Решение от 09 октября 2014 года №А78-6409/2014

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
 
672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6
 
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г.Чита                                                                                                       Дело №А78-6409/2014
 
    09 октября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2014 года
 
    Решение изготовлено в полном объёме 09 октября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Клишиной Ю.Ю.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Страмиловой Ю.М.,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации городского поселения «Новочарское» (ОГРН 1057524017748, ИНН 7506003866)
 
    к Государственной жилищной инспекции Забайкальского края,
 
    с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, открытого акционерного общества «Тепловодоканал»,
 
    об отмене предписания №811 от 27.05.2014 и акта проверки №1427 от 27.06.2014,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – представитель не явился (извещен);
 
    от заинтересованного лица – Добромысловой Т.С., представителя по доверенности от 19.08.2014;
 
    от третьего лица – Стромилова И.Н., представителя по доверенности от 09.01.2014;
 
    установил:
 
 
    Администрация городского поселения «Новочарское» (далее Администрация, заявитель)  обратилась в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Забайкальского края (далее Инспекция) о признании недействительным и отмене предписания №811 от 27.05.2014 и акта проверки №1427 от 27.06.2014.
 
    В судебное заседание представитель заявителя не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом в соответствии со ст.123 АПК РФ.
 
    Представитель Государственной жилищной инспекции Забайкальского края требования не признал, представив в суд отзыв на заявленные требования.
 
    Представитель третьего лица поддержал позицию Инспекции, представил письменные пояснения по делу.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования удовлетворению не подлежат, по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела,  Инспекцией на основании распоряжения от 07.05.2014 №1797 была проведена внеплановая проверка в отношении Администрации, с целью проверки фактов, изложенных в обращении и свидетельствующих о нарушении прав потребителя коммунальных услуг (отсутствие горячего водоснабжения в летний период).
 
    В ходе проведения проверки были  выявлено нарушение Администрацией п.4 ч.1 ст. 14 Федерального закон от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», выразившееся в следующем.
 
    Согласно акту проверки от 27.06.2014 в котельной, обслуживаемой предприятием ОАО «Тепловодоканал» установлены котельные агрегаты, эксплуатация которых при их загрузке менее 30% технологически запрещена. На оказание услуги по горячему водоснабжению требуется 0,908 Гкал/час, т.е. 6,43% от наименьшей установленной мощности. Другого котельного оборудования с меньшей мощностью в котельной предприятия нет. Информации о проведении мероприятий по организации горячего водоснабжения на территории городского поселения не поступало.
 
    Предписанием № 811 от 27.05.2014 указано ОАО «Читаэнергосбыт» о необходимости в срок до 10.06.2014 устранить нарушение, а именно произвести мероприятия по организации горячего водоснабжения в летний период. Указанное предписание направлено в Администрацию.
 
    Уведомлением от 14.07.2014 в акт проверки от 27.06.2014 внесены изменения  относительно даты проверки – читать 27.05.2014, в предписание №811 от 27.05.2014 внесены изменения относительно наименования юридического лица  - читать Администрация городского поселения «Новочарское».
 
    Указанное уведомление было направлено Администрации, и ею получено.
 
    Полагая, что предписание № 811 от 27.05.2014 и акт проверки от 27.06.2014 Государственной жилищной инспекции по Забайкальскому краю являются незаконными и нарушают права и законные интересы заявителя, Администрация обратилась с соответствующим заявлением в арбитражный суд.
 
    Исследовав обстоятельства дела и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.
 
    Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
 
    Статьей 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности: об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.
 
    В силу положений части 1 статьи 4, части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного акта и незаконным действия (бездействия) необходимо наличие двух условий: несоответствие этого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение этим актом, действием (бездействием) прав и законных интересов обратившегося в суд лица.
 
    При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта, действия (бездействия) закону возлагается на орган, принявший акт, совершивший действие; обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за признанием ненормативного акта и действия (бездействия) незаконным.
 
    В соответствии со статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
 
    На основании указанных норм права, а также руководствуясь Положением о государственной жилищной инспекции в Российской Федерации, Положением о государственной жилищной инспекции Забайкальского края, с учетом того обстоятельства, что контрольные мероприятия проводились в отношении порядка оказания коммунальных услуг гражданам жилого дома, арбитражный суд приходит к выводу о наличии у инспекции полномочий по выдаче оспариваемого предписания и составления акта.
 
    Согласно материалам дела, Инспекцией была проведена внеплановая проверка в отношении заявителя, в ходе которой были  выявлено нарушение Администрацией п.4 ч.1 ст. 14 Федерального закон от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», что отражено в акте №1427, а также выдано предписание №811 от 27.05.2014, в соответствии с которым указано Администрации произвести мероприятия по организации горячего водоснабжения в летний период.
 
    В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для предъявления заявления  об оспаривании ненормативных актов необходимым условием является экономический характер спора. Акт государственного органа, органа местного самоуправления и иного органа должен затрагивать права юридического лица или гражданина-предпринимателя, связанные с осуществлением последними предпринимательской и иной экономической деятельности; участниками названной категории споров являются: в качестве заявителей - организации и граждане-предприниматели; в качестве ответчиков - государственные органы и их структурные подразделения, органы местного самоуправления (их подразделения), а также иные органы и должностные лица; оспариваемый акт должен носить ненормативный характер - должен быть адресован конкретному лицу или группе лиц, содержать обязательные предписания или распоряжения, влекущие юридические последствия, и нарушать права и
 
    законные интересы указанных в нем лиц.
 
