Решение от 20 апреля 2009 года №А78-635/2009

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
672000 г.Чита, ул. Выставочная, 6
 
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
    г.Чита                                                                                                            Дело №А78-635/2009
 
    20 апреля 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 16 апреля 2009 года
 
    Решение изготовлено в полном объёме 20 апреля 2009 года
 
    Арбитражный суд Читинской области
 
    в составе судьи Горкина Д.С.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Переваловой Е.А.
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «НиФСП» с требованиями:
 
    1)      признании незаконным решения, изложенного в пункте 5 протокола № 10 от 4 декабря 2008 года заседания комиссии по выбору земельных участков для проектирования и строительства на территории городского округа «Город Чита», выразившегося в согласовании акта выбора земельного участка № 124/08 площадью 0,6 га для строительства развлекательного центра, расположенного в мкр. «Девичья сопка» п.КСК (район пр.Фадеева) в Черновском административном районе для общества с ограниченной ответственностью «Стройкредит»;
 
    2)      признании незаконным решения Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края № 02-13/859-ЗНЗ от 10 ноября 2008 года об отказе в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «НиФСП», под строительство развлекательного центра, земельного участка, расположенного в г.Чите, Черновском административном районе, пос.КСК, мкр.Девичья сопка,
 
    3)      признании незаконным бездействия Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, выразившееся в нарушении установленного порядка рассмотрения заявлений о выборе земельных участков, выразившееся в нерассмотрении заявлений общества с ограниченной ответственностью «НиФСП» от 24 июля 2008 года, 2 сентября 2008 года и 12 ноября 2008 года в непринятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе земельного участка или решения об отказе,
 
    4)      обязании Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края рассмотреть заявления общества с ограниченной ответственностью «НиФСП» от 24 июля 2007 года, 2 сентября 2008 года, 12 ноября 2008 года принять решение о предварительном согласовании, утверждающее акт выбора земельного участка, или об отказе, принять решение о предоставлении или об отказе в предоставлении земельного участка в аренду;
 
    5)      обязании Администрации городского округа «Город Чита» обеспечить выбор земельного участка для общества с ограниченной ответственностью «НиФСП», оформить акт выбора земельного участка;
 
    заинтересованные лица:
 
    1)      Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края,
 
    2)      Администрация городского округа «Город Чита»,
 
    третье лицо, на заявляющее самостоятельных требований на предмет спора: общество с ограниченной ответственностью «Стройкредит»,
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Войтенко Н.В., представителя по доверенности от 06.02.2009,
 
    от заинтересованных лиц:
 
    1) Новожиловой О.В., представителя по доверенности от 07.10.2008,
 
    2) Смирновой В.С., представителя по доверенности от 19.04.2006,  
 
    от третьего лица: не было,
 
 
    Обществос ограниченной ответственностью «НиФСП» обратилось в суд с заявлением, уточненным в порядке ст.49 АПК РФ, с требованиями:
 
    - признании незаконным решения, изложенного в пункте 5 протокола № 10 от 4 декабря 2008 года заседания комиссии по выбору земельных участков для проектирования и строительства на территории городского округа «Город Чита», выразившегося в согласовании акта выбора земельного участка № 124/08 площадью 0,6 га для строительства развлекательного центра, расположенного в мкр. «Девичья сопка» п.КСК (район пр.Фадеева) в Черновском административном районе для общества с ограниченной ответственностью «Стройкредит»;
 
    - признании незаконным решения Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края № 02-13/859-ЗНЗ от 10 ноября 2008 года об отказе в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «НиФСП», под строительство развлекательного центра, земельного участка, расположенного в г.Чите, Черновском административном районе, пос.КСК, мкр.Девичья сопка,
 
    - признании незаконным бездействия Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, выразившееся в нарушении установленного порядка рассмотрений заявлений о выборе земельных участков, выразившееся в нерассмотрении заявлений общества с ограниченной ответственностью «НиФСП» от 24 июля 2007 года, 2 сентября 2008 года, 12 ноября 2008 года в непринятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе земельного участка или решения об отказе,
 
    - обязании Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края рассмотреть заявления общества с ограниченной ответственностью «НиФСП» от 24 июля 2008 года, 2 сентября 2008 года, 12 ноября 2008 года принять решение о предварительном согласовании, утверждающее акт выбора земельного участка, или об отказе, принять решение о предоставлении или об отказе в предоставлении земельного участка в аренду;
 
    - обязании Администрации городского округа «Город Чита» обеспечить выбор земельного участка для общества с ограниченной ответственностью «НиФСП», оформить акт выбора земельного участка.
 
