Решение от 13 апреля 2009 года №А78-6689/2008

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
672000 г.Чита, ул. Выставочная, 6
 
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г.Чита                                                                                                  Дело №А78-А78-6689/2008
 
    13 апреля 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  06 апреля 2009 года.
 
    Решение изготовлено в полном объёме  13 апреля 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Читинской области
 
    в составе судьи Сидоренко В.А.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Логуновой А.А.
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Государственного учреждения 76-я квартирно-эксплуатационная часть Министерства обороны РФ
 
    Администрации муниципального района “Оловяннинский район”
 
    о признании недействительным Постановления от 15.02.1993 № 50 о передаче Фермерскому хозяйству “Марс” части участка земли площадью 185,18 Га, расположенного в Оловяннинском районе,
 
    третьи лица – 1. Управление Федерального агентства Кадастра объектов недвижимости по Читинской области;  2. Крестьянское хозяйство “Марс”,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Траньковой Л.В. – представителя Государственного учреждения 76-я квартирно-эксплуатационная часть района Министерства обороны РФ по доверенности  от 01.10.2008 № 86/08 – юрисконсульта; Семидейкиной Т.И. – представителя Государственного учреждения 76-я квартирно-эксплуатационная часть района Министерства обороны РФ по доверенности  от 30.12.2008 № 95/08 – инженера-землеустроителя;
 
    от Администрации Муниципального района “Оловяннинский район”: не было;
 
    от Управления Федерального агентства Кадастра объектов недвижимости по Читинской области: Жамбалова Б.Б. – представителя по доверенности от 20.01.2009 – ведущего специалиста - эксперта межрайонного отдела № 2;
 
    от Крестьянского хозяйства “Марс”: Гармаева П.А. – главы.
 
 
    Государственного учреждения 76-я квартирно-эксплуатационная часть Министерства обороны РФ (далее – ГУ 76-я КЭЧ МО РФ или учреждение) обратилось в суд к Администрации муниципального района “Оловяннинский район” (далее – Администрация МР “Оловяннинский район” или Администрация) с требованием, уточнённым в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании недействительным Постановления от 15.02.1993 № 50 о передаче Фермерскому хозяйству “Марс” части участка земли площадью 185,18 Га, расположенного в Оловяннинском районе.
 
    В судебном заседании объявлялся перерыв с 31.03.2009 до 15 часов 30 минут 06.04.2009.
 
    Определение суда о месте и времени судебного заседания направлялось заявителю, Администрации и третьим лицам. В деле имеются доказательства извещения сторон о месте и времени судебного заседания надлежащим образом в соответствии со статьёй 123 АПК РФ.
 
    Администрация МР “Оловяннинский район” своего представителя в судебное заседание не направила по неизвестной причине.
 
    Судебное заседание проведено в отсутствие представителя Администрации.
 
    Представители заявителя заявленные требования в заседании поддержали в полном объеме. Пояснили, что у Администрации Оловяннинского района отсутствовали законные основания для передачи Фермерскому хозяйству “Марс” части участка земли площадью 185,18 Га, расположенного в Оловяннинском районе. Данный участок земли, по мнению заявителя, принадлежит ему на праве собственности.
 
    Администрация МР “Оловяннинский район” в ходе судебного разбирательства оспорила заявленные требования, указав на законность оспариваемого постановления и на пропуск заявителем трёхмесячного срока на обращения с настоящим заявлением в суд, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), трёхгодичного срока исковой давности, установленного статьёй 196 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).
 
    Представители третьих лиц также возразили против заявленных требований, поддержав позицию Администрация МР “Оловяннинский район”.
 
    Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы и материалы дела, суд
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    ГУ 76-я КЭЧ МО РФ в качестве юридического лица зарегистрировано в Едином государственном реестре.
 
    Государственным актом от 15.11.1983 года войсковой части 33967 передано 3 748,96 Га земли, в том числе земельный участок площадью 3 489,96 Га, в бессрочное пользование согласно плану землепользования. Земля предоставлена для государственных нужд.
 
    Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 20.04.2007 земельный участок кадастровый номер 75:14:280103:0006, площадью 3 489,96 Га, находящийся по адресу: Читинская область, Оловяннинский р-н, Ясная ст., зарегистрирован на праве собственности Российской Федерации для нужд Министерства обороны (регистрационный номер 75-75-17/001/2007-273).
 
    При выполнении заявителем работ по землеустройству с целью проведения государственного кадастрового учёта указанного земельного участка выяснилось, что часть земельного участка площадью 185,18 Га передана в собственность крестьянскому хозяйству “Марс”.
 
    На основании Постановления Администрации Оловяннинского района Читинской области от 15.02.1993 № 50 Гармеву П.А. – главе крестьянского хозяйства “Марс” выдан государственный акт о предоставлении в собственность 367,20 Га земель для ведения крестьянского хозяйства.
 
    Заявитель, полагая, что на основании акта приёмки (передачи) земельного участка от 20.03.2003 года, нарушены его права на сорный земельный участок площадью 185,18 Га, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании недействительным Постановления от 15.02.1993 № 50.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
 
    Установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений. Поскольку несоблюдение установленного срока не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после принятия заявления к производству суда в предварительном судебном или в судебном заседании. Заявитель вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если срок пропущен по уважительной причине, ходатайство подлежит удовлетворению. Отсутствие уважительных причин к восстановлению срока является основанием для отказа в удовлетворении этого ходатайства.
 
    Учреждением заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока. Ходатайство мотивировано тем, что ему стало известно об оспариваемом постановлении только в ноябре 2008 года.
 
    Как следует из материалов дела, оспариваемое постановление Администрации Оловяннинского района Читинской области принято 15.02.1993.
 
    Частью 1 статьи 197 АПК РФ установлено, что дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе.
 
    Согласно части 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.
 
    Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 № 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    Согласно позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 19.04.2006 № 16228/05, пропуск срока подачи заявления, установленного статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
 
    Как следует из материалов дела, заявителем проводились работы по землеустройству с целью проведения государственного кадастрового учёта земельного участка, в результате которых выяснилось, что часть земельного участка площадью 185,18 Га передана в собственность крестьянскому хозяйству “Марс”.
 
    Несмотря на требования суда, выраженные в определении от 14.01.2009, заявитель суду не представил материалы землеустроительного дела, касающиеся спорного земельного участка.
 
    Каких-либо иных доказательств в подтверждение уважительности пропуска срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РРФ, заявителем суду также не представлено.
 
    Согласно статье 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года. Заявления о признании недействительным ненормативного акта органа местного самоуправления является одним из способов защиты нарушенного права (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации), в связи с чем при их рассмотрении применяется общий срок исковой давности, течение которого в силу статьи 200 Кодекса начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.
 
    Указанные доказательства в материалах дела также отсутствуют.
 
    Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (статьи 199 и 200 Гражданского кодекса Российской Федерации).
 
    С учётом изложенного суд пришёл к выводу об отсутствии оснований для восстановления срока, предусмотренного статьёй 198 АПК РФ, при условии пропуска срока исковой давности, и о необходимости отказа в удовлетворения заявленных требований заявителя.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении требований Государственного учреждения 76-я квартирно-эксплуатационная часть Министерства обороны РФ к Администрации муниципального района “Оловяннинский район” о признании недействительным Постановления от 15.02.1993 № 50 о передаче Фермерскому хозяйству “Марс” части участка земли площадью 185,18 Га, расположенного в Оловяннинском районе – отказать.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.
 
 
 
 
 
    Судья                                                                                               В.А. Сидоренко