Решение от 23 ноября 2009 года №А78-6277/2009

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
 
672000 г.Чита, ул. Выставочная, 6
 
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г.Чита                                                                                                          Дело №А78-6277/2009
 
    23 ноября 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2009 года
 
    Решение изготовлено в полном объёме 23 ноября 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Н.В. Ломако,
 
    при ведении протокола помощником  судьи И.А. Лебедевой,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении арбитражного суда расположенного по адресу: 672000 г. Чита ул. Выставочная  д.6,
 
    дело по заявлению Читинского санаторно-курортного учреждения профсоюзов «Читакурорт» к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Забайкальскому краю о признании недействительными решений о приостановлении операций по счетам налогоплательщика в банке № 1133 от 24.08.2009г., № 1135 от 24.08.2009г.,  № 1137 от 24.08.2009г. и № 1139 от 24.08.2009г.,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Готилиной Н.В., представителя по доверенности от 08.04.2009г.,
 
    от налогового органа:Бондарь О.А., представителя по доверенности от 12.10.2009г.,
 
    Стромиловой И.А., представителя по доверенности от 20.04.2009г.
 
 
    Заявитель – Читинское санаторно-курортное учреждение «Читакурорт» (далее – Учреждение «Читакурорт», заявитель, налогоплательщик) обратился в суд к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Забайкальскому краю (далее – налоговый орган, инспекция) с требованиями о признании недействительными решений о приостановлении операций по счетам налогоплательщика в банке № 1133 от 24.08.2009г., № 1135 от 24.08.2009г.,  № 1137 от 24.08.2009г. и № 1139 от 24.08.2009г., вынесенных в отношении Санатория «Ургучан» филиала Читинского санаторно-курортного учреждения профсоюзов «Читакурорт».
 
    Представители заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержали, пояснив, что оспариваемые решения налогового органа вынесены в  нарушение абз.2 п.2 ст.76 НК РФ, в соответствии с которым решение о приостановлении операций по счетам налогоплательщика не может быть вынесено ранее решения о взыскании налога за счет денежных средств на счетах налогоплательщика в банках, поскольку Санаторий «Ургучан» - филиал заявителя, решений о взыскании налога за счет денежных средств на счетах налогоплательщика не получал и налоговый орган таких решений не выносил.
 
    Представители заявителя указали, что требования об уплате налога, сбора, пени, штрафа № 1581 от 31.07.2009г., № 1578 от 31.07.2009г., № 1579 от 31.07.2009г. и № 1580 от 31.07.2009г., а также решения о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика в банках № 4421 от 24.08.2009г., № 4422 от 24.08.2009г., № 4423 от 24.08.2009г. и № 4424 от 24.08.2009г. были вынесены налоговым органом в отношении другого филиала заявителя – Санатория «Дарасун», расположенного в п.Курорт Дарасун Карымского района. Дополнительно представитель заявителя указал на нарушение статьи 46 Налогового кодекса РФ в связи с тем, что на счет в банке, на который налоговым органом выставлены оспариваемые решения о приостановлении операций, инкассовые поручения на взыскание задолженности не выставлялись.
 
    Исходя из изложенных доводов, представители заявителя просили удовлетворить заявленные требования.
 
    Представители налогового органа заявленных требований не признали по основаниям, изложенным в отзыве, пояснив, что задолженность по налоговым обязательствам, возникшая у филиалов, является задолженностью юридического лица - Читинского санаторно-курортного учреждения «Читакурорт. Расчетные счета филиалов, открытые по доверенности юридического лица, являются счетами юридического лица. Следовательно, налоговый орган вправе производить принудительное взыскание обязательных платежей филиалов по всем банковским счетам юридического лица, в том числе и по счетам, открытых филиалами.
 
    Требования об уплате налога, сбора, пени, штрафа № 1581 от 31.07.2009г., № 1578 от 31.07.2009г., № 1579 от 31.07.2009г. и № 1580 от 31.07.2009г. и решения о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика в банках № 4421 от 24.08.2009г., № 4422 от 24.08.2009г., № 4423 от 24.08.2009г. и № 4424 от 24.08.2009г., вынесенные в отношении филиала  заявителя – Санатория «Дарасун», были направлены по почте, как в адрес самого филиала, так и в адрес Читинского санаторно-курортного учреждения «Читакурорт». Оспариваемые решения о приостановлении операций по счетам налогоплательщика в банках на расчетный счет филиала Санаторий «Ургучан» выставлены в целях обеспечения исполнения решений о взыскании обязательных платежей на счетах налогоплательщика в банках.
 
    Представители налогового органа пояснили, что все ненормативные акты, вынесенные инспекцией, в связи с осуществлением процедуры принудительного взыскания, для возможности её исполнения банком были приняты с учетом положений  пункта 4.3.Инструкции ЦБ РФ от 14.09.2006г. № 28-И «Об открытии и закрытии банковских счетов, счетов по вкладам (депозитам)» и, утвержденного указанной Инструкцией, Порядка заполнения карточки с образцами подписей и оттиска печати.
 
