Решение от 22 апреля 2009 года №А78-678/2009

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
672000 г.Чита, ул. Выставочная, 6
 
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г.Чита                                                                                                            Дело №А78-678/2009
 
    22 апреля 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 22 апреля 2009 года
 
    Решение изготовлено в полном объёме 22 апреля 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Читинской области
 
    в составе судьи Горкина  Д.С.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Визиревой В.В.
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    общества с ограниченной ответственностью «Вертикаль» с требованиями:
 
    1)      признать незаконным действие Читинской таможни по не рассмотрению заявления от 19 ноября 2008 года входящий № 12160 о зачете денежных средств – таможенных сборов при предоставлении полных таможенных деклараций в счет будущих платежей за 2006 год в сумме 19000 руб., обязать Читинскую таможню принять решение о зачете денежных средств,
 
    2)      признать незаконным действие Читинской таможни по не рассмотрению заявления от 19 ноября 2008 года входящий № 12162 о зачете денежных средств – таможенных сборов при предоставлении полных таможенных деклараций в счет будущих платежей за 2007 год в сумме 112500 руб., обязать Читинскую таможню принять решение о зачете денежных средств,
 
    3)      признать незаконным действие Читинской таможни по не рассмотрению заявления от 19 ноября 2008 года входящий № 12163 о зачете денежных средств – таможенных сборов при предоставлении полных таможенных деклараций в счет будущих платежей за 2008 год в сумме 14000 руб., обязать Читинскую таможню принять решение о зачете денежных средств,
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Караваевой И.А., представителя по доверенности от 27.01.2009,
 
    от заинтересованного лица: Кайгародовой И.В., представителя по доверенности от 11.01.2009,
 
 
    Обществос ограниченной ответственностью «Вертикаль» обратилось в суд с заявлением, уточненным в порядке ст.49 АПК РФ, с требованиями:
 
    1) признать незаконным действие Читинской таможни по не рассмотрению заявления от 19 ноября 2008 года входящий № 12160 о зачете денежных средств – таможенных сборов при предоставлении полных таможенных деклараций в счет будущих платежей за 2006 год в сумме 19000 руб., обязать Читинскую таможню принять решение о зачете денежных средств,
 
    2) признать незаконным действие Читинской таможни по не рассмотрению заявления от 19 ноября 2008 года входящий № 12162 о зачете денежных средств – таможенных сборов при предоставлении полных таможенных деклараций в счет будущих платежей за 2007 год в сумме 112500 руб., обязать Читинскую таможню принять решение о зачете денежных средств,
 
    3) признать незаконным действие Читинской таможни по не рассмотрению заявления от 19 ноября 2008 года входящий № 12163 о зачете денежных средств – таможенных сборов при предоставлении полных таможенных деклараций в счет будущих платежей за 2008 год в сумме 14000 руб., обязать Читинскую таможню принять решение о зачете денежных средств.
 
    В судебном заседании, начатом 21.04.2009, объявлялся перерыв до 10-30 22.04.2009.
 
    Представитель ООО «Вертикаль» заявленные требования поддержала, пояснив, что уплата таможенного сбора за таможенное оформление товаров при подаче временной таможенной декларации является оплатой всех действий таможенных органов по таможенному оформлению товара в рамках периодического временного декларирования данных товаров и исключает повторную оплату таможенных сборов при предоставлении полной таможенной декларации.
 
    Представитель таможни требования не признала, пояснив, что в соответствии с процедурой периодического временного декларирования товаров, декларирование товаров производится дважды – при подаче временной таможенной и  при подаче полной таможенной декларации. Таможенные сборы уплачиваются при подаче каждой таможенной декларации – временной периодической и полной периодической деклараций.
 
    Суд, изучив материалы дела, заслушав мнения сторон, установил.
 
    ООО «Вертикаль» обратилось в Читинскую таможню 19.11.2008 с заявлением (вх. № 12160 от 19.11.2008) о зачете денежных средств - таможенных сборов при предоставлении полных таможенных деклараций в счет будущих платежей за 2006 год в сумме 19000,00руб.
 
    Обществом были представлены в таможенный орган следующие временные декларации (ВПД) и соответствующие им полные декларации (ППД) за 2006 год:
 
    Справочный номер ППД    там.сборы (руб.)   Справочный номер ВПД    там.сборы(руб.)
 
