Решение от 23 ноября 2009 года №А78-6586/2009

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
 
672000 г.Чита, ул. Выставочная, 6
 
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г.Чита                                                                                                       Дело №А78-6586/2009
 
    23 ноября 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2009 года
 
    Решение изготовлено в полном объёме 23 ноября 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Забайкальского края
 
    в составе судьи Литвинцева А.Б.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Галицкой А.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    ООО «Электросила»
 
    к Забайкальскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации
 
    об оспаривании решения от 15.04.2009 г. № 262
 
    при участии
 
    от заявителя: Долговой А.М. - представителя по доверенности от 01.08.2009 г.;
 
    от Фонда: Казакова С.В. - представителя по доверенности от 01.01.2009 г.,
 
 
у с т а н о в и л:
 
    Общество с ограниченной ответственностью (ООО) «Электросила» (далее – общество) обратилось с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к Забайкальскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (государственное учреждение) (далее – Фонд) о признании недействительным решения от 15.04.2009 г. № 262 в части непринятия к зачету расходов в сумме 8933 руб. 98 коп. и обязании Фонда принять к зачету расходы на выплату пособия Кореневой Н.В., произведенные обществом на основании листка нетрудоспособности ВМ № 8338550 от 10.12.2008 г., в сумме 8933 руб. 98 коп.
 
    В обоснование заявленных требований общество ссылается на то, что решение Фонда в оспариваемой части не соответствует требованиям Федерального закона "Об основах обязательного социального страхования", Приказу Минздравсоцразвития РФ от 01.08.2007 N 514 "О Порядке выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности".
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования, дополнив к изложенному в заявлении, что решение Фонда в оспариваемой части не соответствует абз.8 п.25 постановления Правительства РФ от 12.02.1994 N 101 "О Фонде социального страхования Российской Федерации" и п.3.1 Инструкции о порядке учета и расходования средств обязательного социального страхования.
 
 
    Представитель Фонда в судебном заседании в удовлетворении требований заявителя о признании недействительным решения № 262 от 15.04.2009 г. в части непринятия к зачету  расходов, произведенных страхователем, в сумме 8933 руб. 98 коп. просил отказать.
 
    В отзыве на заявленные требования Фонд ссылается на то, что решение Фонда в оспариваемой части является законным и обоснованным, поскольку листок нетрудоспособности выдан с нарушением требований, установленных п.п.12, 38 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 01.08.2007 N 514.
 
    Заслушав доводы представителя Фонда, исследовав материалы дела, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как установлено материалами дела, на основании решения № 262 от 30.03.2009 г. Забайкальским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации проведена документальная выездная проверка ООО «Электросила» по обязательному социальному страхования за период с 01.01.2007 г. по 31.12.2008 г.
 
    По результатам проверки 02.04.2009 г. был составлен Акт № 262с/с.
 
    Согласно акту, по результатам проверки не приняты к зачету расходы, произведенные страхователем, в сумме 10385 руб. 80 коп., в том числе на выплату пособия по временной нетрудоспособности и по беременности и родам Кореневой Н.В. в сумме 9422 руб., из них на сумму 8933 руб. 98 коп. на основании литка нетрудоспособности за период с 10.12.2007 г. по 27.12.2007 г., выданного с нарушением требований п.12 и п.38 Порядка выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.08.2007 N 514.
 
    14.04.2009 г. состоялось рассмотрение Фондом материалов документальной проверки страхователя ООО «Электросила», оформленное протоколом № 262 от 14.04.2009 г.
 
    Решением руководителя Фонда от 15.04.2009 г. № 262 на основании материалов документальной проверки ООО «Электросила» было отказано в принятии к зачету расходов, произведенных страхователем, в сумме 10385 рук. 80 коп., в том числе выплаченных Кореневой Н.В. в сумме 9422 руб. на основании листка нетрудоспособности ВМ № 8338550, выданного с нарушением требований п.12 и п.38 Порядка выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.08.2007 N 514.
 
    Считая отказ в принятии к зачету расходов в сумме 8933 руб. 98 коп. незаконным, общество обратилось в суд с указанным заявлением.
 
    Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Федеральный закон N 165-ФЗ) страховым обеспечением по отдельным видам обязательного социального страхования является, в частности пособие по временной нетрудоспособности.
 
    В соответствии с пунктом 6 части 2 стати 12 Федерального закона N 165-ФЗ страхователи обязаны выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе за счет собственных средств.
 
    В силу части 1 статьи 11 Федерального закона N 165-ФЗ страховщики имеют право, в том числе проверять документы по учету и перечислению страховых взносов, а также документы, связанные с выплатой страхового обеспечения; не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации.
 
