Решение от 11 декабря 2009 года №А78-6670/2009

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
 
672000 г.Чита, ул. Выставочная, 6
 
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
 
    г.Чита                                                                                                          Дело №А78-6670/2009
 
    11 декабря 2009 года
 
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2009 года
 
    Решение изготовлено в полном объёме 11 декабря 2009 года
 
 
 
    Арбитражный суд Забайкальского края
 
    в составе судьи Сидоренко В.А.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Логуновой А.А.
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    дело по заявлению общества ограниченной ответственностью “Спецмонтаж” к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю о признании незаконным решения от 31 августа 2009 года по рассмотрению жалобы № 157 о нарушении законодательства при размещении заказа,
 
    третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью “РемСтройПрофи” и муниципальное учреждение районный Комитет образования администрации муниципального района “Балейский район”,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Шапошникова С.П. – представителя общества ограниченной ответственностью “Спецмонтаж” по доверенности от 30.09.2009;
 
    от Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю: Скосырской Е.В. – представителя по доверенности от 16.02.2009 № 9 – главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
 
    от муниципального учреждения районного Комитета образования администрации муниципального района “Балейский район”: Коваленко П.И. – представителя по доверенности от 01.12.2009 – Главы администрации муниципального района “Балейский район”;
 
    от общества с ограниченной ответственностью “РемСтройПрофи”.
 
 
    Общество ограниченной ответственностью “Спецмонтаж” (далее – ООО “Спецмонтаж” или общество) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю (далее – УФАС по Забайкальскому краю или Управление) о признании незаконным решения от 31 августа 2009 года по рассмотрению жалобы № 157 о нарушении законодательства при размещении заказа.
 
    Определение о времени и месте проведения заседания направлялось заявителю, УФАС по Забайкальскому краю и третьим лицам.
 
    Общество с ограниченной ответственностью “РемСтройПрофи” (далее – ООО “РемСтройПрофи” или Общество) своего представителя в судебное заседание не направило по неизвестной причине. В деле имеются доказательства извещения сторон о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом в соответствии со статьёй 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).
 
    Судебное заседание проведено в отсутствие представителя ООО “РемСтройПрофи”.
 
    В судебном заседании объявлялся перерыв с 02.12.2009 до 11 часов 00 минут 04.12.2009.
 
    Представитель общества заявленные требования в заседании поддержал в полном объёме. Пояснил, что в нарушение требований Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ “О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд” (далее – Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ) и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утверждённого Приказом Федеральной антимонопольной службы от 14.11.2007 № 379 (далее – Административный регламент) Управлением на официальном сайте www.zakupki.e-zab.ru не была размещена информация о поступлении жалобы № 157 о нарушении законодательства при размещении заказа, в результате чего не обеспечено право общества на предоставление возражений на жалобу и участие в рассмотрении жалобы.
 
    Представитель УФАС по Забайкальскому краю заявленные требования не признала, указав на законность оспариваемого решения. Пояснила, что информация о поступлении жалобы и её содержании не была размещена на официальном сайте www.zakupki.e-zab.ru. по объективным причинам, обязанность по извещению заинтересованных лиц была возложена на Заказчика.
 
    В ходе судебного разбирательства муниципальное учреждение районный Комитет образования администрации муниципального района “Балейский район” (далее – Комитет образования или Заказчик) не поддержал ни доводы общества ни доводы УФАС по Забайкальскому краю.
 
    Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав представленные материалы и материалы дела, суд
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    ООО “Спецмонтаж” в качестве юридического лица зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц.
 
    15.08.2009 состоялась процедура открытого аукциона на капитальный ремонт муниципального образовательного учреждения средняя образовательная школа № 3. По итогам проведения аукциона победителем торгов признано общество.
 
    По результатам рассмотрения жалобы ООО “РемСтройПрофи” комиссией УФАС по Забайкальскому краю 31.08.2009 вынесено решение. Комиссия решила:
 
    1.   Признать жалобу ООО “РемСтройПрофи”обоснованной.
 
    2.   Признать заказчика - районный Комитет образования администрации муниципального района “Балейский район”нарушившими часть 2 статьи 34, пункт 1 части 4 стать 34 Закона о размещении заказов.
 
    3.Районному Комитету образования администрации муниципального района “Балейский район” выдать предписание об аннулировании торгов в срок до 07.09.2009.
 
