Решение от 02 февраля 2009 года №А78-6845/2008

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
672000, г. Чита, ул. Выставочная, 6,
 
www.chita.arbitr.ru; E-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Чита
 
Дело № А78-6845/2008
 
    “02” февраля 2009 года
 
     
 
    Резолютивная часть решения объявлена 26 января 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 02 февраля 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Читинской области в составе судьи Сидоренко В.А.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Логуновой А.А.,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании
 
    дело по заявлению Открытого акционерного общества “Производственное управление водоснабжения и водоотведения города Читы” к Государственной жилищной инспекции Забайкальского края о признании незаконным и отмене Постановления от 13.11.2008 № 208 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьёй 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью “Районная Управляющая Эксплуатационная компания”,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Снежевского П.В. – представителя Открытого акционерного общества “Производственное управление водоснабжения и водоотведения города Читы” по доверенности от 01.11.2008 № ЯА-11573 – юрисконсульта корпоративно-правового отдела;
 
    от административного органа: Петрова А.В. – представителя Государственной жилищной инспекции Забайкальского края по доверенности от 11.01.2009 – консультанта-юриста отдела кадровой и правовой работы;
 
    от третьего лица: не было.
 
 
    Открытое акционерное общество “Производственное управление водоснабжения и водоотведения города Читы” (далее – ОАО “Водоканал-Чита” или общество) обратилось в суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Забайкальского края (далее – жилищная инспекция) о признании незаконным и отмене Постановления от 13.11.2008 № 208  о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьёй 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) – нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.
 
    В ходе рассмотрения дела определением суда, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено  Общество с ограниченной ответственностью “Районная Управляющая Эксплуатационная компания”.
 
    Определение о времени и месте проведения заедания направлялось заявителю и индивидуальному предпринимателю. В деле имеются доказательства извещения сторон о времени и месте рассмотрения судебного разбирательства надлежащим образом в соответствии со статьёй 123 АПК РФ.
 
    Третье лицо своего представителя в судебное заседание не направило по неизвестной причине.
 
    Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица, в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ.
 
    Представитель заявителя в ходе судебного разбирательства заявленные требования поддержал в полном объеме, не отрицая установленного в ходе проверки факта отсутствия холодного водоснабжения, указал, в том числе, на отсутствие в действиях общества состава вмененного ему правонарушения и нарушение административным органом процедуры привлечения к административной ответственности.
 
    Представитель жилищной инспекции заявленные требования не признал, указав на законность обжалуемого Постановления.
 
    В судебном заседании объявлялись перерывы с 20.01.2009 до 15 часов 00 минут 23.01.2009 и 17 часов 00 минут 26.01.2009.
 
    Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав представленные материалы и материалы дела, суд
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    ОАО “Водоканал-Чита” в качестве юридического лица зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц.
 
    31.10.2008 должностным лицом жилищной инспекции на основании Распоряжения от 17.10.2008 № 985 была проведена внеплановая проверка ОАО “Водоканал-Чита” по вопросу нарушения нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.
 
    В ходе проверки жилого дома № 7а, находящегося по адресу: г. Чита, ул. Звёздная, выявлено нарушение нормативного уровня обеспечения населения коммунальными услугами – холодное водоснабжение отключено.
 
    По результатам проверки был составлен Акт проведения мероприятий по государственному контролю от 31.10.2008 № 1182.
 
    01.11.2008 Государственным жилищным инспектором Забайкальского края Жеребцовой Ю.В. с участием представителя общества по доверенности Снежевского П.В. был составлен Протокол об административном правонарушении № 261. Данным протоколом зафиксирован факт нарушения обществом режима обеспечения холодного водоснабжения жильцов дома № 7а, находящегося по адресу: г. Чита, ул. Звездная, в результате чего нарушены Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утверждённые постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 “О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам” (далее – Правила предоставления коммунальных услуг гражданам), пункт 4.12 ГОСТа Р 51671-2000 “Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия”, принятый постановлением Госстандарта РФ от 19.06.2000 № 158-ст (с изменениями от 22.07.2003), и совершение правонарушения, предусмотренного статьёй 7.23 КоАП РФ.
 
    На основании Протокола об административном правонарушении от 01.11.2008 № 261 начальником жилищной инспекции 13.11.2008 с участием представителя общества по доверенности Снежевского П.В. вынесено Постановление по делу об административном правонарушении № 208 о привлечении ОАО “Водоканал-Чита” к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьёй 7.23 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 5 000,00 рублей за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.
 
    Не согласившись с постановлением жилищной инспекции, общество обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением.
 
    В соответствии с частями 4 и 6 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
 
    При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 28.3. КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.
 
    Согласно статье 23.55 КоАП РФ органы государственной жилищной инспекции рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.21 - 7.23 настоящего Кодекса.
 
    Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе руководители государственных жилищных инспекций, их заместители.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 28.3 КоАП РФ перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2 и 3 настоящей статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством.
 
    Приказом Госстроя РФ от 18.07.2002 № 149 утверждён перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьёй 7.23 КоАП РФ. Согласно приложению № 2 к данному приказу протоколы об административных правонарушениях в жилищной сфере, предусмотренных, в том числе статьёй 7.23 КоАП РФ имеют право составлять:
 
    1. Начальник Управления Главной государственной жилищной инспекции - Главный государственный жилищный инспектор Российской Федерации и его заместители.
 
    2. Начальник, его заместитель, должностные лица отдела Управления Главной государственной жилищной инспекции, уполномоченные проводить мероприятия по контролю.
 
