Дата принятия: 20 января 2009г.
Номер документа: А78-6376/2008
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ
672000, г. Чита, ул. Выставочная, 6,
www.chita.arbitr.ru; E-mail: info@chita.arbitr.ru
ИМЕНЕМРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
г. Чита
Дело № А78-6376/2008
“20” января 2009 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 января 2009 года.
Полный текст решения изготовлен 20 января 2009 года.
Арбитражный суд Читинской области в составе судьи Сидоренко В.А.
при ведении протокола судебного заседания судьёй,
рассмотрел в открытом судебном заседании
дело по заявлению индивидуального предпринимателя Днепровской Ольги Евгеньевны к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю о признании незаконным и отмене Постановления от 12.05.2008 № 638 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии в заседании:
от заявителя: Днепровской О.Е. – индивидуального предпринимателя;
от административного органа: Бычковой С.Е. – представителя Управления Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю по доверенности от 28.07.2008 № 01У-12/5503 – специалиста-эксперта отдела юридического обеспечения.
Индивидуальный предприниматель Днепровская Ольга Евгеньевна (далее – предприниматель) обратилась в суд к Управлению Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Читинской области (далее – управление или административный орган) с требованием о признании незаконным и отмене Постановления от 12.05.2008 № 638 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
В ходе судебного разбирательства заявитель суду пояснила, что требований предъявлено к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю.
В судебном заседании объявлялся перерыв с 11.01.2009 до 17 часов 00 минут 12.01.2009 и 17 часов 00 минут 13.01.2009.
Заявитель свои требования в заседании поддержала в полном объёме, указав на отсутствие в её действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.4 КоАП РФ.
Представитель административного органа заявленные требования не признала, указав на то, что предпринимателем совершено правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.4 КоАП РФ. Предприниматель привлечена к административной ответственности с соблюдением порядка привлечения к ответственности.
Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав представленные материалы и материалы дела, суд
У С Т А Н О В И Л:
Днепровская О.Е. в качестве предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица, зарегистрирована в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 28.04.2008 на основании Распоряжения от 24.04.2008 № 505, вынесенного в результате телефонного сообщения от 22.04.2008 № 307 должностными лицами Управления Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Читинской области было проведено внеплановое мероприятие по надзору в отношении индивидуального предпринимателя Днепровской Ольги Евгеньевны в магазине “Сезам”, находящемся по адресу: г. Чита, ул. Новобульварная, д. 5.
В ходе проверки установлено, что по требованию проверяющих не представлены документы, подтверждающие качество и безопасность (декларация соответствия) на реализуемые хлебобулочные изделия. В представленных сопроводительных документах на хлеб и батон (счёт-фактура от 24.04.2008 без номера, полученная у предпринимателя Устюгова) не указано наименование хлеба и батона, их вес, время выхода из печи и подписи. Продавцом Очировой А.Д. не своевременно пройдена профессиональная, гигиеническая подготовка и аттестация
Данные факты зафиксированы в Акте по результатам мероприятий по надзору от 28.04.2008.
На основании результатов проверки 29.04.2008 ведущим специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Читинской области Шмиглевич В.Г. в присутствии предпринимателя был составлен Протокол об административном правонарушении № 832. Данным протоколом зафиксированы факты нарушения предпринимателем требований пунктов 8.24, 9.14; 13.1 и 14.1 Санитарных правил СП 2.3.6 1066-01 “Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов” (далее – Санитарные правила СП 2.3.6 1066-01), статей 11 и 15 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ “О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека” (далее – Федеральный закон “О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека”), статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 02.01.2000 № 29-ФЗ “О качестве и безопасности пищевых продуктов” (далее – Федеральный закон “О качестве и безопасности пищевых продуктов”) и совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.4 КоАП РФ.
На основании Протокола об административном правонарушении от 29.04.2008 № 832 руководителем Управления Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Читинской области в отсутствие предпринимателя, надлежащим образом извещённого о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, было вынесено Постановление от 12.05.2008 № 638 о привлечении индивидуального предпринимателя Днепровской Ольги Евгеньевны к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.4 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 4 000 рублей.
Копию данного постановления предприниматель получила 14.11.2008, о чём имеется запись в его копии.
Не согласившись с данным постановлением, предприниматель обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.
В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Должностные лица при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении действовали в рамках полномочий, представленных им КоАП РФ и другими нормативными правовыми актами.
Исходя из части 1 статьи 23.49 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе частью 2 статьи 14.4 Кодекса, уполномочены рассматривать органы государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей.
Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе:
1) главный государственный инспектор Российской Федерации по торговле, его заместители;
2) начальники территориальных управлений государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей, их заместители.
Указом Президента Российской Федерации “О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти” от 09.03.2004 № 314 образована Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека с передачей данной службе функций упраздненного Минздрава России по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического надзора, функций упраздненного Министерства по антимонопольной политике России в сфере защиты прав потребителей, а также функций Минэкономразвития и торговли России в сфере надзора на потребительском рынке.
Протоколы об административных правонарушениях согласно части 1 статьи 28.3 КоАП РФ составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.
Согласно пункту 3.5 Приказа Роспотребнадзора от 31.12.2004 № 37 “О реорганизации территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека” функции и полномочия органов государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей в результате реорганизации были переданы управлениям Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 5.1.2 пункта 5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, к числу основных полномочий Федеральной службы и ее территориальных органов отнесено осуществление контроля и надзора за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе государственный контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей.
Согласно пункту 1 Положения об Управлении Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Читинской области, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 16.08.2006 № 272, Управление Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Читинской области являлось территориальным органом Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.
