Решение от 29 января 2009 года №А78-6551/2008

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
672000, г. Чита, ул. Выставочная 6
 
www.arbitr.chita.ru; E-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Чита                                                                                                                             А78-6551/2008
 
    29 января 2009 г.                                                                                                                                     
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 28 января 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 29 января 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Читинской области в составе судьи Минашкина Д.Е.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кочневой О.Н.,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании
 
    дело по заявлению ФГУП «103 БТРЗ» Минобороны России о признании незаконными решений Межрайонной ИФНС России № 3 по Забайкальскому краю №№ 453, 454, 456 от 24.11.2008 г. о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счёт имущества налогоплательщика (плательщика сборов) – организации, индивидуального предпринимателя или налогового агента – организации, индивидуального предпринимателя
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от налогового органа: Куприянова А.С. – начальника юридического отдела по доверенности от 09.04.2008 г. № 8115.
 
 
    Федеральное государственное унитарное предприятие «103 бронетанковый ремонтный завод» Министерства обороны Российской Федерации (ФГУП «103 БТРЗ» Минобороны России, предприятие) обратилось в суд с заявлением, в последующем уточнённым (л.д. 117-118), о признании незаконными решений №№ 453, 454, 456 от 24.11.2008 г. Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Забайкальскому краю (налоговый орган, инспекция) о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счёт имущества налогоплательщика (плательщика сборов) – организации, индивидуального предпринимателя или налогового агента – организации, индивидуального предпринимателя.
 
    Предприятие в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило, о времени и месте его проведения извещено надлежащим образом. В материалы дела прислало письмо от 28.01.2009 г. № 10/148 с просьбой о проведении заседания по делу в отсутствие его представителя ввиду невозможности явки (вх. № 1033). При таких обстоятельствах судебное разбирательство проводится в отсутствие предприятия в порядке части 3 статьи 156 и части 2 статьи 200 АПК РФ.
 
    Представитель налогового органа в судебном заседании оспорил доводы заявителя по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему, просил в удовлетворении требований ФГУП «103 БТРЗ» Минобороны России отказать.
 
    Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителя инспекции, суд установил следующее.
 
    Федеральное государственное унитарное предприятие «103 бронетанковый ремонтный завод» Министерства обороны Российской Федерации зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 22.08.2002 г. за основным государственным регистрационным номером 1027500843160, место нахождения: 672530, Забайкальский край, Читинский р-н, пгт. Атамановка, ул. Заводская, 1, ИНН 7524002142.
 
    Начальником Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Забайкальскому краю 24.11.2008 г. были вынесены решения № 453, 454 и 456 о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счёт имущества Федерального государственного унитарного предприятия «103 бронетанковый ремонтный завод» Министерства обороны Российской Федерации н0809.20тскому краюной налоговой службы альных предпринимателей оятельных требований на предмет спора - Балейского удебных присв пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, сбора, пени, штрафа от 08.11.2007 г. № 767, и с учётом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьёй 46 НК РФ, в размере неуплаченных (не полностью уплаченных, не перечисленных, не полностью перечисленных) налогов (сборов) – 8064761 руб., пени – 2630330,52 руб., всего – 10695091,52 руб. (по решению № 453), штрафов – 322590,40 руб. (по решению № 454) и пени – 3167349,70 руб. (по решению № 456).
 
    Не согласившись с указанными решениями налоговой инспекции, заявитель обратился в суд за их оспариванием.
 
    Из материалов дела усматривается, что по результатам выездной налоговой проверки, проведенной в отношении предприятия, налоговым органом было вынесено решение № 13.02-23/23 ДСП от 25 сентября 2007 года, скорректированное решением УФНС России по Забайкальскому краю № 2.22-08/66-ЮЛ от 02.11.07 г.
 
    На основании указанного измененного решения Межрайонной ИФНС России № 3 по Забайкальскому краю инспекцией было выставлено требование № 767 по состоянию на 08.11.2007 г., которым она поставила в известность налогоплательщика о том, что за ним числится задолженность по налогам, пени и штрафам в разрезе соответствующих налогов, сборов, взносов, и указала на обязанность заявителя уплатить её в срок до 26.11.2007 г.
 
    В связи с неисполнением указанного требования в установленные в нём сроки, налоговый орган, реализуя свои полномочия, предоставленные ему статьями 46-47 Налогового кодекса РФ, вынес решения № 453, 454 и 456 о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счёт имущества Федерального государственного унитарного предприятия «103 бронетанковый ремонтный завод» Министерства обороны Российской Федерации.
 
    Суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в силу следующих причин.
 
    В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 45 Налогового кодекса РФ неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом или таможенным органом налогоплательщику требования об уплате налога.
 
    В случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок производится взыскание налога в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.
 
    Взыскание налога с организации или индивидуального предпринимателя производится в порядке, предусмотренном статьями 46 и 47 настоящего Кодекса.
 
    Пунктом 6 статьи 45 НК РФ закреплено, что неисполнение обязанности по уплате налога является основанием для применения мер принудительного исполнения обязанности по уплате налога, предусмотренных настоящим Кодексом.
 
    Согласно пункту 8 статьи 45 НК РФ правила, предусмотренные настоящей статьей, применяются также в отношении сборов, пеней, штрафов и распространяются на плательщиков сборов и налоговых агентов.
 
    Пунктами 1-3 статьи 46 Налогового кодекса РФ установлено, что в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в банках.
 
    Взыскание налога производится по решению налогового органа путём направления в банк, в котором открыты счета налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя, поручения налогового органа на списание и перечисление в бюджетную систему Российской Федерации необходимых денежных средств со счетов налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя.
 
    Решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае налоговый орган может обратиться в суд с иском о взыскании с налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы налога. Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
 
    Решение о взыскании доводится до сведения налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в течение шести дней после вынесения указанного решения.
 
    В случае невозможности вручения решения о взыскании налогоплательщику (налоговому агенту) под расписку или передачи иным способом, свидетельствующим о дате его получения, решение о взыскании направляется по почте заказным письмом и считается полученным по истечении шести дней со дня направления заказного письма.
 
    В соответствии с пунктом 7 статьи 46 Налогового кодекса РФ при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя налоговый орган вправе взыскать налог за счет иного имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьёй 47 настоящего Кодекса.
 
    На основании положений статьи 47 Налогового кодекса РФ в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 46 настоящего Кодекса, налоговый орган вправе взыскать налог за счёт имущества, в том числе за счёт наличных денежных средств налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, и с учётом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьёй 46 настоящего Кодекса.
 
    Взыскание налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя производится по решению руководителя (заместителя руководителя) налогового органа путем направления в течение трех дней с момента вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве», с учётом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.
 
    Решение о взыскании налога за счёт имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя принимается в течение одного года после истечения срока исполнения требования об уплате налога.
 
    Из анализа указанных норм следует, что с направлением требования Налоговый кодекс РФ связывает применение порядка принудительного взыскания налога, пеней и штрафов в установленные сроки, и взыскание задолженности по налоговым платежам за счёт имущества налогоплательщика является завершающей стадией всей процедуры принудительного взыскания налога, пени и штрафа, состоящей из нескольких этапов, начальным из которых является направление налоговым органом налогоплательщику требования об уплате установленной суммы задолженности.
 
    Факт высылки требования № 767 по состоянию на 08.11.2007 г. усматривается из представленного налоговым органом в дело почтового реестра от 12.11.07 г. (л.д. 86), и его получение подтверждено представителем предприятия в судебном заседании (протокол с/з от 15.01.2009 г.).
 
    Вместе с тем, при принятии оспариваемых решений, налоговым органом допущено нарушение хронологии взыскания задолженности, регламентированного положениями статей 46 и 47 НК РФ. Так, без инициирования процедуры взыскания задолженности по налогам, пеням и штрафам за счёт денежных средств на счетах предприятия в соответствии с положениями статьи 46 Налогового кодекса РФ, инспекция в порядке статьи 47 Налогового кодекса РФ обратила взыскание задолженности по требованию № 767 от 08.11.2007 г. на имущество налогоплательщика по решениям №№ 453, 454, 456 от 24.11.2008 г., что недопустимо.
 
    Доказательств, свидетельствующих о факте принятия налоговым органом соответствующего решения в порядке статьи 46 Налогового кодекса РФ о взыскании задолженности за счет денежных средств на счетах налогоплательщика, материалы дела не содержат. Из отзыва налогового органа (л.д. 114-116) следует, и его представителем в ходе судебного разбирательства пояснено, что такое решение не могло состояться ввиду истечения двухмесячного срока, установленного для его принятия, по причине наличия обеспечительных мер на основании определения Арбитражного суда Читинской области от 27.11.2007 г. по делу № А78-6613/2007 С3-8/325 (л.д. 87-88), действие которых прекратилось 08.04.2008 г., о чём свидетельствует и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2008 г. (л.д. 101).
 
    Суд не может принять данную позицию налогового органа, поскольку из совокупности толкования пункта 3 статьи 46 Налогового кодекса РФ, статей 16, 96, 180 АПК РФ, двухмесячный срок, в течение которого инспекцией могло быть принято решение о взыскании задолженности за счёт денежных средств на счетах предприятия, начал течь с момента прекращения действия обеспечительных мер, то есть с 08.04.2008 г. и закончился 08.06.2008 г., и в этот период инспекция должна была принять соответствующее решение в порядке статьи 46 НК РФ, чего ею сделано не было, и расценивается судом как несоблюдение положений ст.ст. 46-47 Налогового кодекса РФ.
 
    Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    При таких обстоятельствах суд полагает, что оспариваемые решения подлежат признанию незаконными.
 
    Расходы по госпошлине подлежат распределению в порядке статьи 110 АПК РФ, с учётом положений пункта 5 Информационного письма ВАС РФ № 117 от 13.03.07 г. «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации».
 
    Учитывая изложенное, руководствуясь ч. 4 ст. 96, ст.ст. 110, 112, 167-170, 197, 198, 200, 201 АПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
 
    Заявленные ФГУП «103 БТРЗ» Минобороны России требования удовлетворить.
 
    Признать незаконными решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Забайкальскому краю №№ 453, 454, 456 от 24.11.2008 г. о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счёт имущества налогоплательщика (плательщика сборов) – организации, индивидуального предпринимателя или налогового агента – организации, индивидуального предпринимателя, как несоответствующие Налоговому кодексу РФ.
 
    Взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Забайкальскому краю в пользу Федерального государственного унитарного предприятия «103 бронетанковый ремонтный завод» Министерства обороны Российской Федерации, зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц 22.08.2002 г., ОГРН 1027500843160, место нахождения: 672530, Забайкальский край, Читинский р-н, пгт. Атамановка, ул. Заводская, 1, ИНН 7524002142, расходы по государственной пошлине в размере 2000 руб., уплаченной по платежному поручению № 983 от 31.07.08 г.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца в арбитражный суд апелляционной инстанции.
 
 
    Судья                                                                                                                  Д.Е. Минашкин