Решение от 16 января 2009 года №А78-6380/2008

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
672000, г. Чита, ул. Выставочная6
 
www.chita.arbitr.ru; E-mail: info @ chita.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Чита                                                                                                         Дело №А78-6380/2008
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 12 января 2009 г.
 
    Полный текст решения изготовлен 16 января 2009 г.
 
 
    16 января 2009 г.
 
    Арбитражный суд Читинской области
 
    в составе:
 
    судьи Литвинцева А.Б.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Галицкой А.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Администрации городского поселения «Оловяннинское»
 
    к Государственной жилищной инспекции Читинской области,
 
    третье лицо – Муниципальное унитарное предприятие «Коммунальник»,
 
    об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении
 
    при участии:
 
    от заявителя: Кончаковой С.В. - представителя по доверенности от 11.01.2009 г.;
 
    от жилищной инспекции: Петрова А.В. - представителя по доверенности от 11.01.2009 г.;
 
    от третьего лица: не явился,
 
установил:
 
    Администрация городского поселения «Оловяннинское» (далее – администрация) обратилась с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Читинской области № 58 по делу об административном правонарушении от 12 марта 2008 г.
 
    В обоснование заявленных требований администрация ссылается на то, что не является субъектом правоотношений, регулируемых Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 307 от 23.05.2006 г., так как лицом ответственным за эксплуатацию и техническое обслуживание жилого фонда п. Оловянная, водоотведением является МУП «Коммунальник».
 
    Администрацией заявлено ходатайство о восстановлении срока на оспаривание постановления № 58 по делу об административном правонарушении от 12 марта 2008 г.
 
    Определением от 04.12.2008 г. в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено - муниципальное унитарное предприятие «Коммунальник»
 
    На основании ст.48 АПК РФ произведена замена Государственной жилищной инспекции Читинской области на правопреемника - Государственную жилищную инспекцию Забайкальского края (далее – жилищная инспекция).
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования.
 
    Представитель жилищной инспекции в судебном заседании в удовлетворении требований заявителя просил отказать, ссылаясь на то, что оспариваемое постановление вынесено законно и обоснованно.
 
    В отзыве на заявленные требования жилищная инспекция, ссылаясь на ст.210, п.1 ст.295, ст.676 ГК РФ, статьи 14, 19, 65, 161 ЖК РФ, ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устав городского поселения «Оловяннинское», Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307, Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, утверждает, что вина администрации в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ, материалами дела установлена.
 
    Третье лицо – муниципальное унитарное предприятие «Коммунальник» (далее – предприятие) представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом.
 
    В пояснениях на заявленные требования третье лицо поясняет, что предприятие создано в феврале 2006 г. для технического обслуживания жилого фонда, ремонта внутридомового общего имущества, инженерного оборудования и коммуникаций, содержания в надлежащем состоянии прилегающих к объектам недвижимости территорий. Договором от 18.07.2006 г. по акту приема-передачи предприятию передано имущество в количестве 306 единиц в хозяйственное ведение. Предприятие неоднократно привлекалось жилищной инспекцией к административной ответственности, предусмотренной ст.7.22 КоАП РФ, в том числи и при обследовании жилого фонда по ул. Гагарина. Просит рассмотреть дело без участия его представителя.
 
    Дело рассматривается по правилам п.2 ст.210 АПК РФ.
 
    Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Согласно п.2 ст.208 АПК РФ в случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.
 
    Как установлено материалами дела, администрация получила копию оспариваемого постановления 03.04.2008 г. (вх. № 292 от 03.04.2008 г.).
 
    Данное постановление администрацией было обжаловано в Оловяннинский районный суд Читинской области.
 
    Определением суда от 15.05.2008 г. материалы по жалобе администрации были возвращены заявителю. Копия определения суда получена администрацией 18.07.2008 г. (вх. № 6-1024 от 18.07.2008 г.).
 
    Администрация обратилась в арбитражный суд с указанным заявлением 24.11.2008 г., то есть с нарушением установленного срока на 7 мес. и 10 дн.
 
    Вместе с тем, согласно Информационному письму ВАС РФ от 20.12.1999 N С1-7/СМП-1341, при осуществлении правосудия арбитражным судам необходимо учитывать правовую позицию Европейского Суда по правам человека.
 