    На основании изложенных возражений представители налогового органа просили отказать в заявленных требованиях.
 
    Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    Межрайонной инспекцией ФНС России №3 по Забайкальскому краю требованиями об уплате налога, сбора, пени, штрафа по состоянию на 31.07.2009г. № 1581, № 1578, № 1579 и № 1580, направленными в адрес филиала Читинского санаторно-курортного учреждения профсоюзов «Читакурорт» - Санатория «Дарасун»: Забайкальский край, Карымский район, пгт. Курорт Дарасун, а/я 7 и в адрес Читинского санаторно-курортного учреждения профсоюзов «Читакурорт»: г. Чита, а/я 40, предложено уплатить пени по налогу на доходы физических лиц,  по налогу на имущество, по транспортному налогу и по земельному налогу в срок до 20.08.2009г.
 
    В связи с неисполнением в установленный срок требований об уплате налога, сбора, пени, штрафа инспекцией, в порядке статьи 46 НК РФ, вынесены решения о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика в банках от 24.08.2009г. № 4421, № 4422, № 4423 и № 4424, в соответствии с которыми налоговый орган постановил произвести взыскание сумм пеней, указанных в требованиях, за счет денежных средств филиала Читинского санаторно-курортного учреждения профсоюзов «Читакурорт» - Санатория «Дарасун». Решения о взыскании налоговый орган направил в адрес филиала Читинского санаторно-курортного учреждения профсоюзов «Читакурорт» - Санатория «Дарасун» и в адрес Читинского санаторно-курортного учреждения профсоюзов «Читакурорт».
 
    На основании решений о взыскании на расчетный счета в банке, открытый филиалом Читинского санаторно-курортного учреждения профсоюзов «Читакурорт» - Санатория «Дарасун» были выставлены инкассовые поручения от 24.08.2009г. № 3785, № 3786 № 3787, № 3788.
 
    В качестве обеспечения исполнения обязанности по уплате обязательных платежей налоговым органом, в связи с неисполнением требований об уплате налога, сбора, пени, штрафа от 31.07.2009г. № 1581, № 1578, № 1579 и № 1580, были вынесены решения о приостановлении операций по счетам налогоплательщика в банке от 24.08.2009г. № 1133, № 1135,  № 1137 и № 1139. Указанными решениями налоговый орган приостановил операции по банковскому счету филиала Читинского санаторно-курортного учреждения профсоюзов «Читакурорт» - Санатория «Ургучан».
 
    Не согласившись с решениями о приостановлении операций по счетам налогоплательщика в банке от 24.08.2009г. № 1133, № 1135,  № 1137 и № 1139 Читинское санаторно-курортное учреждение профсоюзов «Читакурорт», обжаловало их в судебном порядке.
 
    По обстоятельствам дела суд приходит к следующим выводам.
 
    Пунктом 1 статьи 45 Налогового кодекса РФ предусмотрено, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом или таможенным органом налогоплательщику требования об уплате налога.
 
    В силу пунктов 1 и 8 статьи 69 НК РФ требованием об уплате налога признается письменное извещение налогоплательщика о неуплаченной сумме налога, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму налога и соответствующие пени. Из пункта 2 статьи следует, что требование об уплате налога направляется налогоплательщику при наличии у него недоимки.
 
    На основании статьи 46 НК РФ в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется принудительно путем взыскания денежных средств налогоплательщика или налогового агента на счетах в банках.
 
    В силу положений статьи 46 НК РФ решение о взыскании принимается налоговым органом после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. При этом решение о взыскании доводится до сведения налогоплательщика (налогового агента) в течение шести дней после вынесения указанного решения.
 
    Из совокупного толкования указанных норм Налогового кодекса следует, что налоговый орган вправе вынести решение о принудительном взыскании налогов и пеней за несвоевременную уплату налога только в отношении налогоплательщика или налогового агента.
 
    Статьей 9 НК РФ определены участники отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, в том числе организации и физические лица, признаваемые в соответствии с Налоговым кодексом налогоплательщиками, плательщиками сборов или налоговыми агентами.
 
    В соответствии  со статьей 19 НК РФ налогоплательщиками и плательщиками сборов признаются организации и физические лица, на которых в соответствии с настоящим Кодексом возложена обязанность уплачивать соответственно налоги и (или) сборы. В порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, филиалы и иные обособленные подразделения российских организаций исполняют обязанности этих организаций по уплате налогов и сборов по месту нахождения этих филиалов и иных обособленных подразделений.
 
    Следовательно, филиалы и обособленные подразделения, исполняя обязанности организаций по уплате налога, не являются участниками налоговых отношений, поэтому все юридически значимые действия должны проводиться налоговым органом только в отношении юридических лиц.
 
    Согласно Уставу Читинского санаторно-курортного учреждения профсоюзов «Читакурорт» учреждение является некоммерческой организацией, имеющей четыре филиала, в том числе Санаторий «Дарасун» и Санаторий «Ургучан». Филиалы учреждения не являются юридическими лицами и осуществляют свою деятельность на основании Положений, утверждаемых Учреждением «Читакурорт».
 
