Решение от 20 марта 2009 года №А78-6344/2008

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
672000, г. Чита, ул. Выставочная6
 
www.chita.arbitr.ru; E-mail: info @ chita.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Чита                                                                                                        Дело № А78-6344/2008
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 17 марта 2009 г.
 
    Полный текст решения изготовлен 20 марта 2009 г.
 
 
    20 марта 2009 г.
 
    Арбитражный суд Читинской области
 
    в составе:
 
    председательствующего:  Литвинцева А.Б.,
 
    судей: Антипенко Г.Д., Горкина Д.С.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Галицкой А.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 14»
 
    к Совету городского поселения «Шерловогорское»,
 
    третье лицо – Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края,
 
    с участием прокуратуры Забайкальского края,
 
    об оспаривании решения № 42 от 28.10.2008 г. «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг»
 
    при участии:
 
    от заявителя:
 
    Ципиновой О.С. - представителя по доверенности от 10.01.2009 г.,
 
    Давыдова В.Н. - представителя по доверенности от 13.02.2009 г.;
 
    от административного органа:
 
    Хомутовой И.И. - представителя по доверенности от 12.02.2009 г.,
 
    Сергеевой Т.П. - представителя по доверенности от 12.02.2009 г.;
 
    от третьего лица:
 
    Пуртова Н.Н. - представителя по доверенности от 03.03.2009 г.,
 
    Пятаковой Ж.А. – представителя по доверенности от 28.01.2009 г.;
 
    от прокуратуры: Выскубовой С.А. (удостоверение № 181805),
 
 
установил:
 
    Открытое акционерное общество (ОАО) «Территориальная генерирующая компания № 14» (далее – общество) обратилось с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании недействующим решения Совета городского поселения «Шерловогорское» № 42 от 28.10.2008 г. «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг» в части утверждения норматива потребления тепловой энергии на отопление 1 кв. метра общей площади жилого фонда при равномерной оплате в течение года – 0,0250 Гкал/кв. метр в месяц, как несоответствующего:
 
    - статьям 39, 154, 157 Жилищного кодекса Российской Федерации;
 
    - Правилам установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 306.
 
    В обоснование заявленных требований общество ссылается на то, что при расчете норматива тепловой энергии Советом городского поселения «Шерловогорское» применена только площадь жилых помещений в многоквартирных домах без учета площади общего имущества многоквартирных домов. Таким образом, по мнению заявителя, в нарушение требований законодательства, в утвержденный норматив не включены расходы для содержания общего имущества многоквартирного дома. Кроме того, при определении количества тепловой энергии Советом необоснованно применены следующие данные: продолжительность отопительного периода – 238; средняя температура наружного воздуха – (- 8,1 С).
 
    В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования.
 
    Представители Совета городского поселения в судебном заседании в удовлетворении заявленных требований просили отказать, ссылаясь на их необоснованность.
 
    В отзыве на заявленные требования Совет городского поселения считает, что оспариваемое решение не противоречит действующему законодательству, так как принято в пределах полномочий Совета и с соблюдением требований, установленных Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 306, и Жилищному кодексу Российской Федерации.
 
    Представители третьего лица в судебном заседании в удовлетворении заявления общества просили отказать, ссылаясь на его необоснованность.
 
    В пояснениях на заявление общества Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края ссылается на то, что решение Совета городского поселения «Шерловогорское» № 42 от 28.10.2008 г. об установлении норматива потребления в части тепловой энергии принято в соответствии с Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 306, и соответствует Жилищному кодексу Российской Федерации.
 
    Представитель прокуратуры Забайкальского края в судебном заседании в заключении указал, что заявление общества является необоснованным и не подлежит удовлетворению, так как оспариваемое решение  не противоречит федеральному законодательству.
 
    Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд находит, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как установлено материалами дела, на основании экономического расчета нормативов на отопление и горячее водоснабжение, приведенного в письме Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 27.10.2008 г. за № РСТ 3/1/174-08, Советом городского поселения «Шерловогорское» 28.10.2008 г. принято решение № 42 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг».
 
    Указанным решением утверждены нормативы потребления коммунальных услуг, в том числе норматив потребления тепловой энергии на отопление 1 кв. метра общей площади жилого фонда при равномерной оплате в течение года – 0,0250 Гкал/кв. метр в месяц.
 
    Текст данного решения был опубликован в газете «Вестник» городского поселения «Шерловогорское» № 7 (7) от 29.12.2008 г.
 
    Считая утверждение данного норматива несоответствующим законодательству и нарушающим права заявителя, общество обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением.
 
    В соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации:
 
    - заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных интересов или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом (часть 1 статьи 4);
 
    - каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо (статья 65);
 
    - граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (пункт 1 статьи 192);
 
    При рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт.
 
    Арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении об оспаривании нормативного правового акта, и проверяет оспариваемое положение в полном объеме.
 
    Обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, наличия у органа или должностного лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, должностное лицо, которые приняли акт (пункты 4-6 статьи 194).
 
    В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации), за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    В соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительством Российской Федерации от 23.05.2006 N 306 утверждены Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг (далее – Правила).
 
    Согласно пункту 1 Правил, настоящие Правила определяют порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг, в том числе отопления и требования к их формированию.
 
    В пункте 2 определены основные понятия, используемые настоящими Правилами, в том числе:
 
    - норматив потребления коммунальных услуг - то есть месячный (среднемесячный) объем (количество, норма) потребления коммунальных ресурсов (холодной и горячей воды, сетевого газа, электрической и тепловой энергии) потребителем в многоквартирном доме или жилом доме при отсутствии приборов учета;
 
    - уполномоченные органы - органы местного самоуправления, в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, в отношении услуг по электроснабжению и газоснабжению - органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307, также в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, определены понятия:
 
    - коммунальные ресурсы - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, бытовой газ в баллонах, тепловая энергия, твердое топливо, используемые для предоставления коммунальных услуг;
 
    - жилое помещение - изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). К жилым помещениям относятся жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната.
 
    Согласно пункту 3 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, устанавливаемые в соответствии с настоящими Правилами нормативы потребления коммунальных услуг применяются при отсутствии приборов учета и предназначены для определения размера платы за коммунальные услуги.
 
    Нормативы потребления коммунальных услуг утверждаются уполномоченными органами (пункт 4 Правил).
 
    Согласно статье 22 Устава городского поселения «Шерловогорское» утверждение нормативов потребления коммунальных услуг отнесено к компетенции Совета городского поселения.
 
    В подпункте «д» пункта 5 Правил установлено, что при определении нормативов потребления коммунальных услуг в виде отопления учитываются следующие конструктивные и технические параметры многоквартирного дома или жилого дома: материал стен, крыши, объем жилых помещений, площадь ограждающих конструкций и окон, износ внутридомовых инженерных коммуникаций и оборудования.
 
    Согласно пункту 9 Правил, нормативы потребления устанавливаются по каждому виду и составу предоставляемых коммунальных услуг, которые определяются степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома.
 
    Пунктом 10 Правил установлено, что нормативы потребления коммунальных услуг устанавливаются едиными для многоквартирных домов и жилых домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, а также степень благоустройства. При различиях в конструктивных и технических параметрах, а также степени благоустройства нормативы потребления коммунальных услуг дифференцируются.
 
    В соответствии с пунктом 19 Правил при определении и расчете нормативов потребления коммунальных услуг используются методы (с соблюдением условий их применения), установленные настоящими Правилами. Определение нормативов потребления должно быть подтверждено результатами измерений коллективными (общедомовыми) приборами учета, расчетами в отношении многоквартирных домов или жилых домов с аналогичными конструктивными и техническими параметрами, степенью благоустройства и климатическими условиями.
 
    Согласно пункту 20 Правил при установлении нормативов потребления коммунальных услуг применяются следующие методы:
 
    1) метод аналогов;
 
    2) экспертный метод;
 
    3) расчетный метод.
 
    В соответствии с пунктом 23 Правил расчетный метод применяется, если результаты измерений коллективными (общедомовыми) приборами учета в многоквартирных домах или жилых домах с аналогичными конструктивными и техническими параметрами, степенью благоустройства и климатическими условиями отсутствуют или их недостаточно для применения метода аналогов, а также если отсутствуют данные измерений для применения экспертного метода.
 
    Материалами дела установлено, что норматив потребления тепловой энергии в оспариваемом решении установлен расчетным методом. При его расчете была использована информация о количестве и площади жилых домов городского поселения, в том числе и многоквартирных, а также иные расчетные данные, представленные администрацией городского поселения «Шерловогорское».
 
    Из представленных в суд материалов, в том числе справки, подписанной представителями поселения и общества, следует, что при определении норматива отопления площади общего имущества многоквартирных домов (лестничные марши, площадки, клетки, коридоры и т.д.) не включены в площади жилых помещений многоквартирных домов.
 
    Пунктом 26 Правил установлено, что коммунальные услуги, предназначенные для содержания общего имущества в многоквартирном доме, учитываются при установлении нормативов потребления коммунальных услуг для потребителей.
 
    Согласно пункту 29 Правил в норматив отопления включается расход тепловой энергии исходя из расчета расхода на 1 кв. метр площади жилых помещений для обеспечения температурного режима жилых помещений, содержания общего имущества многоквартирного дома, с учетом требований к качеству данной коммунальной услуги.
 
    В соответствии с пунктом 44 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, нормативы потребления коммунальных услуг с применением расчетного метода определяются по формулам, предусмотренным разделом II приложения к настоящим Правилам.
 