    3. Руководители государственных жилищных инспекций субъектов Российской Федерации и их заместители.
 
    4. Должностные лица государственных жилищных инспекций субъектов Российской Федерации, уполномоченные проводить мероприятия по контролю.
 
    Должностные лица, составившее Протокол об административном правонарушении от 01.11.2008 № 261 и вынесшее обжалуемое Постановление от 13.11.2008 № 208, действовали в рамках полномочий, предоставленных им КоАП РФ.
 
    Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 26.1. КоАП РФ по делу об административном правонарушении в числе других выяснению подлежит лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.
 
    Согласно пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения являются обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении.
 
    Согласно положениям статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.
 
    Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Согласно оспариваемому постановлению, общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.23 КоАП РФ.
 
    Статьей 7.23 КоАП РФ установлено, что нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда.
 
    Объективной стороной данного состава правонарушения является, невыполнение уполномоченным органом возложенных на него обязанностей, связанных с обеспечением населения коммунальными услугами соответствующего уровня и соблюдением режима их предоставления.
 
    Согласно пункту 1 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, настоящие Правила регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.
 
    Пунктом 3 названных Правил установлено, что исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.
 
    Согласно пункту 4 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам коммунальные услуги предоставляются потребителю в порядке, предусмотренном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящими Правилами, на основании договора, содержащего условия предоставления коммунальных услуг и заключаемого исполнителем с собственником жилого помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 16 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” к вопросам местного значения городского округа относится организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда.
 
    В силу пунктов 2, 3 статьи 125, пункта 2 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований права собственника осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов, а также органы местного самоуправления, юридические лица и граждане, действующие по специальному поручению муниципальных образований от их имени.
 
    В соответствии с пунктом 1 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам коммунальными услугам является деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 18 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ “О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации”, ранее возникшие обязательства организаций, отвечающих за содержание и ремонт многоквартирного дома, сохраняются до момента возникновения обязательств, связанных с управлением многоквартирным домом в соответствии с положениями раздела VIIIЖилищного кодекса Российской Федерации.
 
    Пунктами 1-4, 9 статьи 161 раздела VIIIЖилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
 
    Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:
 
    1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;
 
    2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;
 
    3) управление управляющей организацией.
 
    Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.
 
    Орган местного самоуправления в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
 
    Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.
 
    Как установлено судом и подтверждено материалами дела, 01.05.2008 ОАО “Водоканал-Чита” с одной стороны и Общество с ограниченной ответственностью “Районная Управляющая Эксплуатационная компания”, именуемая “Абонент”, с другой стороны заключили договор № 3745 на отпуск питьевой воды и приём сточных  вод.
 
    Согласно пункту 1.1 договора от 01.05.2008 № 3745 ОАО “Водоканал-Чита” обязуется осуществлять отпуск Абоненту питьевой воды из систем коммунального водоснабжения по водопроводным вводам.
 
    В соответствии с приложением 1 к указанному договору в перечень объектов входит жилой дом № 7а по улице Звёздная.
 
    Согласно пунктам 3 и 49 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, в случаях, когда управление многоквартирным домом осуществляется управляющей организацией, ресурсоснабжающая организация не может быть исполнителем коммунальных услуг.
 
    В соответствии с пунктом 3 и подпунктами “а” – “г” пункта 49 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам обязательным признаком статуса исполнителя коммунальных услуг является ответственность одного лица и за подачу в жилое помещение коммунальных ресурсов, и одновременно за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги.
 
    Согласно подпункту “г” пункта 49 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам исполнитель коммунальных услуг обязан обслуживать внутридомовые инженерные системы, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителю, как самостоятельно, так и с привлечением других лиц на основании возмездного договора.
 
    Указанная позиция отражена в Письме Министерства регионального развития Российской Федерации от 20.03.2007 № 4989-СК/07 “О применении пункта 3 и 49 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307” в соответствии с пунктом 6 постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307.
 
    Оценив установленные по делу обстоятельства и указанные нормы права, суд пришёл к выводу, что жилищной инспекцией не доказано, что ОАО “Водоканал-Чита” является лицом, ответственным, как за подачу холодной воды в жилые помещения граждан, проживающих в доме № 7а по улице Звёздная, так и за обслуживание внутридомовых сетей холодного водоснабжения этого дома.
 
    Ввиду положений вышеуказанных норм права судом отклоняется довод жилищной инспекции, что доказательствами того, что ОАО “Водоканал-Чита” является исполнителем коммунальных услуг по холодному водоснабжению дома № 7а по улице Звёздная, служат расчётные книжки жильцов этого дома по оплате за водоснабжение, водоотведение и текущее обслуживание внутридомовых сетей холодного водоснабжения и водоотведения.
 
    Каких-либо иных доказательств, что у общества существуют обязательства перед жильцами, проживающими в доме № 7а по улице Звёздная, по подаче холодной воды в их жилые помещения, и обслуживанию внутридомовых сетей холодного водоснабжения этого дома, жилищной инспекцией суду не представлено.
 
    На основании изложенного суд пришёл к вводу, о недоказанности жилищной инспекцией факта, что общество, является лицо в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.23 КоАП РФ, и, следовательно, необходимости удовлетворения заявленных требований.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Постановление Государственной жилищной инспекции Забайкальского края от 13.11.2008 № 208, вынесенное в отношении Открытого акционерного общества “Производственное управление водоснабжения и водоотведения города Читы” о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьёй 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признать незаконным и отменить полностью.
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Четвертый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Читинской области.
 
 
 
 
    Судья                                                                                             В.А. Сидоренко