Решение от 30 января 2009 года №А78-6786/2008

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
672000, г. Чита, ул. Выставочная6
 
www.chita.arbitr.ru; E-mail: info @ chita.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Чита                                                                                                         Дело №А78-6786/2008
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  26 января 2009 г.
 
    Полный текст решения изготовлен 30 января 2009 г.
 
 
    30 января 2009 г.
 
    Арбитражный суд Читинской области
 
    в составе:
 
    судьи Литвинцева А.Б.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Галицкой А.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Управления Пенсионного фонда РФ в г. Чите и Читинском районе
 
    к ООО «Панама Сити Голд»
 
    о взыскании 38806 руб. 70 коп.,
 
    при участии
 
    от заявителя: Якушевой Е.Г. - представителя по доверенности от 09.06.2008 г.;
 
    от ответчика: Молчановой И.И. - представителя по доверенности от 19.01.2009 г.,
 
 
установил:
 
    Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Чите и Читинском районе (далее – пенсионный фонд) обратилось с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью (ООО) «Панама Сити Голд» (далее – кооператив) штрафа в размере 38806 руб. 70 коп.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования в полном объеме.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании в удовлетворении требований пенсионного фонда просила отказать, ссылаясь на их необоснованность. О времени и месте составления акта камеральной проверки и вынесении решения о привлечении к ответственности общество не извещалось, указанные документы получены им одновременно.
 
    В отзыве на заявленные требования общество, ссылаясь на п.п.1, 2 ст.108 НК РФ, считает, что пенсионный фонд пытается применить штрафные санкции повторно.
 
    Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.
 
    В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ), кооператив является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.
 
    В соответствии со статьей 14 Закона № 167-ФЗ и  статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 N27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), страхователь (работодатель) обязан представлять в установленные сроки в территориальные органы страховщика документы и сведения, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета на застрахованных лиц. 
 
    Согласно статье 11 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице один раз в год, но не позднее 1 марта года, следующего за отчетным.
 
    Перечень сведений, необходимый для представления страхователем в органы страховщика, установлен статьей 6 Закона № 27-ФЗ.
 
    В силу части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.
 
    Как установлено материалами дела, на основании документов выездной налоговой проверки, проведенной МРИ ФНС № 2 по г. Чита в отношении ООО «Панама Сити Голд» - выписке из решения выездной налоговой проверки от 29.04.2008 г. № 14-09-39 ДСП, пенсионным фондом проведена камеральная проверка полноты и достоверности представленных страхователем индивидуальных сведений о страховых взносах и страховом стаже застрахованных лиц.
 
    По результатам проверки 09.06.2008 г. составлен Акт № 111.
 
    Согласно акту камеральной проверки пенсионным фондом, в частности установлено, что страхователем представлены недостоверные индивидуальные сведения: за 2005 г. на 5 застрахованных лиц, за 2006 г. на 16 застрахованных лиц, указанных в приложении к решению МРИ ФНС № 2 по г. Чите от 29.04.2008 г. № 14-09-39 ДСП.
 
    В результате проверки, в соответствии со статьею 17 Закона № 27-ФЗ, обществу начислены финансовые санкции:
 
    - за период с 01.01.2005 г. по 31.12.2005 г. в сумме 14547,30 руб.;
 
    - за период с 01.01.2006 г. по 31.12.2006 г. в сумме 24259,40 руб.
 
    Указанный акт и уведомление о представлении страхователем корректирующих форм индивидуальных сведений за 2005-2006 гг. были направлены в адрес общества 16.06.2008 г.
 
    Решением и.о. заместителя руководителя управления пенсионного фонда от 03.07.2008 г. № 79 общество было привлечено к ответственности на основании статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 38806 руб. 70 коп.
 
    Указанное решение и требование № 79 о добровольной уплате штрафа 10.09.2008 г. были направлены ответчику.
 
    Как установлено в судебном заседании, обществом в добровольном порядке штраф не уплачен.
 
    В связи с этим пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с указанным заявлением.
 
    Согласно пункту 1 статьи 212 АПК РФ дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе.
 
    Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя (пункт 4 статьи 215 АПК РФ).
 
    При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы (пункт 4 статьи 215 АПК РФ).
 
    Преамбулой к Закону № 27-ФЗ предусмотрено, что настоящий Федеральный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.
 
    Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона N 167-ФЗ от 15.12.2001 "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, данного Федерального закона, законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, Федеральных законов "Об основах обязательного социального страхования", "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", "Об управлении средствами государственного пенсионного обеспечения (страхования) в Российской Федерации" и "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 2 Закона N 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом.
 
    Статьей 17 Закона N 27-ФЗ установлено, что взыскание финансовых санкций за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.
 
    Из анализа вышеназванных норм следует, что на правоотношения, связанные с контролем за уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, распространяется законодательство Российской Федерации о налогах и сборах.
 
