Решение от 15 декабря 2008 года №А78-6290/2008

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
672000, г. Чита, ул. Выставочная, 6,
 
www.chita.arbitr.ru; E-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Чита
 
Дело № А78-6290/2008
 
С2-23/283
 
    “15” декабря 2008 года
 
     
 
    Резолютивная часть решения объявлена 09 декабря 2008 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 15 декабря 2008 года.
 
 
    Арбитражный суд Читинской области в составе судьи Сидоренко В.А.
 
    при ведении протокола судебного заседания судьёй,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании
 
    дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Забайкальского края к индивидуальному предпринимателю Салапиной Галине Степановне о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Колесникова В.И. – представителя Инспекции государственного строительного надзора Забайкальского края по доверенности от 02.10.2008 № 22 – главного специалиста-эксперта отдела юридического и кадрового обеспечения;
 
    от лица, привлекаемого к ответственности: Пляскина Ю.С. – представителя индивидуального предпринимателя Салапиной Галины Степановны по доверенности от 15.12.2005 № 22792,
 
 
    Инспекция государственного строительного надзора Забайкальского края (далее – административный орган или Инспекция) обратилась в суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю Салапиной Галине Степановнен (далее – предприниматель) о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).
 
    Представитель Инспекции свои требования в заседании поддержал в полном объеме, указав на то, что предпринимателем совершено правонарушение, предусмотренное частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
 
    Представитель предпринимателя факт совершения правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, признал в полном объёме.
 
    Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав представленные материалы и материалы дела, суд
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Салапина Г.С. в качестве предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица, зарегистрирована в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.
 
    Как установлено судом и следует из материалов дела, 29.09.2008 должностным лицом Инспекции на основании распоряжения от 24.09.2008 № 525/08 была проведена проверка соответствия работ, выполняемых предпринимателем, требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации при реконструкции существующего здания с пристройкой дополнительного торгового помещения – одноэтажной пристройки с центральной стороны главного фасада общей площадью 280 кв.м., расположенного по адресу: Забайкальский край, г. Чита, Ингодинский административный район, 1 мкр., д. 11.
 
    Застройщиком строительства является индивидуальный предприниматель Салапина Г.С.
 
    В ходе проверки был установлен ряд нарушений, допущенных при строительстве указанного объекта. Факт нарушения предпринимателем требований технических регламентов, нормативных правовых актов и проектной документации зафиксирован в Акте проверки от 01.10.2008 № 306/08, что в соответствии со статьёй 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) явилось основанием административному органу для вынесения предписания от 01.10.2008 № 306/08 об устранении нарушений по результатам проведённой проверки. Согласно данному предписанию предприниматель был обязан в срок до 11.11.2008 устранить выявленные нарушения.
 
    11.11.2008 была проведена проверка исполнения предписания от 01.10.2008 № 306/08, по итогам которой составлен Акт от 13.11.2008 № 375/08. Инспекцией было установлено, что предпринимателем недостатки, выявленные при строительстве, в срок указанный в предписании, в полном объёме не устранены.
 
    Как усматривается из материалов дела, предприниматель является застройщиком дополнительного торгового помещения – одноэтажной пристройки с центральной стороны главного фасада общей площадью 280 кв.м., расположенного по адресу: Забайкальский край, г. Чита, Ингодинский административный район, 1 мкр., д. 11 (разрешение на строительство от 09.09.2008 № 193/08).
 
    Предпринимателем допущено неисполнение требований предписания от 01.10.2008 № 306/08 в срок до 11.11.2008, указанный в предписании.
 
    Не устранены:
 
    - нарушение части 5 статьи 52 ГрК РФ не представлены положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и проектная документация в полном объёме, предусмотренном частью 12 статьи 48 ГрК РФ, в том числе пояснительная записка с исходными данными, сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений, перечень мероприятий по охране окружающей среды, перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности;
 
    - нарушение части 6 статьи 52 ГрК РФ не представлена, документация, предусмотренная пунктом 1.22 СНиП 3.03.01-87 “Несущие и ограждающие конструкции” в том числе акт освидетельствования грунтов основания, документы, подтверждающие качество примененных материалов на блоки из полистеролбетона (пункты 4.1 – 4.4 ГОСТа Р 51263-99 “Полистеролбетон. Технические условия”) и блоки оконные (пункт 5.1 ГОСТа 23166-99 “Блоки оконные. Общие технические условия”).
 
    На основании акта проверки 17.11.2008, в присутствии предпринимателя, надлежащим образом извещённого о времени, дате и месте составления протокола об административном правонарушении, составлен Протокол № 93/08. Данным протоколом зафиксирован факт неисполнения предпринимателем указанных требований предписания от 01.10.2008 № 306/08.
 
