Решение от 25 ноября 2009 года №А78-6816/2009

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
 
672000 г.Чита, ул. Выставочная, 6
 
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г.Чита                                                                                                     Дело №А78-6816/2009
 
    25 ноября 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 19 ноября 2009 года
 
    Решение изготовлено в полном объёме 25 ноября 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Забайкальского края
 
    в составе:
 
    судьи Литвинцева А.Б.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Галицкой А.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Забайкальскому краю
 
    к Забайкальскому управлению Ростехнадзора
 
    об оспаривании отказа в возврате платы за негативное воздействие на окружающую среду в части размещения отходов за 2009 г. в сумме 21672 руб. 08 коп.
 
    при участии
 
    от заявителя: Синегузовой Т.В. - представителя по доверенности от 06.05.2009 г.;
 
    от заинтересованного органа:
 
    Жуйковой Е.А. - представителя по доверенности от 20.10.2009 г.,
 
    Ковязиной Е.Б. - представителя по доверенности от 14.07.2009 г.,
 
 
установил:
 
    Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Забайкальскому краю (далее – учреждение) обратилось с заявлением к Забайкальскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Забайкальское управление Ростехнадзора) о признании незаконным отказа в возврате платы за негативное воздействие на окружающую среду в части размещения отходов за 2009 г. в размере 21672 руб. 08 коп. и обязании Забайкальское управление Ростехнадзора осуществить возврат платы за негативное воздействие на окружающую среду в части размещения отходов за 2009 г. в размере 21672 руб. 08 коп.
 
    В обоснование заявленных требований учреждение ссылается на то, что оно не занимается деятельностью по размещению отходов, вывозку и утилизацию твердых бытовых отходов учреждения осуществляет специализированная организация на основании договора, следовательно, учреждение не обязано осуществлять плату за размещение отходов в соответствии с Законом об охране окружающей среды.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования.
 
    Представители заинтересованного лица в судебном заседании в удовлетворении требований заявителя просили отказать, ссылаясь на их необоснованность.
 
    В отзыве на заявленные требования Забайкальское управление Ростехнадзора указывает на то, что в результате деятельности Отделения пенсионного фонда образуются отходы I-V классов опасности, что подтверждается лимитом размещения отходов № 316, выданным Отделению и договором с ЗАО «Экопром-Чита». Договором с ЗАО «Экопром-Чита» не предусмотрен переход права собственности отходов Отделения. Следовательно, Отделение осуществляет размещение собственных отходов и обязано вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду.
 
    Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.
 
    Как установлено материалами дела, государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации  по Забайкальскому краю письмом от 28.07.2009 г. № 03-6605 обратилось в Забайкальское управление Ростехнадзора с заявлением о возврате уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду в части размещения отходов за 2009 г. в сумме 21672 руб. 09 коп., ссылаясь на то, что оно не является плательщиком данного вида негативного воздействия на окружающую среду.
 
    Письмом от 15.09.2009 г. № 2329/09-08 Забайкальским управлением Ростехнадзора в возврате уплаченной суммы платы за размещение отходов производства и потребления учреждению было отказано со ссылкой на то, что Забайкальское управление Ростехнадзора не имеет полномочий по освобождению от платы за негативное воздействие. Возврат уплаченных средств осуществляется только по результатам сверки взаиморасчетов.
 
    Считая отказ незаконным, учреждение обратилось в суд с указанным заявлением.
 
    Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5).
 
    Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее – Закон об охране окружающей среды) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
 
    В соответствии со статьей 16 Закона об охране окружающей среды негативное воздействие на окружающую среду является платным.
 
    Согласно пункту 3 данной статьи порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 N 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия.
 
    Вместе с тем ни Законом об охране окружающей среды, ни принятыми во исполнение его нормативными правовыми актами, в том числе указанным Порядком, процедуры, регулирующие порядок взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, возврат излишне уплаченных платежей установлен не был.
 
    Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 N 284-О установлено, что платежи за негативное воздействие на окружающую среду, как необходимое условие получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, являются обязательными публично-правовыми платежами (в рамках финансово-правовых отношений) за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное на нее влияние в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия. Они носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе не налогом, а фискальным сбором.
 
    Понятие сбора дается в пункте 2 статьи 8 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – Налоговый кодекс).
 
    Согласно данной норме под сбором понимается обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий).
 
    Таким образом, к отношениям по уплате платы за загрязнение окружающей среды подлежат применению положения Налогового кодекса, в том числе устанавливающие правила возврата сумм излишне уплаченных платежей за негативное воздействие на окружающую среду.
 
    В соответствии со статьей 78 Налогового кодекса сумма излишне уплаченного налога подлежит зачету в счет предстоящих платежей налогоплательщика по этому или иным налогам, погашения недоимки по иным налогам, задолженности по пеням и штрафам за налоговые правонарушения либо возврату налогоплательщику в порядке, предусмотренном настоящей статьей.
 