    Согласно пункту 2 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации лицо, в отношении которого проводилась налоговая проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего представителя.
 
    Неявка лица, в отношении которого проводилась налоговая проверка (его представителя), извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов налоговой проверки, не является препятствием для рассмотрения материалов налоговой проверки, за исключением тех случаев, когда участие этого лица будет признано руководителем (заместителем руководителя) налогового органа обязательным для рассмотрения этих материалов.
 
    Пунктом 14 указанной статьи установлено, что несоблюдение должностными лицами налоговых органов требований, установленных настоящим Кодексом, может являться основанием для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом.
 
    Нарушение существенных условий процедуры рассмотрения материалов налоговой проверки является основанием для отмены вышестоящим налоговым органом или судом решения налогового органа о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решения об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения. К таким существенным условиям относится обеспечение возможности лица, в отношении которого проводилась проверка, участвовать в процессе рассмотрения материалов налоговой проверки лично и (или) через своего представителя и обеспечение возможности налогоплательщика представить объяснения.
 
    Основаниями для отмены указанного решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом могут являться иные нарушения процедуры рассмотрения материалов налоговой проверки, если только такие нарушения привели или могли привести к принятию руководителем (заместителем руководителя) налогового органа неправомерного решения.
 
    Как установлено материалами дела, общество не было надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения материалов проверки.
 
    Согласно акту камеральной проверки, представленному обществом, датой их рассмотрения указано 30.06.2008 г. Указанная дата содержится и в уведомлении о представлении страхователем корректирующих форм индивидуальных сведений за 2005-2006 гг., представленном пенсионным фондом.
 
    Вместе с тем, решение о привлечении общества к ответственности в соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ в виде штрафа в размере 38806,70 руб. принято пенсионным фондом 03.07.2008 г., то есть в иной срок, нежели указанный в акте и уведомлении.
 
    Сведения об изменении пенсионным фондом даты рассмотрения материалов проверки отсутствуют.
 
    Кроме того, пенсионным фондом не представлено доказательств о своевременном получении обществом указанных документов.
 
    Согласно справке 49 отделения почтовой связи, представленного обществом, заказное письмо из пенсионного фонда было получено представителем общества 02.07.2008 г.
 
    Суд не принимает в качестве доказательства сведения о дате рассмотрения материалов камеральной проверки – 03.07.2008 г., содержащиеся в акте, представленном пенсионным фондом, так как они опровергаются сведениями о дате, содержащимися в акте камеральной проверки, полученным обществом, и в уведомлении о представлении страхователем корректирующих форм индивидуальных сведений за 2005-2006 гг., представленном пенсионным фондом, где датой рассмотрения материалов проверки указано - 30.06.2008 г.
 
    Таким образом, в силу вышеизложенного, общество было лишено возможности представить письменные объяснения и возражения по выявленному правонарушению, что является существенным нарушением условий процедуры рассмотрения материалов проверки.
 
    Кроме того, решением пенсионного фонда от 03.07.2008 г. № 79 о привлечении общества к ответственности на основании статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 38806 руб. 70 коп. не соответствует требованиям, установленным пунктом 8 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 8 данной статьи в решении о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, в частности излагаются обстоятельства совершенного привлекаемым к ответственности лицом налогового правонарушения так, как они установлены проведенной проверкой, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства, доводы, приводимые лицом, в отношении которого проводилась проверка, в свою защиту, и результаты проверки этих доводов, решение о привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности за конкретные налоговые правонарушения с указанием статей настоящего Кодекса, предусматривающих данные правонарушения, и применяемые меры ответственности. В решении о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения указываются размер выявленной недоимки и соответствующих пеней, а также подлежащий уплате штраф.
 
    В решении пенсионного фонда о привлечении общества к ответственности отсутствует описание обстоятельств совершенного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, а именно, в нем отсутствуют сведения о количестве застрахованных лиц, в отношении которых были представлены недостоверные сведения, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, и суммах платежей по каждому лицу за отчетный период, недостоверность которых выявлена в ходе проверки.
 
    В связи с тем, что рассмотрение материалов о правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, при отсутствии доказательств документального подтверждения его заблаговременного извещения о дате и месте принятия решения является нарушением существенных условий процедуры рассмотрения материалов проверки, что влечет недействительность указанного решения и, как следствие, отказ в удовлетворении требований о взыскании начисленных этим решением санкций, а также не соответствии содержания решения требованиям, установленным законодательством, требования пенсионного фонда не подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.102, 110, 167, 170, 176, 216 АПК РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении заявления Управления Пенсионного фонда РФ в г. Чите и Читинском районе о взыскании с ООО «Панама Сити Голд» штрафа в размере 38806 руб. 70 коп. отказать.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца.
 
    Судья:                                                                                               А.Б. Литвинцев.