Решение от 30 ноября 2009 года №А78-6758/2009

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
 
672000 г.Чита, ул. Выставочная, 6
 
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
    г.Чита                                                                                                        Дело №А78-6758/2009
 
    30 ноября 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Забайкальского края
 
    в составе:
 
    судьи Литвинцева А.Б.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Чите и Читинском районе Забайкальского края
 
    к Отделению по Читинскому району Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю,
 
    третье лицо (должник): Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа п. Лесной Городок,
 
    об оспаривании действий по возврату постановления без исполнения
 
    при участии:
 
    от заявителя (взыскателя): Киселевой Н.В. - представителя по доверенности от 15.05.2009 г.;
 
    от казначейства: Горковенко Е.Н. - представителя по доверенности от 19.10.2009 г.;
 
    от третьего лица: не явился,
 
установил:
 
    Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чите и Читинском районе (далее – пенсионный фонд) обратилось с заявлением о признании незаконными действий Отделения по Читинскому району Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю (далее – казначейство) по возврату без исполнения постановления пенсионного фонда от 01.12.2008 г. № 2129, выраженных в письме от 21.09.2009 г. № 02-08/437, и обязании казначейство принять указанное постановление к исполнению в порядке, предусмотренном статьей 242.3 БК РФ.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования.
 
    Представитель казначейства в судебном заседании в удовлетворении требований пенсионного фонда просила отказать, ссылаясь на их необоснованность.
 
    В отзыве на заявленные требования казначейство, ссылаясь статью 242.1 БК РФ, считает, что постановление пенсионного фонда о взыскании недоимки по страховым взносам не соответствует требованиям данной статьи, и, следовательно, не подлежит исполнению.
 
    Третье лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом.
 
    Дело рассматривается по правилам п.2 ст.200 АПК РФ.
 
    Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как установлено материалами дела, пенсионным фондом в Читинский районный отдел г. Читы Управления Федеральной Службы судебных приставов по Забайкальскому краю было направлено постановление № 2129 от 01.12.2008 г. о взыскании с Муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа п. Лесной Городок пени по страховым взносам в сумме 2183,29 руб.
 
    Постановлением судебного пристава-исполнителя от 24.08.2009 г. исполнительное производство в отношении вышеуказанного должника было окончено в виду отсутствия у данного бюджетного учреждения расчетных счетов в банках и иных кредитных организациях, а также иного имущества и доходов, на которые можно обратить взыскание.
 
    Постановление пенсионного фонда о взыскании с Муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа п. Лесной Городок пени по страховым взносам было  возвращено взыскателю.
 
    Пенсионный фонд направил постановление № 2129 от 01.12.2008 г. о взыскании с Муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа п. Лесной Городок пени по страховым взносам для исполнения в Отделение по Читинскому району Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю.
 
    Письмом от 21.09.2009 г. № 02-08/437 указанное постановление казначейством было возвращено взыскателю без исполнения.
 
    Согласно письму казначейства, основанием для возвращения исполнительного документа явилось то, что согласно перечню исполнительных документов, представляемых в орган Федерального казначейства для обращения взыскания на средства бюджетной системы РФ, перечисленных в статье 242.1 Бюджетного кодекса РФ,  постановления пенсионного фонда о взыскании недоимок по страховым взносам органами Федерального казначейства не исполняются.
 
    Данное обстоятельство явилось основание для обращения пенсионным фондом с указанным заявлением в арбитражный суд.
 
    В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).
 
    Согласно пункту 3 статьи 25 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в случае, если размер причитающейся к уплате суммы не превышает в отношении индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, в отношении юридических лиц - пятьдесят тысяч рублей, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации на основании решения указанных органов в порядке, предусмотренном статьей 25.1 настоящего Федерального закона.
 
    В соответствии с пунктом 14 статьи 25.1 данного Федерального закона, решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов обращается к исполнению путем направления в течение пяти дней со дня вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об исполнительном производстве".
 