Согласно части 2 статьи 14.4 КоАП РФ продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг с нарушением санитарных правил или без сертификата соответствия (декларации о соответствии), удостоверяющего (удостоверяющей) безопасность таких товаров, работ либо услуг для жизни и здоровья людей, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров или без таковой; на должностных лиц – от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией товаров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией товаров или без таковой; на юридических лиц – от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией товаров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией товаров или без таковой.
Объективной стороной состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.4 является продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг с нарушением санитарных правил или без сертификата соответствия (декларации о соответствии), удостоверяющего (удостоверяющей) безопасность таких товаров, работ либо услуг для жизни и здоровья людей.
В соответствии со статьёй 11, пунктами 2 и 4 статьи 15 Федерального закона “О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека” индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, а также осуществлять гигиеническое обучение работников.
Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарным правилам.
Производство, применение (использование) и реализация населению новых видов (впервые разрабатываемых и внедряемых в производство) пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, внедрение новых технологических процессов их производства и технологического оборудования допускаются при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии их санитарным правилам.
Пунктом 8.24 Санитарных правил СП 2.3.6 1066-01 установлено, что в организациях торговли запрещается реализация продукции без наличия качественного удостоверения (для продукции российского производства), сопроводительных документов, подтверждающих их происхождение, качество и безопасность
Согласно пункту 9.14 Санитарных правил СП 2.3.6 1066-01 продавец (владелец) должен иметь при себе и предъявлять должностным лицам государственной санитарно-эпидемиологической службы документы, подтверждающие происхождение, качество и безопасность реализуемой продукции.
В Перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия, утверждённый Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.07.1999 № 766, входят хлебобулочные изделия, изделия хлебобулочные диетические, бараночные и сухарные изделия, хлебные палочки, соломка, хлебцы с кодами ОК 005-93 от 911300 до 911900.
Согласно Общероссийскому классификатору ОК 005-93, утверждённому постановлением Госстандарта РФ от 30.12.1993 № 301 различным видам ржаного хлеба присвоены коды группы 911300, хлеба из пшеничной муки – 911400, а изделий булочных – 911500.
Согласно пункту 9.14 Санитарных правил СП 2.3.6 1066-01 продавец (владелец) должен иметь при себе и предъявлять должностным лицам государственной санитарно-эпидемиологической службы личную медицинскую книжку установленного образца.
В соответствии с пунктами 13.1 и 13.2 Санитарных правил СП 2.3.6 1066-01 лица, поступающие на работу в организации торговли, проходят медицинские осмотры, профессиональную, гигиеническую подготовку и аттестацию в установленном порядке.
На каждого работника заводится личная медицинская книжка установленного образца, в которую вносятся результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о перенесенных инфекционных заболеваниях, отметка о прохождении гигиенической подготовки и аттестации.
Руководитель организации торговли обеспечивает:
- необходимые условия для соблюдения санитарных норм и правил при приеме, хранении и реализации продукции, гарантирующих их качество и безопасность для здоровья потребителей;
- организацию профессиональной гигиенической подготовки и переподготовки персонала по программе гигиенического обучения в установленном порядке.
В соответствии с Приказом Минздрава РФ от 29.06.2000 № 229 “О профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций” Профессиональная гигиеническая подготовка проводится при приеме на работу и в дальнейшем с периодичностью:
- для должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией мясо-молочной и кремово-кондитерской продукции, детского питания, питания дошкольников - ежегодно, исходя из того, что данный контингент работников является наиболее вероятным источником риска для здоровья населения;
- для остальных категорий работников - 1 раз в 2 года.
В нарушение указанных норм права предпринимателем осуществлялась розничная продажа хлеба и батонов без декларации соответствия, а продавец Очирова А.Д. не проходила профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию в установленном порядке на момент проверки более двух лет.
Оценив указанные правонарушения в совокупности, суд пришёл к выводу, о том, что предпринимателем осуществлялась продажа товаров с нарушением санитарных правил и без декларации о соответствии, удостоверяющей безопасность этих товаров для жизни и здоровья людей, то есть, совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.4 КоАП РФ.
Вина лица, привлекаемого к административной ответственности, в совершении правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 14.4 КоАП РФ в полном объёме подтверждается изученными в суде письменными материалами дела и объяснениями предпринимателя, подтвердившего факты, зафиксированные в протоколе об административном правонарушении.
Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в предпринимателя правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 14.4 КоАП РФ.
Согласно части 2 статьи 14.4 КоАП РФ продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг с нарушением санитарных правил или без сертификата соответствия (декларации о соответствии), удостоверяющего (удостоверяющей) безопасность таких товаров, работ либо услуг для жизни и здоровья людей, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией товаров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией товаров или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией товаров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией товаров или без таковой.
Проанализировав все собранные по делу доказательства в совокупности, суд пришёл к выводу, что административный орган законно привлёк предпринимателя к ответственности по части 2 статьи 14.4 КоАП РФ – продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг с нарушением санитарных правил или без сертификата соответствия (декларации о соответствии), удостоверяющего (удостоверяющей) безопасность таких товаров, работ либо услуг для жизни и здоровья людей, назначив ему минимальное наказание, предусмотренное данной частью указанной статьи, в виде наложения административного штрафа в размере четырёх тысяч рублей.
На основании изложенного суд приходит к выводу о законности обжалуемого постановления и необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований заявителя.
Руководствуясь статьями 167-170, 176 и 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя Днепровской Ольги Евгеньевны к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю о призвании незаконным и отмене Постановления от 12.05.2008 № 638 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отказать.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Четвёртый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Читинской области.
Судья Сидоренко В.А.