    В судебном заседании, начатом 06.04.2009, объявлялись перерывы до 16-00 08.04.2009, 16-00 14.04.2009, 16-00 16.04.2009.
 
    После возобновления судебного заседания, присутствовавший в нем 14.04.2009 до перерыва представитель ООО «Стройкредит» Бердников Б.А., в судебное заседание не явился, считается уведомленным надлежащим образом в соответствии с ч.5 ст.163 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее АПК РФ). Им было заявлено ходатайство об отложении судебного заседания, либо объявлении перерыва по нему, протокольным определением от 16.04.2009 в ходатайстве отказано.
 
    В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала, пояснив, что обжалуемые действия и решения приняты в нарушение норм Земельного кодекса РФ
 
    Представители Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края и Администрации городского округа «Город Чита» заявленные
 
 
    требования не признали, пояснив, что обжалуемые действия и решения были приняты в пределах предоставленных полномочий в соответствии с нормами законодательства РФ.
 
    Представитель ООО «Стройкредит» в поданном до последнего перерыва отзыве поддержал позицию Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края и Администрации городского округа «Город Чита».
 
    Суд, изучив материалы дела, заслушав мнения сторон, установил.
 
    ООО «НиФСП» 24.07.2008 обратилось в комитет по управлению государственным имуществом Читинской области, правопреемником которого является Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (далее Департамент), с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта по адресу: г.Чита, Черновский район, п.КСК, Угданский проезд, для строительства культурно-развлекательного комплекса.
 
    Ст.12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
 
    Несмотря на то, что указанный закон регулирует порядок рассмотрения обращений граждан, суд полагает, что в данном случае при обращении юридических лиц возможно применение закона по аналогии в соответствии ч.6 ст.13 АПК РФ.
 
    Заявка ООО «НиФСП» от 24.07.2008 в соответствии со ст.31 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) и приложенные к ней документы исх.№02-17/2701-ЗНЗ от 05.08.2008 были направлены в комитет по управлению имуществом городского округа «Город Чита» для обеспечения выбора земельного участка и оформления акта выбора.
 
    Таким образом, суд не усматривает в данном случае бездействия со стороны Департамента по не рассмотрению заявления ООО «НиФСП» от 24.07.2008.
 
    Повторно с заявлением о предоставлении указанного земельного участка ООО «НиФСП» обратилось 02.09.2008.
 
    Поскольку данное заявление не носило отдельного требования по предоставлению иного испрашиваемого земельного участка, нежели указанного в заявлении от 24.07.2008, протоколом совещания по предоставлению земельных участков от 14.09.2008 ООО «НиФСП» в выборе земельного участка было отказано, из смысла протокола следует, что рассматривались все заявления поданные до этого момента относительно испрашиваемого земельного участка, данный протокол заявителем не обжаловался.
 
    Таким образом, не усматривается бездействия Департамента и по не рассмотрению заявления ООО «НиФСП» от 02.09.2008.
 
    Письмом от 01.04.2009 (исх.№01-12/2183-ЗНЗ) Департамент продублировал отказ на заявление от 02.09.2008, изложенный в протоколе от 14.09.2008.
 
    Затем ООО «НиФСП» вновь обратилось с заявлением от 12.11.2008 о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. Однако, в этот раз Общество обратилось с заявлением в комитет по управлению имуществом Администрации городского округа «Город Чита», а не в Департамент, следовательно, у последнего не было возможности рассмотрения заявления, бездействие комитета по управлению имуществом Администрации городского округа «Город Чита» по не рассмотрению указанного заявления в рамках настоящего дела не рассматривается. Бездействия же Департамента в данном случае не усматривается.
 
    В ходе судебного разбирательства было также установлено, что 04.07.2008 в Департамент обратилось ООО «Стройкредит» с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта (торговый центр) на земельном участке, местоположение которого определено: г.Чита, мкр.Девичья сопка. Данная заявка и приложенные к ней документы были направлены в порядке ст.31 ЗК РФ в комитет по управлению имуществом городского округа «Город Чита» для обеспечения выбора земельного участка и оформления акта выбора (исх.№15-17/2336-ЗНЗ от 18.07.2008).
 
    Комитет по управлению имуществом городского округа «Город Чита» 19.08.2008 возвратил обе заявки (ООО «НиФСП» и ООО «Стройкредит») с приложенными к ним документами в связи с тем, что обращения заявителей касаются одного и того же земельного участка.
 
