Решение от 30 октября 2009 года №А78-6364/2009

А78-6364/2009
 
 
 
 
 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
 
672000 г.Чита, ул. Выставочная, 6
 
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г.Чита                                                                                                        Дело №А78-6364/2009
 
    30 октября 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 28 октября 2009 года
 
    Решение изготовлено в полном объёме 30 октября 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Забайкальского края
 
    в составе:
 
    судьи Литвинцева А.Б.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Галицкой А.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Инспекции государственного строительного надзора Забайкальского края
 
    к Комитету по развитию инфраструктуры администрации городского округа «Город Чита»
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    при участии
 
    от заявителя: Сизиковой А.В. - представителя по доверенности от 05.10.2009 г.,
 
    Варнаковой Н.С. - представителя по доверенности от 12.10.2009 г.;
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности:
 
    Артемьевой С.А. - представителя по доверенности от 25.08.2009 г.,
 
 
установил:
 
    Инспекция государственного строительного надзора Забайкальского края (далее – Инспекция) обратилась с заявлением о привлечении Комитета по развитию инфраструктуры администрации городского округа «Город Чита» (далее – Комитет) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования.
 
    Представитель Комитета в судебном заседании в удовлетворении требований административного органа просила отказать, ссылаясь на отсутствие вины Комитета в совершении вменяемого ему административного правонарушения.
 
    В отзыве на заявленные требования Комитет указывает на то, что лицом, ответственным за осуществление контроля по выполнению строительных работ в силу муниципального контракта № 1-К от 04.05.2009 г., является МП «Читастройзаказчик». Решением Думы городского округа «Город Чита» от 25.12.2008 г. № 232 на 2009 г. запланированы работы по реконструкции жилого дома по ул. Ползунова, 26. Ведение иных работ в близлежащих домах или между домами данным решением не предусмотрено.
 
    Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как установлено материалами дела, 30.11.2007 г. между МП «Читастройзаказчик» и ООО «Парк» был заключен муниципальный контракт № 23 по реконструкции жилого дома № 26 по ул. Ползунова в г. Чите.
 
    По условиям контракта ООО «Парк» - генподрядчик обязуется в установленные контрактом сроки выполнить полный комплекс строительно-монтажных работ, поставку оборудования, произвести приемо-сдаточные испытания электроустановок, электрооборудования. Заказчик - МП «Читастройзаказчик» обязуется создать генподрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и выплатить обусловленную цену.
 
    Согласно проектной документации АС 75100-1 АС по капитальному ремонту и реконструкции жилого дома № 26 по ул. Ползунова в г. Чите, подготовленной заказчиком - МП «Читастройзаказчик», при проведении работ необходимо исключить в какой-либо форме подтопление грунтов жилого дома № 26; для этого необходимо, прежде всего, обеспечить бесперебойную работу инженерных коммуникаций; кроме того, следует реализовать конструктивные мероприятия, направленные на то, чтобы при любых авариях инженерных коммуникаций не происходило скопление воды в проветриваемом подполье под зданием, ее инфильтрация в основание, осуществлялся беспрепятственный, оперативный сброс воды за пределы контура здания.    
 
    Дополнительным соглашением № 1 от 16.06.2008 г. к муниципальному контракту № 23 от 30.11.2007 г. на основании решения Думы городского округа «Город Чита» от 14.02.2008 г. № 7 права и обязанности заказчика по муниципальному контракту перешли к Комитету градостроительства и развития социальной структуры администрации городского округа «Город Чита».
 
    28.06.2008 г. Комитету градостроительства и развития социальной структуры администрации городского округа «Город Чита» было выдано разрешение на реконструкцию объекта капитального строительства – жилого дома № 26 по ул. Ползунова в г. Чите: I этап – усиление фундаментов и устройство подвала.      
 