    Зачет или возврат суммы излишне уплаченного налога производится налоговым органом по месту учета налогоплательщика, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, без начисления процентов на эту сумму, если иное не установлено настоящей статьей.
 
    Налоговый орган обязан сообщить налогоплательщику о каждом ставшем известным налоговому органу факте излишней уплаты налога и сумме излишне уплаченного налога в течение 10 дней со дня обнаружения такого факта.
 
    В случае обнаружения фактов, свидетельствующих о возможной излишней уплате налога, по предложению налогового органа или налогоплательщика может быть проведена совместная сверка расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам. Результаты такой сверки оформляются актом, подписываемым налоговым органом и налогоплательщиком.
 
    Сумма излишне уплаченного налога подлежит возврату по письменному заявлению налогоплательщика в течение одного месяца со дня получения налоговым органом такого заявления.
 
    Возврат налогоплательщику суммы излишне уплаченного налога при наличии у него недоимки по иным налогам соответствующего вида или задолженности по соответствующим пеням, а также штрафам, подлежащим взысканию в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, производится только после зачета суммы излишне уплаченного налога в счет погашения недоимки (задолженности).
 
    Заявление о зачете или о возврате суммы излишне уплаченного налога может быть подано в течение трех лет со дня уплаты указанной суммы.
 
    Решение о возврате суммы излишне уплаченного налога принимается налоговым органом в течение 10 дней со дня получения заявления налогоплательщика о возврате суммы излишне уплаченного налога или со дня подписания налоговым органом и этим налогоплательщиком акта совместной сверки уплаченных им налогов, если такая совместная сверка проводилась.
 
    До истечения срока, установленного абзацем первым настоящего пункта, поручение на возврат суммы излишне уплаченного налога, оформленное на основании решения налогового органа о возврате этой суммы налога, подлежит направлению налоговым органом в территориальный орган Федерального казначейства для осуществления возврата налогоплательщику в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
 
    Территориальный орган Федерального казначейства, осуществивший возврат суммы излишне уплаченного налога, уведомляет налоговый орган о дате возврата и сумме возвращенных налогоплательщику денежных средств.
 
    Частью 14 данной статьи предусмотрено, что правила, установленные настоящей статьей, применяются также в отношении зачета или возврата сумм излишне уплаченных авансовых платежей, сборов, пеней и штрафов и распространяются на налоговых агентов и плательщиков сборов.
 
    Статьей 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – Бюджетный кодекс) определены бюджетные полномочия главного администратора (администратора) доходов бюджета.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса администратор доходов бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями, в том числе
 
    осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним;
 
    осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов;
 
    принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации;
 
    принимает решение о зачете (уточнении) платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и представляет уведомление в орган Федерального казначейства.
 
    Бюджетные полномочия администраторов доходов бюджета осуществляются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также в соответствии с доведенными до них главными администраторами доходов бюджета, в ведении которых они находятся, правовыми актами, наделяющих их полномочиями администратора доходов бюджета (часть 3 статьи 160.1).
 
    Федеральным законом от 19.12.2006 N 238-ФЗ "О федеральном бюджете на 2007 год" установлено, что федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является администратором доходов – платы за негативное воздействие на окружающую среду.
 
    Таким образом, Забайкальское управление Ростехнадзора является полномочным органом по принятию решения о возврате излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 16 Закона о защите окружающей среды, к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который согласно пункту 1 распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).
 
    В соответствии с пунктом 1.4 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 26.01.1993 (зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 24.03.1993 N 190), плата за загрязнение взимается с природопользователей, осуществляющих следующие виды воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а также любое подземное размещение загрязняющих веществ; размещение отходов.
 
    Пунктом 1 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 N 557 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 17.07.2006 N 8077) установлен срок уплаты платежей за негативное воздействие на окружающую среду: по итогам отчетного периода не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.
 
    Следовательно, обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе об охране окружающей среды.
 
    В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах) под размещением отходов понимается их хранение и захоронение.
 
    Закон об отходах определяет хранение отходов как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а захоронение отходов - как изоляцию не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.
 
    Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).
 
    Статья 12 Закона об отходах устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Следовательно, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.
 
    Данная правовая позиция изложена в постановлении Президиума ВАС РФ от 17.03.2009 N 14561/08 по делу N А32-330/2008-13/3-3АЖ.
 
    В соответствии с положением о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденным постановлением ВС РФ от 27.12.1991 N 2122-1, пенсионный фонд (ПФР) является самостоятельным финансово - кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Положением. ПФР выполняет отдельные банковские операции в порядке, установленном действующим на территории Российской Федерации законодательством о банках и банковской деятельности.
 