    Совершённое правонарушение квалифицировано по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ – невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Протоколы об административных правонарушениях согласно части 1 статьи 28.3 КоАП РФ составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.
 
    В соответствии со статьёй 23.56 КоАП РФ органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 9.4 и 9.5 настоящего Кодекса
 
    В соответствии с частью 4 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции, капитальном ремонте предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.
 
    Постановлениями Губернатора Забайкальского края от 05.06.2008 № 115 “О временной системе и структуре исполнительных органов государственной власти Забайкальского края и временной структуре высшего исполнительного органа государственной власти Забайкальского края” и Губернатора Забайкальского края от 27.06.2008 № 136 “О мерах по реализации постановления Губернатора Забайкальского края от 05.06.2008 № 115 “О временной системе и структуре исполнительных органов государственной власти Забайкальского края и временной структуре высшего исполнительного органа государственной власти Забайкальского края”” образована Инспекция государственного строительного надзора Забайкальского края.
 
    Постановлением Правительства Забайкальского края от 19.09.2008 № 22 “Об утверждении Положения об Инспекции государственного строительного надзора Забайкальского края” принято   Положение   об   Инспекции государственного строительного надзора Забайкальского края.
 
    Согласно пункту 1 Положения об Инспекции государственного строительного надзора Забайкальского края, она является органом исполнительной власти Забайкальского края, осуществляющим государственный строительный надзор.
 
    Протокол об административном правонарушении от 17.11.2008 № 93/08 составлен должностным лицом Инспекции – Дашибаловым Б.А. – старшим государственным инспектором отдела по строительному надзору объектов производственного и коммунального назначения, в соответствии с полномочиями, предоставленными ему КоАП РФ, ГрК РФ и принятыми в соответствии с ними Постановлениями Губернатора Забайкальского края и Правительства Забайкальского края в присутствии предпринимателя, надлежащим образом извещённого о времени, дате и месте составления протокола.
 
    Частью 6 статьи 205 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Оценив указанные обстоятельства в совокупности, суд пришёл к выводу, о том, что предпринимателем совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, то есть невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Вина лица, привлекаемого к административной ответственности, в совершении правонарушения предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ в полном объеме подтверждается изученными в суде письменными материалами дела и объяснениями предпринимателя, подтвердившего факты, зафиксированные в протоколе об административном правонарушении.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 4.5. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.
 
    Данное правонарушение является оконченным в момент, указанный в предписании от 01.10.2008 № 306/08, то есть 11.11.2008.
 
    Срок давности привлечения к административной ответственности по данному правонарушению исчисляется с 11.11.2008 и ограничивается 11.01.2009.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Согласно абзацу 2 части 1 статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается судьей, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
 
    Как установлено судом и подтверждено представителями заявителя и предпринимателем нарушения, допущенные предпринимателем при строительстве дополнительного торгового помещения – одноэтажной пристройки с центральной стороны главного фасада общей площадью 280 кв.м., расположенного по адресу: Забайкальский край, г. Чита, Ингодинский административный район, 1 мкр., д. 11, в настоящее время ей устраняются.
 
    На основании изложенного, с учётом необходимости достижения целей административного наказания и мнения представителей лиц, участвующих в деле, суд считает возможным применить в отношении предпринимателя менее строгий вид административного наказания, чем административное приостановление деятельности – административный штраф.
 
    При решении вопроса о назначении размера административного штрафа, суд с учётом обстоятельств, смягчающих ответственность, считает возможным наложить на предпринимателя минимальный штраф, предусмотренный частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в размере пяти тысяч рублей. В качестве обстоятельств, смягчающих ответственность лица привлекаемого к ответственности, суд учитывает совершение правонарушения впервые.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Привлечь к административной ответственности индивидуального предпринимателя Салапину Галину Степановну, дата рождения 29.07.1945 года, место рождения пос. Арбагар Шилкинского района Читинской области, проживающую по адресу: г. Чита, 1 микрорайон, д. 18, кв. 23, основной государственный регистрационный номер 304753404700129, в соответствии с частью 6 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
 
    Получатель штрафа:
 
    УФК по Читинской области (Комитет по финансам администрации Городского округа “Город Чита”)
 
    ИНН 7536031067
 
    КПП 753601001
 
    Расчетный счет 401 018 109 000 000 100 00
 
    БИК 047601001
 
    ГРКЦ ГУ Банка России по Читинской области г. Чита
 
    КОД 902 1 16 90040 04 0000 140
 
    ОКАТО 76401000000
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Четвертый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Читинской области.
 
 
 
 
 
    Судья                                                                                          Сидоренко В.А.