    В пункте 3 указанного письма приводится правовая позиция Европейского Суда по правам человека, согласно которой рассмотрению спора не должны препятствовать чрезмерные правовые или практические преграды: усложненные или формализованные процедуры принятия и рассмотрения исковых заявлений. (Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950, ратифицированная Федеральным законом от 30 марта 1998 г. N 54-ФЗ).
 
    При таких обстоятельствах, арбитражный суд считает возможным восстановить срок на обжалование постановления № 58 по делу об административном правонарушении от 12.03.2008 г.
 
    Как установлено материалами дела, 11.02.2008 г. на основании распоряжения руководителя жилищной инспекции № 1 от 08.02.2008 г. комиссией в составе представителей государственной жилищной инспекции, территориального отдела управления Роспотребнадзора и Администрации городского поселения «Оловяннинское» проведено обследование придомовых территорий в п. Оловянная по ул. Гагарина и ул. Машиностроительная, 2, по результатам которого составлен Акт от 11.02.2008 г.
 
    11.02.2008 г. по материалам проверки должностным лицом жилищной инспекции в отношении Администрации городского поселения «Оловяннинское» был составлен протокол № 1 об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.22 КоАП РФ.
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении, 11.02.2008 г. в ходе проверки было выявлено, что цокольная часть жилых домов в п. Оловянная по ул. Гагарина, дома №№ 15, 40, 38, подтоплена канализационными водами. Происходит это по причине несвоевременной откачки канализации из выгребных ям. Данная ситуация продолжается на протяжении длительного периода времени. Кроме придомовой территории канализацией подтоплены части улиц, что создает неудобства для передвижения людей и транспорта.
 
    12.03.2008 г. руководителем жилищной инспекции было вынесено постановление № 58 по делу об административном правонарушении о привлечении Администрации городского поселения «Оловяннинское» к административной ответственности, предусмотренной ст.7.22 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 40000 руб.
 
    Не согласившись с постановлением жилищной инспекции, администрация обратилась в арбитражный суд с указанным заявлением.
 
    В соответствии с пунктами 4 и 6 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
 
    При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Частью 2 данной статьи установлено, что эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).
 
    В соответствии с частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.
 
    Таким образом, в силу вышеназванных норм, при вынесении постановления по делу об административном правонарушении административный орган не вправе излагать событие правонарушения в объеме обстоятельств, выходящих за пределы описания события правонарушения, содержащегося в протоколе об административном правонарушении.
 
    Описание события административного правонарушения, содержащееся в оспариваемом постановлении, превышает объем обстоятельств, изложенных в протоколе об административном правонарушении № 1 от 11.02.2008 г.
 
    Следовательно, при рассмотрении дела суд руководствуется обстоятельствами правонарушения, изложенными в протоколе.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Статьей 7.22 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.
 
    Объективная сторона правонарушения состоит в действиях, нарушающих правила содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений; порядок и правила признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые; порядок и правила переоборудования жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.
 
    Субъектами правонарушения, указанными в статье 7.22 КоАП, являются юридические лица или их должностные лица, ответственные за содержание многоквартирных домов и (или) жилых помещений (в том числе жилых домов), если юридическое лицо является:
 
    а) собственником жилого или нежилого помещения в многоквартирном доме, который на основании частей 3 и 4 статьи 30 и статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) обязан нести бремя содержания принадлежащего ему имущества;
 
    б) товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющим управление многоквартирным домом в соответствии с разделами V и VI Кодекса. При заключении товариществом договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией или договора с подрядной организацией к административной ответственности привлекается лицо (товарищество, управляющая или подрядная организация), непосредственно виновное в совершении правонарушения;
 
    в) управляющей организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом, заключенным в соответствии со статьей 162 Кодекса на условиях, указанных в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме или определенных по результатам открытого конкурса, проводимого в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 г. N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом". В случае заключения управляющей организацией договора с подрядной организацией к административной ответственности привлекается лицо, непосредственно виновное в совершении правонарушения в соответствии с обязательствами, определенными договором;
 
    г) лицом, осуществляющим при непосредственном управлении собственниками помещений многоквартирным домом деятельность по оказанию услуг и выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества на основании договоров, заключенных собственниками помещений в соответствии со статьей 164 ЖК РФ на основании решений общего собрания указанных собственников;
 
    д) организацией, отвечающей в соответствии с частью 2 статьи 18 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" за управление, содержание и ремонт многоквартирного дома в соответствии с обязательствами, возникшими до момента возникновения обязательств, связанных с управлением многоквартирным домом в соответствии с положениями частей 2 - 4 статьи 161 Кодекса.
 
    Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда.
 
    В соответствии с пунктом 3.7.1 названных Правил организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать:
 
    установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов;
 
    организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов;
 
    содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.
 
    Как установлено материалами дела, по акту приема-передачи от 11.11.2005 г. в собственность городского поселения «Оловяннинское» было передано муниципальное имущество, в том числе жилые дома по ул. Гагарина №№ 38 и 40. Дом № 15 по ул. Гагарина в собственность городского поселения «Оловяннинское» не передавался.
 
    Решением Совета городского поселения «Оловяннинское» № 41 от 30.01.2006 г. было создано муниципальное унитарное предприятие (МУП) «Коммунальник».
 
    Согласно Уставу предприятия оно создано, в том числе для оказания коммунальных услуг (отпуск тепла в помещения и жилье, подключение к центральной теплосети, водоснабжение, вывоз жидких и твердых нечистот).
 
    18.07.2006 г. между администрацией и предприятием был заключен договор «О передаче имущества городского поселения «Оловяннинское» в хозяйственное ведение МУП «Коммунальник».
 
    По условиям договора предприятие обязуется, в том числе:
 
    - принять на баланс муниципальное имущество согласно приложению № 1, 2, 3, обеспечивать его надлежащую эксплуатацию и сохранность;
 
    - обеспечивать техническое обслуживание и ремонт имущества, инженерного оборудования и коммуникаций;
 
    - обеспечивать содержание в надлежащем состоянии прилегающих к объектам недвижимости территорий.
 
    На основании постановления и.о. главы администрации от 18.07.2006 г. № 43 по акту приема-передачи в хозяйственное ведение МУП «Коммунальник» были переданы объекты социально-бытового назначения, в том числе жилые дома по ул. Гагарина №№ 38 и 40.
 
    Таким образом, лицом ответственным за содержание указанных жилых домов и прилегающих к ним территорий является МУП «Коммунальник».
 
    Следовательно, вывод жилищной инспекции о наличии вины администрации в нарушение правил содержания вышеуказанных жилых домов является необоснованным.
 
    Кроме того, как видно из содержания протокола об административном правонарушении причиной подтопления жилых домов по ул. Гагарина, а также придомовой территории явилась несвоевременная откачка канализации из выгребных ям.
 
    Требования к предоставлению коммунальных услуг, в том числе к отведению из жилого помещения бытовых стоков, установлены Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307.
 
    Согласно пункту 4 названных Правил, коммунальные услуги предоставляются потребителю в порядке, предусмотренном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящими Правилами, на основании договора, содержащего условия предоставления коммунальных услуг и заключаемого исполнителем с собственником жилого помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В силу требований пункта 9 Правил при предоставлении коммунальных услуг должны быть обеспечены, в том числе и бесперебойное отведение из жилого помещения бытовых стоков.
 
    В соответствии с пунктом 49 Правил 49 исполнитель обязан:
 
    - предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах;
 
    - предоставлять потребителю коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором.
 
    Пунктом 3 данных Правил установлено, что "коммунальные услуги" есть деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях;
 
    "исполнитель" - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы;
 
    "потребитель" - гражданин, использующий коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
 
    Таким образом, лицом ответственным за качество и порядок предоставления коммунальных услуг, в том числе и по отведению из вышеуказанных жилых помещений бытовых стоков является также МУП «Коммунальник».
 
    Вместе с тем, административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ.
 
    Следовательно, жилищной инспекцией административное правонарушение, установленное по материалам проверки, квалифицировано неверно.
 
    На основании изложенного арбитражный суд приходит к выводу, что требования заявителя о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Читинской области № 58 по делу об административном правонарушении от 12.03.2008 г. подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст.167-170,176, 211 АПК РФ, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление Государственной жилищной инспекции Читинской области № 58 по делу об административном правонарушении от 12 марта 2008 г. о наложении на Администрацию городского поселения «Оловяннинское» штрафа в размере 40000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, признать незаконным и отменить.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней.
 
 
    Судья:                                                                                            А.Б. Литвинцев.