    Не согласившись с указанным решением, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с частями 1 и 2 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ после подачи жалобы на действия (бездействие) заказчика и принятия её к рассмотрению уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение двух рабочих дней после дня поступления жалобы размещают на официальном сайте информацию о поступлении жалобы и ее содержании.
 
    Участники размещения заказа, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, вправе направить в органы, указанные в части 1 настоящей статьи, возражение на жалобу и участвовать в рассмотрении жалобы лично или через своих представителей.
 
    В силу пунктов 3.17, 3.22, 3.27 и 3.28 Административного регламента после подачи жалобы на действия (бездействие) Заказчика ФАС России (территориальный орган) в течение двух рабочих дней после дня поступления жалобы размещает на официальном сайте в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов, на котором размещено извещение о проведении торгов, запроса котировок, являющихся предметом жалобы (далее - официальный сайт), информацию о поступлении жалобы и её содержании, а также сообщают заявителю и Заказчику, действия (бездействие) которых обжалуются, о месте и времени рассмотрения такой жалобы.
 
    Участники размещения заказа, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в ФАС России (территориальный орган) возражение на жалобу. Возражение на жалобу направляется в ФАС России (территориальный орган) не позднее чем за два рабочих дня до дня рассмотрения жалобы или представляется непосредственно на заседание Комиссии ФАС России (территориального органа).
 
    Участник размещения заказа, Заказчик вправе лично присутствовать при рассмотрении жалобы по существу либо направить для участия в рассмотрении жалобы своих представителей.
 
    Рассмотрение жалобы Комиссией осуществляется в присутствии представителей заявителя, представителей Заказчика, иных заинтересованных лиц.
 
    В нарушение указанных норм заказчик не известил Общество о признании его участником аукциона и о дате, времени и месте проведения аукциона.
 
    Как установлено судом, следует из материалов дела и не оспаривается представителями сторон, Управление не разместило в течение двух рабочих дней после дня поступления жалобы на официальном сайте www.zakupki.e-zab.ru – сайте для размещения информации о размещении заказов, на котором было размещено извещение о проведении торгов, информацию о поступлении жалобы и её содержании.
 
    Тем самым общество, как заинтересованное лицо, было лишено возможности направить в УФАС России по Забайкальскому краю возражение на жалобу и возможности присутствовать при рассмотрении жалобы по существу, гарантированных Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ.
 
    Каких-либо доказательств, свидетельствующих об извещении общества о поступлении жалобы и о её содержании иным способом, Управлением суду не представлено.
 
    В силу указанного судом откланяются доводы Управления об отсутствии возможности размещения указанной информации на официальном сайте www.zakupki.e-zab.ru по причине отсутствия технической возможности выхода на указанный сайт.
 
    На основании изложенного суд считает, что заявленное требование о признании незаконным Решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю от 31 августа 2009 года по рассмотрению жалобы № 157 подлежит удовлетворению.
 
    Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю от 31 августа 2009 года по рассмотрению жалобы № 157, является незаконным, несоответствующим Федеральному закону от 21.07.2005 № 94-ФЗ “О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд”.
 
    В соответствии с требованиями статьи 201 АПК РФ на Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю возлагается обязанность устранения нарушений прав и законных интересов, допущенных в отношении общества с ограниченной ответственностью “Спецмонтаж” при принятии Решения от 31 августа 2009 года по рассмотрению жалобы № 157.
 
    Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ суд  в резолютивной части решения  по делу оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться  указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
 
    В соответствии со статьями 102 и 110 АПК РФ уплаченная заявителем государственная пошлина подлежит взысканию с Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю в пользу Общества с ограниченной ответственностью “Спецмонтаж”.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Признать Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю от 31 августа 2009 года по рассмотрению жалобы № 157 незаконным, как несоответствующее Федеральному закону от 21.07.2005 № 94-ФЗ “О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд”.
 
    Управлению Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю устранить нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью “Спецмонтаж”, допущенные при принятии Решения от 31 августа 2009 года по рассмотрению жалобы № 157.
 
    Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю, находящегося по адресу: 672000, Забайкальский край, г. Чита, ул. Костюшко-Григоровича, д. 7, в пользу Общества с ограниченной ответственностью “Спецмонтаж” расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.
 
 
 
 
 
    Судья                                                                                               В.А. Сидоренко