    ПФР обеспечивает:
 
    целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов, а также финансирование расходов, предусмотренных пунктом 6 настоящего Положения;
 
    организацию работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;
 
    капитализацию средств ПФР, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;
 
    контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФР страховых взносов, а также контроль за правильным и рациональным расходованием его средств;
 
    организацию и ведение индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования", а также организацию и ведение государственного банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации (России);
 
    межгосударственное и международное сотрудничество Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции ПФР; участие в разработке и реализации в установленном порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий;
 
    изучение и обобщение практики применения нормативных актов по вопросам уплаты в ПФР страховых взносов и внесение в Верховный Совет Российской Федерации предложений по ее совершенствованию;
 
    проведение научно - исследовательской работы в области государственного пенсионного страхования;
 
    разъяснительную работу среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции ПФР.
 
    ПФР может принимать участие в финансировании программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан.
 
    Как установлено материалами дела, Читинским межрегиональным управлением по технологическому и экологическому надзору Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации  по Читинской области (правопредшественнику Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации  по Забайкальскому краю) утверждены лимиты на размещение отходов № 316 от 21.11.2007 г.
 
    Однако доказательств того, что учреждение осуществляет деятельность по размещению отходов в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Закона об отходах, Забайкальским управлением Ростехнадзора не представлено. Заявителем факт осуществления данного вида деятельности отрицается.
 
    Напротив, учреждением представлены договора, заключенные со специализированной организацией ЗАО «Экопром-Чита», а именно:
 
    - договор № 482 от 01.01.2009 г. о предоставлении услуг на планово-регулярную вывозку и утилизацию твердых бытовых отходов, согласно которому, исполнитель обязуется оказывать услуги по вывозке и утилизации твердых бытовых отходов из контейнеров заказчика по указанным в договоре адресам в соответствии с утвержденными нормами накопления. Под ТБО понимаются твердые бытовые отходы, которые в соответствии с действующими нормативными актами подлежат приему на полигоны по захоронению твердых бытовых отходов;
 
    - договор № 3/09 от 16.01.2009 г. на поставку отработанных масел и отработанных масляных фильтров, согласно которому, поставщик обязуется передать в собственность, а покупатель принять отработанные масла и отработанные автомобильные фильтры;
 
    - договор № 94/09 от 12.05.2009 г. на поставку промасленной ветоши, согласно которому, заказчик обязуется передать, а исполнитель принять промасленную ветошь. Исполнитель оказывает услуги путем обезвреживания промасленной ветоши методом сжигания в котельной предприятия;
 
    - договор № 46/09 от 17.02.2009 г. об оказании услуг по приему и захоронению отходов на городском полигоне ТБО, согласно которому, исполнитель оказывает услуги по приему и захоронению отходов и продукции городским полигоном ТБО, образованным в результате деятельности заказчика, а именно списанной электронно-вычислительной и копировально-множительной техники.
 
    Таким образом, доказательства того, что учреждением оказывается негативное воздействие на окружающую среду в виде размещения отходов производства и потребления, отсутствуют.
 
    Следовательно, на учреждение не может быть возложена обязанность по плате за негативное воздействие на окружающую среду в виде размещения отходов производства и потребления.
 
    Согласно расчетам платы за негативное воздействие на окружающую среду за полугодие 2009 г., размер платы учреждения за размещение отходов в пределах установленных лимитов составил 21672 руб. 08 коп.
 
    Факт уплаты учреждением данных платежей подтверждается платежными поручениями № 277 от 14.04.2009 г., № 614 от 17.07.2009 г., выписками из лицевого счета.
 
    Согласно справке Забайкальского управления Ростехнадзора от 19.11.2009 г. № 2895/09-07, по состоянию на 12.11.2009 г. задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Забайкальскому краю отсутствует.
 
    При наличии таких обстоятельств следует признать, что отказ Забайкальского управления Ростехнадзора в возврате учреждению платы за негативное воздействие на окружающую среду в части размещения отходов за 2009 г. в размере 21672 руб. 08 коп. является необоснованным.
 
    Следовательно, требования заявителя подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.102, 110, 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд
 
 
 
р е ш и л:
 
    Признать незаконным отказ Забайкальского управления Ростехнадзора в возврате Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Забайкальскому краю платы за негативное воздействие на окружающую среду в части размещения отходов за 2009 г. в сумме 21672 руб. 08 коп., как несоответствующий Федеральному закону от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федеральному закону от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
 
    Обязать Забайкальское управление Ростехнадзора произвести возврат Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Забайкальскому краю платы за негативное воздействие на окружающую среду в части размещения отходов за 2009 г. в сумме 21672 руб. 08 коп.
 
    Взыскать с Забайкальского управления Ростехнадзора в пользу Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Забайкальскому краю уплаченную государственную пошлину в сумме 2000 руб.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня изготовления решения в полном объеме.
 
 
    Судья:                                                                                            А.Б. Литвинцев.