    Согласно части 3 пункта 18 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.02.1994 N 101, расходы по государственному социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами (в том числе не возмещенные страхователем суммы пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, а также суммы пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, выплаченные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка листков нетрудоспособности), к зачету не принимаются и подлежат возмещению в установленном порядке.
 
    Условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию, определены Федеральным законом от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию" (далее - Федеральный закон N 255-ФЗ).
 
    Пунктом 2 части 1 статьи 5 Федерального закона N 255-ФЗ установлено, что обеспечение застрахованных лиц пособием по временной нетрудоспособности осуществляется в случае необходимости осуществления ухода за больным членом семьи.
 
    Согласно части 3 статьи 3 данного Федерального закона пособие по временной нетрудоспособности в случаях, предусмотренных пунктами 2 - 5 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, выплачивается застрахованным лицам (за исключением застрахованных лиц, указанных в части 4 настоящей статьи) за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации с 1-го дня временной нетрудоспособности.
 
    В соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 6 Федерального закона N 255-ФЗ в случае ухода за больным ребенком в возрасте до 7 лет пособие по временной нетрудоспособности выплачивается застрахованному лицу за весь период амбулаторного лечения или совместного пребывания с ребенком в стационарном лечебно-профилактическом учреждении, но не более чем за 60 календарных дней в календарном году по всем случаям ухода за этим ребенком, а в случае заболевания ребенка, включенного в перечень заболеваний, определяемый федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения и социального развития, не более чем за 90 календарных дней в календарном году по всем случаям ухода за этим ребенком в связи с указанным заболеванием.
 
    Частью 8 данной статьи установлено, что пособие по временной нетрудоспособности выплачивается застрахованному лицу во всех случаях, указанных в частях 1 - 7 настоящей статьи, за календарные дни, приходящиеся на соответствующий период, за исключением календарных дней, приходящихся на периоды, указанные в части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.
 
    Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона N 255-ФЗ назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности осуществляются работодателем по месту работы застрахованного лица.
 
    Для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, согласно части 4 данной статьи, застрахованное лицо представляет листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обязательного социального страхования, а для назначения и выплаты пособий территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации также сведения о заработке (доходе), из которого должно быть исчислено пособие, и документы, подтверждающие страховой стаж, определяемые указанным федеральным органом исполнительной власти.
 
    Пунктом 1 Порядка выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности, утвержден приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.08.2007 N 514 (далее – Порядок), установлено, что документом, удостоверяющим временную нетрудоспособность граждан и подтверждающим их временное освобождение от работы, является листок нетрудоспособности, выдаваемый при заболеваниях, травмах и отравлениях и иных состояниях, связанных с временной потерей трудоспособности, на период долечивания в санаторно-курортных учреждениях, при необходимости ухода за больным членом семьи, на период карантина, на время протезирования в условиях стационара, на период отпуска по беременности и родам, при усыновлении ребенка.
 
    Листок нетрудоспособности выдается застрахованным лицам, являющимся гражданами Российской Федерации, а также постоянно или временно проживающим на территории Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства (далее - граждане), в том числе работающим по трудовым договорам.
 
    Согласно пункту 35 данного Порядка листок нетрудоспособности по уходу за больным членом семьи выдается медицинским работником одному из членов семьи (опекуну, попечителю, иному родственнику), фактически осуществляющему уход.
 
    Пунктом 36 Порядка установлено, что листок нетрудоспособности выдается по уходу за больным ребенком в возрасте до 7 лет - при амбулаторном лечении или совместном пребывании одного из членов семьи (опекуна, попечителя, иного родственника) с ребенком в стационарном лечебно-профилактическом учреждении на весь период острого заболевания или обострения хронического заболевания.
 
    В соответствии с пунктом 38 Порядка листок нетрудоспособности по уходу за больным членом семьи выдается в соответствии с пунктами 12, 13 и 14 настоящего Порядка.
 
    Согласно пункту 12 Порядка при амбулаторном лечении заболеваний (травм), отравлений и иных состояний, связанных с временной потерей гражданами трудоспособности, медицинский работник единолично выдает листок нетрудоспособности единовременно на срок до 10 календарных дней (до следующего осмотра гражданина медицинским работником) и единолично продлевает его на срок до 30 календарных дней. При сроках временной нетрудоспособности, превышающих 30 календарных дней, листок нетрудоспособности выдается по решению врачебной комиссии.
 