    Таким образом, материалами дела подтверждается, что Санаторий «Дарасун» и Санаторий «Ургучан» не обладают статусом юридического лица, что не оспаривается налоговым органом.
 
    Из материалов дела следует, что оспариваемые заявителем решения о приостановлении операций по счетам налогоплательщика в банках вынесены в отношении Санатория «Ургучан» - филиала Учреждения «Читакурорт», что противоречит положениям Налогового кодекса РФ.
 
    В силу положений пунктов 1, 2 статьи 76 НК РФ приостановление операций по счетам в банке применяется для обеспечения исполнения решения о взыскании налога, сбора, пеней и (или) штрафа. Приостановление операций по счету означает прекращение банком всех расходных операций по данному счету. При этом решение о приостановлении операций налогоплательщика-организации по его счетам в банке может быть принято не ранее вынесения решения о взыскании налога.
 
    Пунктом 8 статьи 76 НК РФ предусмотрено основание самостоятельной отмены налоговым органом решений о приостановлении операций в банке – это подтвержденный документально факт взыскания налога.
 
    Из установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств следует, что налоговым органов в отношении Санатория «Ургучан» решений о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет денежных средств на счетах в банках не выносилось, также как и требований об уплате налога, сбора, пени, штрафа. Кроме того, на банковский счет, операции по которому были приостановлены оспариваемыми решениями инспекции, не выставлялись инкассовые поручения на взыскание недоимки, тем самым, приостановив операции по счету, налоговый орган взысканий по нему  производить, не собирался.
 
    Суд соглашается  с доводами налогового органа о том, что задолженность по налоговым обязательствам филиалов является задолженностью юридического лица и, что расчетные счета, открытые филиалами Учреждения «Читакурорт» являются банковскими счетами юридического лица. Однако, в отношении Учреждения «Читакурорт» инспекцией  нарушена процедура принудительного взыскания недоимки.
 
    В ходе судебного разбирательства налоговый орган не представил документы, подтверждающие надлежащее вынесение и направление в адрес налогоплательщика -  Читинского санаторно-курортного учреждения «Читакурорт» требований об уплате налога, сборов, пени, штрафа и решений о  взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика в банках.
 
    Суд не принимает в качестве доказательства надлежащего исполнения процедуры принудительного взыскания в отношении Учреждения «Читакурорт» доказательства направления инспекцией в адрес юридического лица требований об уплате налога и решений о взыскании, вынесенных в отношении Санатория «Дарасун» - филиала Читинского санаторно-курортного учреждения «Читакурорт», поскольку Налоговый кодекс предусматривает вынесение указанных ненормативных актов непосредственно в отношении налогоплательщика, то есть юридического лица.
 
    Также суд не принимает ссылки представителя налогового органа на составление требований об уплате налога и решений о взыскании в соответствии с требованиями Инструкции ЦБ РФ от 14.09.2006г. № 28-И «Об открытии и закрытии банковских счетов, счетов по вкладам (депозитам)», так как данная Инструкция не является актом законодательства о налогах и сборах, в связи с чем, не регулирует налоговые отношения.
 
    Согласно ч.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, а в силу п.1 ст.71 названного кодекса арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся доказательств.
 
    Материалами дела подтверждается довод заявителя о нарушении налоговым органом при проведении процедуры принудительного взыскания недоимки норм статьей 69, 70, 46, 76 НК РФ. Следовательно, вынесенные инспекцией в отношении филиала Читинского санаторно-курортного учреждения профсоюзов «Читакурорт» - Санатория «Ургучан» оспариваемые решения о приостановлении операций по счетам налогоплательщика в банке от 24.08.2009г. № 1133, № 1135,  № 1137 и № 1139 не соответствуют нормам Налогового кодекса РФ и нарушают права и законные интересы заявителя.
 
    Согласно ст.201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный  правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, указывает на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
 
    При судебном разбирательстве налоговый орган не доказала правомерность оснований, послуживших принятию оспариваемых решений, в связи с чем, заявленные Читинским санаторно-курортным учреждением профсоюзов «Читакурорт» требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    Заявителем при подаче заявления в арбитражный суд платежным поручением № 892 от 15.09.2009г. оплачена государственная пошлина за рассмотрение заявления в общей сумме 8 000 рублей. Уплаченная заявителем государственная пошлина в соответствии со ст.110 АПК РФ подлежит взысканию с налогового органа в пользу заявителя.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Забайкальскому краю о приостановлении операций по счетам налогоплательщика (плательщика сборов) или налогового агента в банке № 1133 от 24.08.2009г., № 1135 от 24.08.2009г., № 1137 от 24.08.2009г., № 1139 от 24.08.2009г. признать недействительными, как несоответствующие Налоговому кодексу Российской Федерации.
 
    Взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Забайкальскому краю в пользу Читинского санаторно-курортного учреждения профсоюзов «Читакурорт» расходы по уплате государственной пошлины в размере 8000 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.
 
 
    Судья                                                                                               Н.В. Ломако