 
    1. № 10612050/220806/0009196           2000-00               1. № 10612050/190506/0005571              2000-00
 
    2. № 10612050/260906/0010245           2000-00               2. № 10612050/080606/0006356              5500-00
 
    3. № 10612050/271006/0011240           2000-00               3. № 10612050/110706/0007715              2000-00
 
    4. № 10612050/291106/0012454           5500-00               4. № 10612050/030806/0008669              2000-00
 
    5. № 10612050/131206/0013058           5500-00               5. № 10612050/010906/0009579              5500-00
 
    6. № 10612050/201206/0013357           2000-00               6. № 10612050/031006/0010527              5500-00
 
 
    Итого:                                         19000-00                                                                22500-00
 
 
    25.11.2008 исх.№16-01-16/12012 «О таможенных сборах за таможенное оформление» таможенный орган указал, что заявление оставлено без рассмотрения, так как требования об уплате сборов за таможенное оформление в адрес Общества не направлялись.
 
    При подаче в таможенный орган временных таможенных деклараций для таможенного оформления поставляемых на экспорт товаров в 2006 году ООО «Вертикаль» (далее - общество) уплатило 22500,00 рублей таможенных сборов. Представляя в таможенный орган полные таможенные декларации, общество уплатило в 2006 году 19000,00 рублей таможенных сборов в отношении тех же товаров.
 
 
    Общество обратилось в Читинскую таможню 19.11.2008 с заявлением о зачете денежных средств по ППД за 2007 год в счет будущих платежей в размере 112500,00 руб. Таможенным органом заявление оставлено без рассмотрения (исх.№16-01-16/12011 от 25.11.2008).
 
    Обществом были представлены в таможенный орган следующие временные декларации (ВПД) и соответствующие им полные декларации (ППД) за 2007 год:
 
 
    Справочный номер ППД  там. сборы (руб.)   Справочный номер ВПД    там.сборы(руб.)
 
 
    1.№ 10612050/270207/0002154          5500-00               1. № 10612050/081106/0011670                  2000-00
 
    2.№ 10612050/190307/0003154          1000-00               2. № 10612050/181206/0013261                  1000-00
 
    3.№ 10612050/270307/0003523          7500-00               3. № 10612050/301106/0012505                  5500-00
 
    4.№ 10612050/230307/0003349          2000-00               4. № 10612050/071206/0012820                  1000-00
 
    5.№ 10612050/200407/0004684          2000-00               5. № 10612050/291206/0013919                  1000-00
 
    6.№ 10612050/200407/0004690          5500-00               6. № 10612050/110107/0000135                  2000-00
 
    7.№ 10612050/230507/0006246          1000-00               7. № 10612050/130207/0001541                  1000-00
 
    8.№ 10612050/290507/0006541          5500-00               8. № 10612050/010207/0001028                  2000-00
 
    9.№ 10612050/160607/0007335          5500-00               9. № 10612050/050307/0002520                  2000-00
 
    10.№ 10612050/160607/0007313          2000-00             10. № 10612050/150307/0002953                  2000-00
 
    11.№ 10612050/280607/0007814          5500-00             11. № 10612050/140307/0002907                  2000-00
 
    12.№ 10612050/280707/0009102          2000-00             12. № 10612050/230407/0004808                  2000-00
 
    13.№ 10612050/280707/0009101          2000-00             13. № 10612050/120407/0004316                  2000-00
 
    14.№ 10612050/280707/0009103          5500-00             14. № 10612050/020407/0003850                  2000-00
 
    15.№ 10612050/230807/0010104          2000-00             15. № 10612050/030507/0005351                  1000-00
 
    16.№ 10612050/240807/0010114          5500-00             16. № 10612050/280407/0005092                  5500-00
 
    17.№ 10612050/290807/0010390          5500-00             17. № 10612050/160507/0005889                  2000-00
 
    18.№ 10612050/220907/0011213          2000-00             18. № 10612050/060607/0006905                  2000-00
 
    19.№ 10612050/220907/0011227          2000-00             19. № 10612050/060607/0006901                  2000-00
 
    20.№ 10612050/260907/0011400          5500-00             20. № 10612050/010607/0006679                  2000-00
 
    21.№ 10612050/270907/0011460          5500-00             21. № 10612050/080607/0007007                  2000-00
 
    22.№ 10612050/270907/0011445          7500-00             22. № 10612050/150607/0007271                  5500-00
 
    23.№ 10612050/230907/0011246          5500-00             23. № 10612050/080607/0007004                  2000-00
 
    24.№ 10612050/171007/0012336          2000-00             24. № 10612050/060707/0008235                  1000-00
 
    25.№ 10612050/291007/0012856          2000-00             25. № 10612050/130707/0008496                  2000-00
 