    Как установлено материалами дела, работнице общества Кореневой Н.В. врачом-педиатром Детской поликлиники № 4 был выдан листок нетрудоспособности ВМ № 8338550 по уходу за больным ребенком Кореневой Аней 18.03.2004 г.р. на период с 10.12.2007 г. по 27.12.2007 г., то есть на 18 календарных дней. На основании данного листка нетрудоспособности обществом Кореневой Н.В. было выплачено пособие по временной нетрудоспособности в сумме 9422 руб. 18 коп.
 
    Принимая решение об отказе в принятии к зачету расходов в сумме 8933 руб. 98 коп., выплаченных страхователем в виде пособия по временной нетрудоспособности Кореневой Н.В., Фонд сослался на то, что листок нетрудоспособности ВМ № 8338550 выдан с нарушением п.12 и п.38 Порядка выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности.
 
    По мнению Фонда, лечащий врач не вправе был выдавать единовременно листок нетрудоспособности на период, превышающий 10 календарных дней, следовательно, данный листок нетрудоспособности является ненадлежащим документом, подтверждающим обоснованность расходования страхователем средств Фонда.
 
    Вместе с тем данный вывод Фонда является неправомерным, так как основан на неправильном толковании закона.
 
    Согласно статье 49 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, утвержденных ВС РФ 22.07.1993 N 5487-1 (далее – Основы), экспертиза временной нетрудоспособности граждан в связи с болезнью, увечьем, беременностью, родами, уходом за больным членом семьи, протезированием, санаторно-курортным лечением и в иных случаях производится в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения.
 
    Экспертиза временной нетрудоспособности производится лечащими врачами государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, которые единолично выдают гражданам листки нетрудоспособности сроком до 30 дней, а на больший срок листки нетрудоспособности выдаются врачебной комиссией, назначаемой руководителем медицинского учреждения.
 
    Статьей 58 Основ установлено, что лечащий врач - это врач, оказывающий медицинскую помощь пациенту в период его наблюдения и лечения в медицинской организации, а также врач, занимающийся частной практикой. Лечащий врач единолично выдает листок нетрудоспособности сроком до 30 дней. Лечащий врач несет ответственность за недобросовестное выполнение своих профессиональных обязанностей в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Таким образом, федеральным законом установлено, что лечащий врач единолично выдает листок нетрудоспособности сроком до 30 дней. Утвержденный приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.08.2007 N 514 порядок выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности, лишь дополняет нормы, установленные Федеральным законом - Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, детализируя особенности экспертизы временной нетрудоспособности граждан, том числе в связи с уходом за больным членом семьи.
 
    Как следует из материалов дела, листок нетрудоспособности ВМ № 8338550 по уходу за больным ребенком Кореневой Аней 18.03.2004 г.р. выдан врачом-педиатром Детской поликлиники № 4 работнице общества Кореневой Н.В. на срок в пределах полномочий лечащего врача, предоставленных федеральным законодательством.
 
    Иных нарушений оформления листка нетрудоспособности ВМ № 8338550 Фондом не установлено.
 
    Следовательно, данный листок нетрудоспособности является надлежащим документом, подтверждающим обоснованность расходов, понесенных обществом на выплату пособия по временной нетрудоспособности Кореневой Н.В. в сумме 8933 руб. 98 коп.
 
    При таких обстоятельствах отказ Фонда в принятии к зачету расходов в сумме 8933 руб. 98 коп., произведенных обществом на выплату пособия по временной нетрудоспособности, является незаконным, как несоответствующий федеральному законодательству.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.102, 110, 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд
 
р е ш и л:
 
    Признать недействительным решение Государственного учреждения - Забайкальское региональное отделение Фонда социального страхования РФ от 15.04.2009 г. № 262 в части непринятия к зачету расходов, произведенных ООО «Электросила», в сумме 8933 руб. 98 коп. как несоответствующее Основам законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, утвержденным ВС РФ от 22.07.1993 N 5487-1, Федеральному закону от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Федеральному закону от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию".
 
    Обязать Государственное учреждение - Забайкальское региональное отделение Фонда социального страхования РФ принять к зачету расходы, произведенные ООО «Электросила» на выплату пособия Кореневой Н.В., в сумме 8933 руб. 98 коп.
 
    Взыскать с Государственного учреждения - Забайкальское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в пользу ООО «Электросила» уплаченную государственную пошлину в сумме 2000 руб.
 
    Возвратить ООО «Электросила» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 500 руб.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня изготовления решения в полном объеме.
 
 
    Судья:                                                                                         А.Б. Литвинцев.