    Норматив отопления (Гкал на 1 кв. м в месяц) рассчитывается по формуле:
 
 
    Q
 
    о
 
    N  = -------,
 
    о   S  x 12
 
    ж
 
 
    где:
 
    Q   - количество тепловой энергии,    потребляемой   за   один
 
    о
 
    отопительный период многоквартирными домами или жилыми домами,  не
 
    оборудованными приборами учета (Гкал/год);
 
    S  - общая площадь жилых помещений многоквартирных   домов, не
 
    ж
 
    оборудованных   приборами   учета  тепловой энергии, или помещений
 
    жилых домов, не оборудованных приборами учета тепловой энергии.
 
    Количество тепловой энергии (Гкал/год), необходимой для отопления многоквартирного дома или жилого дома, определяется по формуле:
 
 
    t   - t
 
    вн    сро               -6    нж
 
    Q  = q    x ---------- x 24 x n  x 10   - Q  ,
 
    о    max   t   - t            о           о
 
    вн    ро
 
 
    где:
 
    q    - часовая тепловая нагрузка на отопление многоквартирного
 
    max
 
    или жилого дома (ккал/час);
 
    t   - температура  внутреннего   воздуха  отапливаемых   жилых
 
    вн
 
    помещений многоквартирного дома или жилого дома (° C);
 
    t    - среднесуточная  температура   наружного   воздуха    за
 
    сро
 
    отопительный период (° C);
 
    t   - расчетная   температура   наружного   воздуха  в   целях
 
    ро
 
    проектирования отопления (° C);
 
    n  - продолжительность  отопительного  периода  (суток в год),
 
    о
 
    характеризующегося среднесуточной  температурой  наружного воздуха
 
    8° C и ниже;
 
    нж
 
    Q   - расход  тепловой энергии на отопление нежилых помещений,
 
    о
 
    не являющихся общим имуществом многоквартирного дома.
 
    Как видно из расчета норматива тепловой энергии, n- продолжительность отопительного периода – 238; и  средняя температура наружного воздуха – (- 8,1 С) были использованы на основании данных ОАО «Территориальная генерирующая компания № 14», что не противоречит указанным Правилам.    
 
    Часовая тепловая нагрузка на отопление многоквартирных домов или жилых домов, не оборудованных приборами учета тепловой энергии, определяется исходя из проектных данных домов. В случае отсутствия проектных данных часовая тепловая нагрузка определяется по паспортам домов. В случае отсутствия проектных и паспортных данных часовая тепловая нагрузка определяется по формуле:
 
 
    q    = q    x S,
 
    max    уд.
 
 
    где:
 
    q     - нормируемый   удельный    расход    тепловой   энергии
 
    уд.
 
    на  отопление многоквартирного дома или жилого дома (ккал в час на
 
    1 кв. м), предусмотренный в таблице 7;
 
    S - общая площадь жилых и нежилых помещений многоквартирного дома или помещений жилого дома (кв. м).
 
    Таким образом, при определении норматива отопления расчетным методом, коммунальные услуги на содержание общего имущества в многоквартирном доме, согласно вышеприведенным формулам, учитываются в удельном расходе тепловой энергии на отопление многоквартирного дома в целом - q
 
    уд.
 
    Следовательно, требования общества о признании недействующим решения Совета городского поселения в части утверждения норматива потребления тепловой энергии на отопление 1 кв. метра общей площади жилого фонда, в виду его принятия  без учета площади общего имущества многоквартирных домов, являются необоснованными.
 
    Ссылки заявителя в обоснование заявленных требований на положения статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, касающихся платы за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, и части 2 и 3 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются несостоятельными, поскольку названные нормы не регулируют отношения по предоставлению и оплате коммунальных услуг.
 
    Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Такие правила установлены постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 и регулируют отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственниками помещений в многоквартирном доме.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.102, 110, 167-170, 176, 195 АПК РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении заявления ОАО «Территориальная генерирующая компания № 14» о признании недействующим решения Совета городского поселения «Шерловогорское» № 42 от 28.10.2008 г. в части утверждения норматива потребления тепловой энергии на отопление 1 кв. метра общей площади жилого фонда при равномерной оплате в течение года – 0,0250 Гкал/кв. метр в месяц отказать.
 
    Признать решение Совета городского поселения «Шерловогорское» № 42 от 28.10.2008 г. в части утверждения норматива потребления тепловой энергии на отопление 1 кв. метра общей площади жилого фонда при равномерной оплате в течение года – 0,0250 Гкал/кв. метр в месяц соответствующим:
 
    - Жилищному кодексу Российской Федерации;
 
    - Правилам установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 306.
 
    На решение может быть подана кассационная жалоба в арбитражный суд кассационной инстанции в течение месяца со дня изготовления решения в полном объеме.
 
 
    Председательствующий:                                               А.Б. Литвинцев.
 
 
    Судьи:                                                Г.Д. Антипенко.
 
 
    Д.С. Горкин.