Решение от 20 февраля 2009 года №А78-6763/2008

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
672000, г. Чита, ул. Выставочная6
 
www. chita.arbitr.ru; E-mail: info @ chita.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Чита                                                                                                           Дело № А78-6763/2008
 
 
    «20» февраля  2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 16 февраля 2009 года
 
    Полный текст решения изготовлен 20 февраля 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Читинской области в составе судьи Шеретеко Н.Ю.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем  Дабижа Н.А.
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Общества с ограниченной ответственностью «Восточно-сибирское торгово-промышленное объединение»
 
    к Управлению Федеральной регистрационной службы по Забайкальскому краю
 
    третье лицо - Муниципальный район «Читинский район»
 
    о признании незаконным отказа в государственной регистрации
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – Пономарев Е.С., представитель по доверенности от 17.11.08 г.
 
    от ответчика – Замякина Е.А., представитель по доверенности от 03.03.08г.
 
    от третьего лица – Кириллов А.Ю., представитель по доверенности от 25.04.08г.
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Восточно-сибирское торгово-промышленное объединение» обратилось с требованием к Управлению Федеральной регистрационной службы по Забайкальскому краю о признании незаконным отказа в государственной регистрации аренды земельного участка, расположенного по адресу: Забайкальский край, Читинский район, озеро Арахлей, мкр. «Восточный», владение 1б/04, кадастровый номер 75:22:610101:0443, и осуществить государственную регистрацию на данный земельный участок.
 
    Заявитель в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса РФ уточнил требования и просит признать незаконным отказ Управления Федеральной регистрационной службы по Забайкальскому краю №01/133/2008-008 от 01.11.08г. в государственной регистрации аренды земельного участка, расположенного по адресу: Забайкальский край, Читинский район, озеро Арахлей, мкр. «Восточный», владение 1б/04, кадастровый номер 75:22:610101:0443 и обязать осуществить государственную регистрацию аренды на данный земельный участок.   
 
    Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Муниципальный район «Читинский район».
 
    В судебном заседании представитель заявителя в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ уточнил требования и просит признать незаконным отказ Управления Федеральной регистрационной службы по Забайкальскому краю №01/133/2008-008 от 01.11.08г. в государственной регистрации аренды земельного участка, расположенного по адресу: Забайкальский край, Читинский район, озеро Арахлей, мкр. «Восточный», владение 1б/04, кадастровый номер 75:22:610101:0443, и обязать осуществить государственную регистрацию договора  аренды земельного участка № 1539 от 15.07.08г.   
 
    Уточненные требования истца приняты судом к рассмотрению в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
 
    В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, суду пояснил, что 22.04.08г. ООО «ВСТПО» обратилось в Управление ФРС по Забайкальскому краю с требованием о государственной регистрации договора аренды земельного участка №1449 от 01.02.08г. Однако 10.05.08г. государственная регистрация была приостановлена на основании того, что в договоре аренды имелись неоговоренные исправления, в связи с чем ООО «ВСТПО» прекратило государственную регистрацию путем подачи соответствующего заявления для перезаключения договора аренды. У ответчика остались все правоустанавливающие документы общества. 01.09.08г. после перезаключения договора аренды, ООО «ВСТПО» повторно обратились в Управление ФРС по Забайкальскому краю о государственной регистрации договора аренды земельного участка №1539 от 15.07.08г. Однако 01.11.08г. в государственной регистрации права было отказано на основании абз.4,10 п.1 ст.20 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» со ссылкой на нарушение нормы ст.95 Земельного кодекса РФ. Кроме того, основанием для отказа в государственной регистрации явилось то, что обществом не представлены для государственной регистрации учредительные документы юридического лица. Согласно решения Читинской областной Думы и Администрации Читинской области №д/а-48/5 от 05.10.1995г. Ивано-Арахлейский государственный природный ландшафтный заказник имеет региональное значение. В соответствии со ст.24 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях государственных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам. Задачи и особенности режима особой охраны территории конкретного государственного природного заказника регионального значения определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принявшими решение о создании этого государственного природного заказника. Согласно п.3.2 Положения об Ивано-Арахлейском государственном природном ландшафтном заказнике не установлено каких-либо запретов на строительство баз отдыха, в том числе жилых помещений. Поэтому ссылка на нарушение нормы п.7 ст.95 Земельного кодекса незаконна. В соответствии с пп.3 п.7 ст.30 Земельного кодекса РФ решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка для строительства является основанием для заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передачи земельного участка в аренду. Земельный участок для строительства базы отдыха был отведен ООО «ВСТПО» на основании принятого органом местного самоуправления решения о передачи его в аренду, которое не признано недействительным, а оценка регистрирующим органом правового акта компетентного органа выходит за рамки правовой экспертизы.
 