    Принудительное исполнение решения о взыскании недоимок по страховым взносам, пеней и штрафов производится в порядке, установленном Федеральным законом "Об исполнительном производстве" (пункт 15 статьи 25.1).
 
    В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливается бюджетным законодательством Российской Федерации.
 
    Вместе с тем, порядок взыскания денежных средств соответствующего бюджета на основании решения административного органа по обязательствам бюджетных учреждений бюджетным законодательством не установлен.
 
    В связи с возникшими в судебной практике вопросами, касающимися рассмотрения арбитражными судами дел о взыскании сумм обязательных платежей и санкций с бюджетных учреждений Пленум ВАС РФ в пункте 2 постановления от 17.05.2007 N 31 "О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел, возникающих их публичных правоотношений, ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение" дал следующие разъяснения.
 
    При разрешении соответствующих споров арбитражным судам следует иметь в виду следующее. При неисполнении бюджетным учреждением в добровольном порядке решения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, принятого в предусмотренном пунктом 3 статьи 25 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании" случае, или постановления о наложении административного штрафа данное решение (постановление) обращается к исполнению и направляется судебному приставу-исполнителю, который в силу пункта 13 статьи 242.3, пункта 12 статьи 242.4, пункта 12 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации осуществляет принудительное взыскание со счетов должника, открытых в учреждении Банка России или в кредитной организации.
 
    В случае отсутствия у бюджетного учреждения указанных счетов (учитывая, что нормы законодательства, устанавливающие внесудебный порядок взыскания сумм обязательных платежей и санкций, являются специальными по отношению к положениям главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации) соответствующий исполнительный документ подлежит исполнению органом Федерального казначейства в порядке, предусмотренном статьями 242.3 - 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
 
    Согласно части 1 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его бюджетного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.
 
    Частью 2 данной статьи установлено, что орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.
 
    При наличии оснований, указанных в пунктах 3 и 4 статьи 242.1 настоящего Кодекса, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, возвращает исполнительные документы со всеми поступившими приложениями к ним взыскателю без исполнения в течение пяти рабочих дней со дня их поступления с указанием причины возврата.
 
    Как установлено материалами дела, основанием для возвращения исполнительного документа без исполнения явилось отсутствие в перечне исполнительных документов, представляемых в орган Федерального казначейства для обращения взыскания на средства бюджетной системы РФ, перечисленных в статье 242.1 Бюджетного кодекса РФ, постановлений пенсионного фонда о взыскании со страхователей недоимок и пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование.
 
    Иных оснований для возврата без исполнения постановления казначейство не представило.
 
    Вместе с тем материалами дела установлено, что у должника счета в учреждении Банка России и в других кредитных организациях отсутствуют, как и имущество, на которое можно обратить взыскание.
 
    Как видно из письма от 22.10.2009 г. № 15-02-358, представленного казначейством,  в Отделении по Читинскому району УФК по Забайкальскому краю открыт лицевой счет получателя средств местного бюджета № 03913013060 Муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа п. Лесной Городок.
 
    Следовательно, возврат казначейством без исполнения постановления пенсионного фонда № 2129 от 01.12.2008 г. о взыскании с должника пени по страховым взносам является неправомерным.
 
    При таких обстоятельствах требования пенсионного фонда подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд
 
р е ш и л:
 
    Признать незаконными действия Отделения по Читинскому району Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю, выразившиеся в возврате без исполнения постановления Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чите и Читинском районе № 2129 от 01.12.2008 г., изложенные в письме от 21.09.2009 г. № 02-08/437, как несоответствующие Федеральному закону от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" и Постановлению Пленума ВАС РФ от 17.05.2007 N 31 "О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел, возникающих их публичных правоотношений, ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение".
 
    Обязать Отделение по Читинскому району Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю принять к исполнению постановление Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чите и Читинском районе № 2129 от 01.12.2008 г.
 
    На решения может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца.
 
    Судья:                                                                                              А.Б. Литвинцев.