    Указанное означает, что оспариваемый акт должен быть юридически властным волеизъявлением полномочного органа, обращенным к конкретному лицу, направленным на возникновение, изменение или прекращение определенных правовых последствий, а также должен нарушать права заявителя в сфере экономической и иной предпринимательской деятельности.
 
    Все названные признаки в их совокупности должны быть в наличии при предъявлении заявления об оспаривании ненормативного акта в порядке гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Оценив по правилам, установленным ст. 71 Арбитражного кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к выводу, что оспариваемый акт проверки  №1426 от 27.05.2014, рассматриваемый в рамках настоящего дела, не отвечает признакам ненормативного акта, поскольку не содержит положений властно-распорядительного характера, обязательных для лица, которого они касаются. Оспариваемый документ не направлен на возникновение, изменение или прекращение определенных правовых последствий, а является документом о проверке соблюдения заявителем (Администрацией) требований Федерального закон от 06.10.2003 №131-Ф3 по обеспечению граждан, проживающих на территории городского поселения, горячим водоснабжением.
 
    Принимая во внимание, что акт №1426 от 27.05.2014 не является ненормативным актом какого-либо органа или должностного лица, требования о признании его недействительным не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поэтому производство по делу подлежит прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Рассматривая доводы заявителя о признании недействительным и отмене предписания Инспекции № 811 от 27.05.2014, суд не находит основания для удовлетворения требований, исходя из следующего.
 
    Заявитель в обоснование доводов о признании недействительным предписания №811 указывает, что Администрация, являясь органом местного самоуправления, не ведет хозяйственную деятельность и не имеет права вмешиваться в хозяйственную деятельность других юридических лиц, индивидуальных предпринимателей. Не являясь собственником котельной и оборудования, установленного в котельной ОАО «Тепловодоканал», организацией оказывающей коммунальную услугу, администрация городского поселения «Новочарское» не может его переоборудовать, или заменить.
 
    Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
 
    Материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается, что коммунальную услугу, по подаче горячей воды, собственникам многоквартирных домов, на территории городского поселения «Новочарское» оказывает ОАО «Тепловодоканал». В летний период ОАО «Тепловодоканал» не предоставляет услуги по поставке горячей воды на территории поселения Новая Чара, по причине отсутствия технической возможности. Наименьшая установленная мощность котельного агрегата в п.Новая Чара при которой он может эксплуатироваться составляет 14 Гкал/час. На оказание услуги горячего водоснабжения в летний период требуется 0,908 Гкал/час, т.е. 6,43% от наименьшей установленной мощности. Эксплуатация котельного агрегата при такой загрузке неизбежно повлечет его выход из строя. Указанный довод подтверждается письмом ООО НИЦ ПО «Бийскэнергомаш» №254 от 12.05.2014 г. (л.д.26)
 
    Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 6 Федеральный закон от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
 
    Кроме того, органы местного самоуправления поселения, городского округа, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи горячей воды установленного качества (пункт 4 статьи 24 указанного Закона).
 
    Частью 1 статьи 24 Закона № 416-ФЗ О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.
 
    В случае выявления несоответствия качества подаваемого коммунального ресурса установленным нормативам статьей 24 Закона № 416-ФЗ О водоснабжении и водоотведении» изложен порядок совместных мероприятий, которые обязаны провести ресурсоснабжающая организация и органы местного самоуправления в целях обеспечения абонентов горячей водой надлежащего качества.
 
    Следовательно, обязанность по обеспечению условий, необходимых для организации подачи горячей воды установленного качества является публично-правовой и возложена в пределах муниципального образования на соответствующий орган местного самоуправления независимо от того находятся или не находятся данные источники горячего  водоснабжения в муниципальной собственности.
 
    В рассматриваемом случае Администрация обязана организовать горячее водоснабжение населения, в том числе принять меры по организации горячего водоснабжения в летний период на территории городского поселения.
 
    Соответственно оспариваемым предписанием на Администрацию законно возложена обязанность по проведению мероприятий по организации горячего водоснабжения в летний период на территории поселения.
 
    Таким образом,  материалами дела установлено, что у Государственной жилищной инспекции Забайкальского края имелись правовые основания для выдачи предписания Администрации, с учетом установленных обстоятельств данного дела требования заявителя не подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 110, п.1 ч.1 ст.150, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Производство по заявлению Администрации городского поселения «Новочарское» (ОГРН 1057524017748, ИНН 7506003866) к Государственной жилищной инспекции Забайкальского края об отмене акта проверки №1427 от 27.06.2014 прекратить.
 
    В удовлетворении требований Администрации городского поселения «Новочарское» (ОГРН 1057524017748, ИНН 7506003866) к Государственной жилищной инспекции Забайкальского края об отмене предписания №811 от 27.05.2014, отказать.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.
 
 
 
    Судья                                                                                               Ю.Ю. Клишина