    В судебном заседании представитель ответчика заявленные требования не признала, суду пояснила, что согласно кадастровому плану №Ч5/07-6078 от 25.12.07г. земельный участок, предназначенный для строительства базы отдыха, расположен на землях особо охраняемых территорий. Согласно п.3 ст.95 Земельного кодекса РФ на землях государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается. Согласно п.4 ст.94 ЗК РФ порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий регионального и местного значения устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. В соответствии с пп.2 п.7 ст.95 Земельного кодекса РФ на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения запрещается строительство промышленных, хозяйственных и жилых объектов, не связанных с разрешенной на особо охраняемых природных территориях деятельностью в соответствии с федеральными законами. Согласно п.1 ст.24 ФЗ №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам. Земельный участок, расположенный на озере Арахлей, мкр. «Восточный», владение 1б/04, кадастровый номер 75:22:610101:0443, предоставлен в аренду для строительства базы отдыха в нарушение ст.95 Земельного кодекса РФ.
 
    В судебном заседании представитель третьего лица пояснил, что  договор аренды земельного участка №1539 от 15.07.08г. заключен в соответствии с требованиями земельного  законодательства РФ. Возможность использования особо охраняемых природных территорий для рекреационных целей предусмотрена п.3 ч.2 ст. 94 Земельного кодекса РФ.
 
    Заслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:
 
    01 сентября 2008 г. ООО «Восточно-сибирское  торгово-промышленное объединение» обратилось в Управление Федеральной регистрационной службы по Забайкальскому краю с заявлениями о  регистрации договора  аренды земельного участка №1539 от 15.07.2008 г.
 
    Для государственной регистрации  заявитель представил договор аренды земельного участка №1539 от 15.07.2008 г., кадастровый план земельного участка, постановление Главы администрации муниципального района «Читинский район» от 29.01.08 г. №82.
 
    В соответствии со ст.26 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»   государственная регистрация аренды недвижимого имущества проводится посредством государственной регистрации договора аренды этого недвижимого имущества.
 
    Сообщением от  01.11.2008 г. за №01/133/2008-008  Управление Федеральной регистрационной службы по  Забайкальскому краю на основании абзаца 4 и10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» отказало  в государственной регистрации аренды земельного участка.
 
    В обоснование отказа в государственной регистрации указано, что  постановлением Главы администрации муниципального района «Читинский район» от 29.01.08 г. №82 предоставлен в аренду земельный участок, категория земель - земли особо охраняемых территорий, для строительства базы отдыха, что нарушает норму ст.95 Земельного кодекса РФ. Кроме того, не представлены учредительные документы общества на регистрацию.
 
    В соответствии с абзацем 4 и 10  п.1  ст.20 Федерального закона РФ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»  в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства;  не представлены документы, необходимы в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав.
 
    Как видно из материалов дела,  согласно постановления  Главы администрации муниципального района «Читинский район»  от 29.01.2008 г. №82  ООО «Восточно-сибирское торгово-промышленное объединение»  для строительства базы отдыха предоставлен в аренду сроком на 10 лет из земель особо охраняемых территорий  земельный участок площадью 1,0 га, кадастровый номер 75:22:610101:0443, расположенный по адресу: Читинская область, Читинский район, оз.Арахлей, мкр.»Восточный», вл.1б/04.
 
    15 июля 2008 года между муниципальным районом «Читинский район» (арендодатель) и  ООО  «Восточно-сибирское торгово-промышленное объединение» (арендатор)  был заключен договор аренды земельного участка площадью 1,0 га, кадастровый номер 75:22:610101:0443, расположенный по адресу: Читинская область, Читинский район, оз.Арахлей, мкр. «Восточный», вл.1б/04,  для строительства базы отдыха.
 
    Согласно кадастрового плана земельный участок  кадастровый номер 75:22:610101:0443, расположенный по адресу: Читинская область, Читинский район, оз.Арахлей, мкр. «Восточный», вл.1б/04,  относится  к категории земель - земли особо охраняемых территорий и объектов.
 
