имелась возможность своевременно принять меры для недопущения нарушения нормативного уровня обеспечения потребителя электрической энергией.
Поскольку ОАО “ЧЭСК” не были предприняты необходимые меры для соблюдения нормативного уровня обеспечения потребителя электрической энергией, оно подлежит привлечению к административной ответственности в соответствии со статьёй 7.23 КоАП РФ.
Вина лица, привлекаемого к административной ответственности, в совершении правонарушения предусмотренного статьёй 7.23 КоАП РФ в полном объеме подтверждается изученными в суде письменными материалами дела и объяснениями представителя общества, подтвердившего факты, зафиксированные в протоколе об административном правонарушении.
Статьей 7.23 КоАП РФ установлено, что нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц – от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Согласно обжалуемому Постановлению от 18.11.2008 № 214 сумма штрафа назначена обществу в пределах минимального размера санкции, предусмотренной за совершение указанного правонарушения в размере 5 000 рублей.
При производстве по делу об административном правонарушении жилищной инспекцией нарушений норм КоАП РФ, регулирующих процедуру привлечения к административной ответственности, допущено не было. О наличии таких нарушений обществом не заявлялось, и их отсутствие подтверждено представителем общества в ходе судебного разбирательства.
Судом не может быть принят довод общества о том, что отказ жилищной инспекции в удовлетворении ходатайства о привлечении к участию в деле об административном правонарушении Открытого акционерного общества “Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири” и Администрации городского поселения “Атамановское” не позволил всесторонне и правильно рассмотреть дело. Так как их не участие в деле в данном конкретном случае не повлияло на полное и объективное выяснение обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении.
В связи с чем, суд приходит к выводу о правомерном привлечении ОАО “ЧЭСК” к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ.
Проанализировав все собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о законности обжалуемого постановления и необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований заявителя.
Руководствуясь статьями 167-170, 176 и 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении требований Открытого акционерного общества “Читинская энергосбытовая компания” к Государственной жилищной инспекции Забайкальского края о признании незаконным и отмене Постановления от 18.11.2008 № 214 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьёй 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отказать.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Четвёртый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Читинской области.
Судья Сидоренко В.А.