    ООО «Стройкредит» 10.10.2008 представило в Департамент дополнительные документы к ранее поданному заявлению, заявление ООО «Стройкредит» было направлено  РФ в комитет по управлению имуществом городского округа «Город Чита» для обеспечения выбора земельного участка 31.10.2008 исх.№06-12/640-ЗНЗ.
 
    Решением заседания комиссии по выбору земельных участков для проектирования и строительства на территории городского округа «Город Чита», изложенным в п.5 протокола от 04.12.2008 №10, ООО «Стройкредит» согласован акт выбора земельного участка площадью 0,6 га для строительства развлекательного центра, расположенного в мкр. «Девичья сопка» п.КСК (район пр.Фадеева), в Черновском административном районе. Данное решение принято в соответствии со статьями 31, 32 ЗК РФ, оснований для признания его незаконным не усматривается.
 
    Учитывая, что заявка ООО «НиФСП» поступила в Департамент позднее заявки ООО «Стройкредит» Департамент принял решение № 02-13/859-ЗНЗ от 10 ноября 2008 об отказе ООО «НиФСП» в предоставлении испрашиваемого земельного участка.
 
    В силу ст.29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    Ст.10 ЗК РФ установлено, что к полномочиям субъектов Российской Федерации относятся резервирование, изъятие, в том числе путем выкупа, земель для нужд субъектов Российской Федерации; разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации; иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления. Субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст.6.1. Закона Забайкальского края от 16.10.2008 № 46-ЗЗК «Об установлении отдельных полномочий высшего исполнительного органа государственной власти Забайкальского края» к полномочиям высшего исполнительного органа государственной власти Забайкальского края относится распоряжение земельными участками на территории города Читы, государственная собственность на которые не разграничена (за исключением земельных участков для размещения автомобильных дорог федерального значения), в том числе:
 
    1) рассмотрение заявлений граждан и юридических лиц о выборе земельных участков и предварительное согласование места размещения объектов;
 
    2) принятие решений о предварительном согласовании места размещения объектов, утверждающих акты о выборе земельных участков в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объектов;
 
    3) принятие решений о предоставлении либо об отказе в предоставлении земельных участков в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование, об установлении публичного сервитута или о заключении соглашения об установлении частного сервитута;
 
    4) заключение договоров купли-продажи, аренды, субаренды, безвозмездного срочного пользования.
 
    Полномочия по распоряжению земельными участками преданы Департаменту согласно п.1 Положения о Департаменте, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 30.09.2008 №39.
 
    Таким образом, принимая решение об отказе в предоставлении земельного участка ООО «НиФСП» Департамент действовал в пределах предоставленных ему полномочий.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявленные требования необоснованны, удовлетворению не подлежат.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
    Р Е Ш И Л :
 
    В заявленных обществом с ограниченной ответственностью «НиФСП» требованиях:
 
    - признании незаконным решения, изложенного в пункте 5 протокола № 10 от 4 декабря 2008 года заседания комиссии по выбору земельных участков для проектирования и строительства на территории городского округа «Город Чита», выразившегося в согласовании акта выбора земельного участка № 124/08 площадью 0,6 га для строительства развлекательного центра, расположенного в мкр. «Девичья сопка» п.КСК (район пр.Фадеева) в Черновском административном районе для общества с ограниченной ответственностью «Стройкредит»;
 
    - признании незаконным решения Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края № 02-13/859-ЗНЗ от 10 ноября 2008 года об отказе в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «НиФСП», под строительство развлекательного центра, земельного участка, расположенного в г.Чите, Черновском административном районе, пос.КСК, мкр.Девичья сопка,
 
    - признании незаконным бездействия Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, выразившееся в нерассмотрении заявлений общества с ограниченной ответственностью «НиФСП» от 24 июля 2008 года, 2 сентября 2009 года, 12 ноября 2008 года, в непринятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе земельного участка или решения об отказе,
 
    - обязании Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края рассмотреть заявления общества с ограниченной ответственностью «НиФСП» от 24 июля 2007 года, 2 сентября 2008 года, 12 ноября 2008 года принять решение о предварительном согласовании, утверждающее акт выбора земельного участка, или об отказе, принять решение о предоставлении или об отказе в предоставлении земельного участка в аренду;
 
    - обязании Администрации городского округа «Город Чита» обеспечить выбор земельного участка для общества с ограниченной ответственностью «НиФСП», оформить акт выбора земельного участка,
 
    как несоответствующих Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течении месяца со дня принятия в Четвертый арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
    Судья                                                                                               Д.С. Горкин