    Данный земельный участок расположен на территории  Ивано-Арахлейского государственного природного ландшафтного заказника.
 
    Решением Читинской областной  думы  и Администрации Читинской области от 05.10.1995 г. №д\а-48\5 утверждено Положение об Ивано-Арахлейском государственном природном ландшафтном заказнике регионального значения.
 
    Согласно п.1.1 Положения  Ивано-Арахлейский государственный природный ландшафтный заказник регионального значения является территорией, имеющей особое значение для сохранения и восстановления природных комплексов и их компонентов, а также для поддержания экологического баланса.
 
    В соответствии со ст. 94.Земельного кодекса РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли особо охраняемых природных территорий.
 
    Согласно ст.95 Земельного кодекса РФ к  землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов, территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов. Земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности.
 
    На основании п.3 ст.95  Земельного кодекса РФ  на землях государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.
 
    На специально выделенных земельных участках частичного хозяйственного использования в составе земель особо охраняемых природных территорий допускается ограничение хозяйственной и рекреационной деятельности в соответствии с установленным для них особым правовым режимом.
 
    Пунктом  7 ст.95 Земельного кодекса РФ установлено, что  на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения запрещаются строительство и эксплуатация промышленных, хозяйственных и жилых объектов, не связанных с разрешенной на особо охраняемых природных территориях деятельностью в соответствии с федеральными законами.
 
    Согласно ст.24 Федерального закона  «Об особо охраняемых природных территориях»  на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.  Задачи и особенности режима особой охраны конкретного государственного природного заказника регионального значения определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принявшими решение о создании этого государственного природного заказника.
 
    В соответствии с п.2.1 Положения об Ивано-Арахлейском государственном природном ландшафтом заказнике регионального значения заказник создан для экологически безопасного освоения, сохранения и восстановления природных структур, оздоровления экологической обстановки  на периферии Байкальского бассейна для последующей организации на этой территории природного парка с целью постепенного, поэтапного изменения категории  особо охраняемой природной территории.
 
    Из постановления Главы администрации муниципального района «Читинский район» от 29.01.08 г. №82 следует, что  спорный земельный участок из земель особо охраняемых территорий  на озере Арахлей предоставлен в аренду для строительства базы отдыха на основании ст.98 Земельного кодекса РФ.
 
    В соответствии со ст. 98 Земельного кодекса РФ земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, относятся к  землям рекреационного назначения.
 
    Согласно нормам Земельного кодекса РФ и Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях государственного природного заказника запрещается деятельность, не связанная с целями их создания, и  в пределах этих земель изменение целевого назначения земельных участков не допускается. Поэтому предоставление в аренду  земельного участка из земель особо охраняемых природных территорий   для  строительства и организации отдыха  противоречит требованиям действующего законодательства.
 
    В соответствии с установленным особым правовым режимом  земель особо охраняемых природных территорий допускается  рекреационная деятельность только  на специально выделенных земельных участках частичного хозяйственного использования.
 
    При таких обстоятельствах  отказ в государственной  регистрации  аренды земельного участка  не противоречит требованиям  Земельного кодекса РФ и Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях».
 
    В связи с чем  сам  факт предоставления заявителем на регистрацию  учредительных документов общества и  выписки из Единого государственного реестра юридических лиц не является основанием для признания отказа в государственной регистрации аренды незаконным.
 
    На основании изложенного требования ООО «Восточно-Сибирское торгово-промышленное объединение»» о признании незаконным отказа в государственной регистрации аренды земельного участка и обязать регистрирующий орган произвести государственную регистрацию договора аренды от 15.07.08 г. №1539  удовлетворению не подлежат.
 
    Расходы по госпошлине относятся на заявителя в порядке ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
 
    Руководствуясь ст. 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса  РФ, арбитражный суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
 
    В  удовлетворении заявления  Общества с ограниченной ответственностью «Восточно-Сибирское торгово-промышленное объединение» о признании незаконным отказа в государственной регистрации договора аренды  земельного участка  от 01.11.2008 г. за  №01\133\2008-008  отказать.
 
    На решение может быть подана апелляционная  жалоба в месячный срок в Четвертый арбитражный апелляционный суд.
 
 
    Судья                                                                                                                        Шеретеко  Н.Ю.