    26.№ 10612050/281007/0012819          2000-00             26. № 10612050/200707/0008754                  2000-00
 
    27.№ 10612050/261107/0013980          5500-00             27. № 10612050/130807/0009715                  2000-00
 
    28.№ 10612050/261107/0013987          2000-00             28. № 10612050/150807/0009802                  1000-00
 
    29.№ 10612050/261107/0014004          5500-00             29. № 10612050/030807/0009388                  2000-00
 
 
    Итого:                                         112500 - 00                                                                61500-00
 
 
    Также 19.11.2008 Общество обратилось в Читинскую таможню (вх.№12163 от 19.11.2008) с заявлением о зачете денежных средств по ППД за 2008 год в счет будущих платежей в размере 14000,00 руб., таможенный орган оставил заявление без рассмотрения (исх.№16-01-16/12010 от 25.11.2008).
 
 
    Справочный номер ППД    там. сборы (руб.)  Справочный номер ВПД        там.сборы(руб.)
 
 
    1. № 10612050/250408/0004634       5500-00                          1. № 10612050/210108/0000569            2000-00
 
    2. № 10612050/010508/0004938       1000-00                          2. № 10612050/270208/0002087            1000-00
 
    3. № 10612050/290508/0005965       7500-00                          3. № 10612050/060208/0001226            5500-00
 
 
    Итого:                                      14000 - 00                                                                      8500-00
 
 
    Как следует из подпункта 31 пункта 1 статьи 11 Таможенного кодекса РФ, к таможенным сборам относится платеж, уплата которого является одним из условий совершения таможенными органами действий, связанных с таможенным оформлением товаров.
 
    Согласно статье 60 Таможенного кодекса РФ при вывозе товара таможенное оформление начинается в момент представления таможенной декларации и завершается совершением таможенных операций, необходимых в соответствии с Кодексом для применения к товарам таможенных процедур, для помещения товаров под таможенный режим или для завершения действия этого режима, если такой таможенный режим действует в течение определенного срока, а также для исчисления и взимания таможенных платежей.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 357.8. Таможенного кодекса РФ взыскание и возврат таможенных сборов осуществляются в соответствии с порядком, предусмотренным настоящим Кодексом для взыскания (глава 32) и возврата (глава 33) таможенных пошлин, налогов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
 
    В силу пунктов 1, 2, статьи 355 Таможенного кодекса РФ излишне уплаченной или излишне взысканной суммой таможенных пошлин, налогов является сумма фактически уплаченных или взысканных в качестве таможенных пошлин, налогов денежных средств, размер которых превышает сумму, подлежащую уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Кодексом.
 
    Излишне уплаченные или излишне взысканные суммы таможенных пошлин, налогов подлежат возврату таможенным органом по заявлению плательщика. Указанное заявление подается в таможенный орган, на счет которого были уплачены указанные суммы либо которым было произведено взыскание, не позднее трех лет со дня их уплаты либо взыскания.
 
    Пунктом 4 этой статьи установлено, что возврат излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов производится по решению таможенного органа, на счет которого поступили суммы таможенных платежей. Общий срок рассмотрения заявления о возврате, принятия решения о возврате и возврата сумм излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов не может превышать один месяц со дня подачи заявления о возврате и представления всех необходимых документов. При нарушении указанного срока на сумму излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов, не возвращенную в установленный срок, начисляются проценты за каждый день нарушения срока возврата. Процентная ставка принимается равной ставке рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действовавшей в период нарушения срока возврата. Если уплата или взыскание таможенных пошлин, налогов производились в иностранной валюте, проценты, установленные настоящим пунктом, начисляются на сумму излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов, пересчитанную по курсу Центрального банка Российской Федерации в валюту Российской Федерации на день, когда произошли их излишняя уплата или излишнее взыскание.
 
    Статьей 357.10 ТК РФ предусмотрено, что ставки таможенных сборов за таможенное оформление устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии с названной статьей Таможенного кодекса Постановлением от 28.12.2004 № 863 определены ставки таможенных сборов.
 
    Пункт 7 указанного Постановления содержит положение о том, что в случае повторной подачи таможенной декларации на одни и те же товары при заявлении одного и того же таможенного режима (за исключением подачи полной таможенной декларации при периодическом временном декларировании) таможенные сборы за таможенное оформление уплачиваются в размере 500 рублей.
 