    В связи с переименованием заказчика решением Думы городского округа «Город Чита» от 14.05.2009 г. № 69 на Комитет по развитию инфраструктуры администрации городского округа «Город Чита» дополнительным соглашением от 01.06.2009 г. в муниципальный контракт № 23 от 30.11.2007 г. внесены были соответствующие изменения.
 
    24.07.2009 г. инспекцией проведена проверка соответствия выполняемых работ и применяемых материалов, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации по реконструкции жилого дома № 26 по ул. Ползунова в г. Чите. По результатам проверки составлен Акт проверки № 223/09.
 
    Согласно акту, в ходе проверки установлено, что из-за постоянного подтопления сточными водами жилого дома № 25 территория между домами № 25 и № 26 заболочена, вдоль дороги вниз по рельефу бежит вода. В нарушение требований проекта 75100-1 АС л.5 подтопление грунтов основания жилого дома № 26 продолжается на протяжении всего времени реконструкции здания. Проектной организацией выдано заключение (от 23.07.2009 г.) о том, что чрезмерное увлажнение грунтов приведет к недопустимым деформациям оснований, фундаментов и всего реконструируемого здания в целом.
 
    Инспекцией по результатам проверки от 24.07.2009 г. Комитету было выдано предписание № 223/09 от 27.07.2009 г. об устранении нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства в срок до 07.09.2009 г.
 
    Согласно предписанию на Комитет возлагается обязанность в соответствии с требованиями проекта 75100-1 АС л. 5 принять срочные меры по ликвидации подтопления грунтов основания жилого дома № 26 водой из технологических сетей стоящего выше по рельефу жилого дома № 25 и устранению заболоченности междомовой территории. Подтвердить несущую способность основания.
 
    10.09.2009 г. инспекцией была проведена проверка исполнения предписания № 223/09 от 24.07.2009 г., по результатам которой составлен Акт проверки № 281/09.
 
    Проверкой установлено, что предписание об устранении выявленных нарушений от 24.07.2009 г. № 223/09, выданное заказчику/застройщику, не исполнено: меры по ликвидации подтопления грунтов основания жилого дома № 26 водой из технологических сетей стоящего по рельефу жилого дома № 25 и устранению заболоченности междомовой территории не приняты. Несущая способность основания не подтверждена.
 
    15.09.2009 г. на основании материалов проверки от 10.09.2009 г. инспекцией в отношении Комитета составлен протокол № 84/09 об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, выразившегося в невыполнении в установленный срок законного предписания уполномоченного органа.
 
    22.09.2009 г. на основании статьи 202 АПК РФ инспекция обратилась в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.
 
    Согласно пункту 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.
 
    При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности (пункт 6 статьи 205).
 
    В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Объективная сторона данного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Таким образом, административная ответственность по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ наступает в случае невыполнения ответственным лицом в установленный срок только законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа.
 
    Следовательно, при рассмотрении заявления о привлечении лица к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ суду необходимо, в том числе проверить законность выданного лицу предписания.
 
    Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс) застройщик - это физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 48 Градостроительного кодекса архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка, а также в случаях проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов (далее также - капитальный ремонт).
 
    Согласно части 2 данной статьи проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства.
 
    Частью 11 статьи 48 Градостроительного кодекса установлено, что подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика или заказчика (при подготовке проектной документации на основании договора), результатов инженерных изысканий, градостроительного плана земельного участка в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
 
    Согласно части 1 данной статьи разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
 
    Материалами дела установлено, что 28.06.2008 г. заказчику - Комитету градостроительства и развития социальной структуры администрации городского округа «Город Чита» было выдано разрешение на реконструкцию объекта капитального строительства – жилого дома № 26 по ул. Ползунова в г. Чите.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), могут являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо, соответствующие требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи.
 
    Согласно части 4 статьи 52 Градостроительного кодекса при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, застройщик или заказчик должен подготовить земельный участок для строительства и объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать лицу, осуществляющему строительство, материалы инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство.
 
    Частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса установлено, что, в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещение о начале таких работ, к которому прилагается соответствующий перечень документов, в том числе копия разрешения на строительство; проектная документация в полном объеме, а в случаях выдачи разрешения на отдельный этап строительства, реконструкции в объеме, необходимом для осуществления соответствующего этапа строительства.
 
    В соответствии с частью 9 статьи 52 Градостроительного кодекса требования к подготовке земельных участков для строительства и объекта капитального строительства для реконструкции, капитального ремонта, состав и порядок ведения исполнительной документации, форма и порядок ведения общего и специальных журналов, в которых ведется учет выполнения работ, порядок осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта, порядок консервации объекта капитального строительства могут устанавливаться нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 4.7 СНиП 12-01-2004 «Организация строительных работ», одобренным постановлением Госсторя РФ от 19.04.2004 N 70 для применения в качестве акта рекомендательного характера с 01.01.2005 г, застройщик (заказчик) должен подготовить для строительства территорию строительной площадки, обеспечив своевременное начало работы, в том числе передать в пользование исполнителю работ необходимые для осуществления работ здания и сооружения, обеспечить переселение лиц и организаций, размещенных в подлежащих сносу зданиях, обеспечить подводку инженерных сетей, транспортирование грузов.
 
    Как видно из представленных документов, на момент проведения проверки 24.07.2009 г. работы по реконструкции жилого дома № 26 уже велись, а именно на объекте было выполнено следующее: демонтаж здания в осях 7-10, котлован в осях 7-10 для устройства монолитной фундаментной плиты. В подвале существующих секций в осях 1-7 и 10-18 ведется монтаж сантехнических систем.
 
    Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что заказчиком, требования по подготовке объекта капитального строительства для реконструкции, установленные частями 4 и 5 статьи 52 Градостроительного кодекса, не нарушены.   
 
    В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.
 
    Как видно из материалов от 24.07.2009 г., причиной подтопления грунтов основания жилого дома № 26 и заболоченности междомовой территории являются сточные воды из технологических сетей стоящего выше по рельефу жилого дома № 25, то есть ненадлежащее содержание внутридомовых сетей данного жилого дома лицами, ответственными за надлежащее содержание общего имущества в многоквартирных домах.
 
    Перечень лиц, несущих ответственность за надлежащее содержание общего имущества в многоквартирных домах, установлен Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491.
 
    Доказательства того, что Комитет является лицом, ответственным за содержание технологических сетей жилого дома № 25 по ул. Ползунова, инспекцией не представлено.
 
    Кроме того, как указывалось выше, лицом, осуществляющим реконструкцию жилого дома № 26 по ул. Ползунова в г. Чите, то есть исполнителем является ООО «Парк» на основании муниципального контракта № 23 от 30.11.2007 г.
 
    Таким образом, в силу части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса, обязанность по обеспечению безопасности работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнению требований безопасности труда в ходе осуществления реконструкции объекта капитального строительства возложена на ООО «Парк».
 
    Следовательно, ссылка инспекции на пункт 5.3 СНиП 12-01-2004 является несостоятельной, так как указанный пункт находится в разделе «Строительные работы» и распространяется исключительно на исполнителя работ.
 
    Таким образом, содержащиеся в предписании № 223/09 от 24.07.2009 г. требования, возлагающие на Комитет обязанность «принять срочные меры по ликвидации подтопления грунтов основания жилого дома № 26 водой из технологических сетей стоящего выше по рельефу жилого дома № 25 и устранению заболоченности междомовой территории и подтвердить несущую способность основания», являются неправомерными.
 
    При таких обстоятельствах требования инспекции о привлечении Комитета к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 206 АПК РФ, арбитражный суд
 
р е ш и л:
 
    В удовлетворении требований Инспекции государственного строительного надзора Забайкальского края о привлечении Комитета по развитию инфраструктуры администрации городского округа «Город Чита» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, отказать.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня изготовления решения в полном объеме.
 
 
    Судья:                                                                                                   А.Б. Литвинцев