    По делу о признании недействующим пункта 7 Постановления о г 28 12 2004 N 863 Верховный Суд Российской Федерации в решении от 24 05.2006 № ГКПИ06-495 и определении кассационной коллегии от 03.08.2006 № КАС06-267 отметил: подача полной таможенной декларации по своей природе не может быть приравнена к подаче повторной таможенной декларации - и указал на отсутствие оснований для вывода о том, что оспариваемым пунктом регулируются условия и размер оплаты таможенного сбора при подаче полной таможенной декларации.
 
    С учетом данного вывода установленная пунктом 7 Постановления от 28 12.2004 № 863 обязанность по повторной уплате таможенного сбора не может быть распространена на случаи подачи полной таможенной декларации при периодическом временном декларировании.
 
    Следовательно, представление временной и полной таможенных деклараций в совокупности с другими необходимыми таможенными операциями составляют таможенное оформление товара как единую таможенную процедуру.
 
    В связи с этим уплата таможенного сбора за таможенное оформление товаров при подаче временной таможенной декларации является оплатой всех действий таможенных органов по таможенному оформлению товара в рамках периодического временного декларирования данных товаров и исключает повторную уплату таможенных сборов при представлении полной таможенной декларации.
 
    Конституционный суд Российской Федерации в определении от 07.11.2008 № 631-0 указал, что по смыслу статьи 60 Таможенного кодекса Российской Федерации в системной связи с подпунктом 21 пункта 1 его статьи 11, содержащим определение понятия "таможенная процедура", а также статей 123 и 138 данного Кодекса, периодическое временное декларирование как упрощенный порядок таможенного оформления вывозимых за рубеж российских товаров, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения, необходимые для таможенного оформления, в соответствии с обычным ведением внешней торговли, начинается, по общему правилу, в момент представления в таможенный орган временной таможенной декларации (в случаях, предусмотренных данным Кодексом, - в момент устного заявления либо совершения иных действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление), а завершается представлением в таможенный орган полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации, представление временной таможенной декларации, хотя и требует уплаты таможенного сбора за таможенное оформление, не может рассматриваться как оконченный процесс таможенного оформления
 
    Таким образом, представление декларантом в таможенный орган как временной, так и полной таможенной декларации производится в рамках единою комплекса отношений -процедуры периодического таможенного декларирования
 
    Из этого же исходил и Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, указывая в постановлении от 8 июля 2008 года № 4574/08, принятом в порядке надзора, что уплата таможенного сбора за таможенное оформление товаров при подаче временной таможенной декларации являются оплатой действий таможенных органов по таможенному оформлению товара в рамках периодического временного декларирования данных товаров и исключает повторную уплату таможенных сборов при представлении полной таможенной декларации.
 
    Утверждение представителя таможенного органа о том, что в данном случае в соответствии с п.7.1. Постановления Правительства РФ от 28.12.2004 при таможенном оформлении товаров, в отношении которых применяется периодическое временное декларирование, таможенные сборы за таможенное оформление уплачиваются по ставкам, установленным пунктом 1 настоящего Постановления, при подаче как временной таможенной декларации, так и полной таможенной декларации, суд полагает лишенным основания, поскольку приведенный пункт был введен Постановлением Правительства от 10.03.2009 № 220, следовательно, в соответствии со ст.4 ТК РФ не применяется к возникшим ранее правоотношениям.
 
    В ходе судебного разбирательства представители сторон пояснили, что у них нет разногласий по суммам, уплаченным ООО «Вертикаль» при подаче как ВПД так и ППД за 2006-2008 годы.
 
    Увеличение  размера таможенных сборов  при подаче полных таможенных деклараций обусловлено тем, что в разделе 47 грузовых таможенных деклараций общество изменило основу начисления (10), т.е. увеличило таможенную стоимость товара, что соответственно привело к увеличению размера таможенных сборов, исчисленных в соответствии с п.1. Постановлением Правительства РФ от 28.12.2004 № 863.
         Согласно п. 4 ст. 138 ТК РФ во временной таможенной декларации допускается заявление сведений исходя из намерений о вывозе ориентировочного количества российских товаров в течение определенного периода времени, условной таможенной стоимости (оценки), определяемой согласно планируемому к перемещению через таможенную границу количеству российских товаров, а также исходя из предусмотренных условиями внешнеэкономической сделки потребительских свойств российских товаров и порядка определения их цены на день подачи временной таможенной декларации.
 
    Пунктом.6 ст. 138 ТК РФ предусмотрено, что  вывозные таможенные пошлины уплачиваются одновременно с подачей временной таможенной декларации в таможенный орган. Если сумма подлежащих уплате вывозных таможенных пошлин увеличивается в результате уточнения сведений, указанных в пункте 4 настоящей статьи, доплата суммы вывозных таможенных пошлин осуществляется одновременно с подачей полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации.
        При подаче временных таможенных деклараций общество воспользовалось данным правом,  заявив  в них условную таможенную  стоимость  товара, уплатив, исходя из условной стоимости товара, таможенные сборы. При подаче ППД общество указало действительную стоимость экспортируемого товара, рассчитав по ней таможенные сборы в соответствии со ставками установленным п.1 Постановления Правительства РФ от 28.12.2004 № 863.
 
    Таким образом, общество при поставке в КНР лесоматериалов  при подаче ППД оплатило таможенные сборы исходя из окончательно заявленной им таможенной стоимости  товара,  в 2007 году в сумме 112500 рублей и в 2008  в сумме 14000 рублей. Вследствие чего, с учётом уплаченных при подаче ВПД таможенных сборов, произошла их переплата  в  2007 году в сумме 51000 рублей (112500 – 61500) и в 2008 году  в сумме 5500 рублей (14000-8500).
 
    Следовательно, с учётом вышеприведенных норм закона, зачёту в счёт будущих платежей подлежат таможенные сборы,  уплаченные  обществом в 2007 году  в сумме 51000 рублей и в 2008  в сумме 5500 рублей.
 
    Довод представителя общества о том, что таможенные сборы должны исчисляться исходя из первоначально заявленной в ВПД условной стоимости товара, не основаны на законе, поскольку из п.1 Постановления Правительства РФ от 28.12.2004 № 863 следует, что таможенные сборы рассчитываются исходя из таможенной стоимости товара.
 
    На основании изложенного, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично.
 
    Заявителем при обращении в суд была оплачена по платежному поручению от 09.02.2009 №8 государственная пошлина в размере 12000 руб., тогда как в рамках настоящего дела обжаловались три самостоятельных действия таможенного органа.
 
    Следовательно, в соответствии со ст.333.21 Налогового кодекса РФ оплате подлежало по 2000 тыс. за рассмотрение каждого требования. Излишне уплаченная госпошлина в соответствии со ст.333.40 НК РФ подлежит возврату заявителю, с Читинской таможни в соответствии со ст.110 АПК РФ надлежит взыскать госпошлину в размере 6000 руб. в пользу заявителя.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Признать незаконным действие Читинской таможни по не рассмотрению заявления от 19 ноября 2008 года входящий № 12160 о зачете денежных средств – таможенных сборов при предоставлении полных таможенных деклараций в счет будущих платежей за 2006 год в сумме 19000 руб., как несоответствующее Таможенному кодексу Российской Федерации, обязать Читинскую таможню принять решение о зачете денежных средств, уплаченных обществом с ограниченной ответственностью «Вертикаль» при предоставлении полных таможенных деклараций за 2006 год в сумме 19000 руб. в счет будущих платежей.
 
    Признать незаконным действие Читинской таможни по не рассмотрению заявления от 19 ноября 2008 года входящий № 12162 о зачете денежных средств – таможенных сборов при предоставлении полных таможенных деклараций в счет будущих платежей за 2007 год в сумме 112500 руб., как несоответствующее Таможенному кодексу Российской Федерации, обязать Читинскую таможню принять решение о зачете денежных средств, уплаченных обществом с ограниченной ответственностью «Вертикаль» при предоставлении полных таможенных деклараций за 2007 год в сумме 51000 руб. в счет будущих платежей.
 
    Признать незаконным действие Читинской таможни по не рассмотрению заявления от 19 ноября 2008 года входящий № 12163 о зачете денежных средств – таможенных сборов при предоставлении полных таможенных деклараций в счет будущих платежей за 2008 год в сумме 14000 руб., как несоответствующее Таможенному кодексу Российской Федерации, обязать Читинскую таможню принять решение о зачете денежных средств, уплаченных обществом с ограниченной ответственностью «Вертикаль» при предоставлении полных таможенных деклараций за 2008 год в сумме 5500 руб. в счет будущих платежей.
 
    В остальной части заявленных требований отказать.
 
    Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Вертикаль» из средств федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 руб.
 
    Взыскать в пользу общества с ограниченной ответственностью «Вертикаль» с Читинской таможни, расположенной по адресу: Забайкальский край, г.Чита, ул.Чкалова 129, основной государственный регистрационный номер 2087536115710, сумму уплаченной государственной пошлины в размере 6000 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в течении месяца со дня принятия в Четвертый арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
 
    Судья                                                                                               Д.С. Горкин