Решение от 19 декабря 2008 года №А78-6215/2008

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
672000, г. Чита, ул. Выставочная6
 
www.chita.arbitr.ru; E-mail: info @ chita.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Чита                                                                                                         Дело №А78-6215/2008
 
    С2-28/334
 
    Резолютивная часть решения объявлена 15 декабря 2008 г.
 
    Полный текст решения изготовлен 19 декабря 2008 г.
 
 
    19 декабря 2008г.
 
    Арбитражный суд Читинской области
 
    в составе:
 
    судьи Литвинцева А.Б.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Галицкой А.А.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Прокурора Центрального района г. Читы
 
    к индивидуальному предпринимателю Литвинцевой Ольге Петровне
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    при участии:
 
    от заявителя: Арутюнова А.В. (удостоверение № 135489);
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности:
 
    предпринимателя Литвинцевой О.П.,
 
    Бычковской М.В. - представителя по доверенности от 04.07.2007 г.,
 
 
установил:
 
    Прокурор Центрального района г. Читы обратился с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Литвинцеву Ольгу Петровну (далее – предприниматель Литвинцева О.П.) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.
 
    Предприниматель Литвинцева О.П. и ее представитель в судебном заседании в удовлетворении требований прокурора просили отказать, ссылаясь на отсутствие события административного правонарушения.
 
    В отзыве на заявленные требования представитель предпринимателя просит в удовлетворении заявления прокурора отказать, ссылаясь на следующее.
 
    По мнению представителя предпринимателя:
 
    1.      На момент составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении проверка в Центре красоты и релаксации «Богилья» не проводилась.
 
    2.      Срок привлечения предпринимателя к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ истек.
 
    3.      Срок вынесения постановления, установленный ст.28.5 КоАП РФ, прокуратурой нарушен.
 
    Заслушав доводы участвующих в деле лиц и их представителей, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.
 
    Как установлено материалами дела, 29.10.2008 г. помощником прокурора Центрального района и инспектором УБППР ИАЗ УВД по Забайкальскому краю на основании рапорта инспектора УБППР ИАЗ УВД по Забайкальскому краю от 23.10.2008 г., по факту оказания в Центре красоты и релаксации «Богилья» медицинских услуг, подлежащих лицензированию, расположенном по адресу: г. Чита, ул. Журавлева, 36, была проведена проверка соблюдения законодательства о медицинской деятельности.
 
    Согласно акту проверки и материалам, представленным предпринимателем в прокуратуру, в Центре красоты и релаксации «Богилья» предпринимателем Литвинцевой О.П. оказываются следующие виды медицинских услуг: массаж, парафинотерапия, лифтинг программы для лица, тайский восстанавливающий уход, уход шишками, уход горячими камнями, механическая чистка лица, талассотерапия, удаление мозолей, удаление трещин подошвенной области, инфракрасная сауна, приготовление кислородного коктейля.
 
    По результатам проверки 17.11.2008 г. и.о. прокурора Центрального района г. Читы вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, в котором отражен факт совершения предпринимателем Литвинцевой О.П. административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".
 
    На основании статьи 202 АПК РФ прокуратура обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя Литвинцеву О.П. к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    В силу части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно, влечет наложение на должностных лиц административного штрафа в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
    В соответствии с подпунктом 96 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность подлежит лицензированию.
 
    Согласно Положению о лицензировании медицинской деятельности, утвержденному постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 N 30, медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санаторно-курортной медицинской помощи в соответствии с перечнем согласно приложению (далее - работы (услуги)).
 
    В Перечень работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности, включены, в том числе работы (услуги) по:
 
    дерматовенерологии
 
    косметологии (терапевтической)
 
    косметологии (хирургической).
 
    Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации № 113 от 10.04.2001 г. с 1 мая 2001 г. введен в действие Отраслевой классификатор "Простые медицинские услуги"
 
    Согласно данному Отраслевому классификатору под медицинской услугой понимается мероприятия или комплекс мероприятий, направленных на профилактику заболеваний, их диагностику и лечение, имеющих самостоятельное законченное значение и определенную стоимость.
 
    Простая медицинская услуга - далее неделимая услуга, выполняемая по формуле "пациент" + "специалист" = "один элемент профилактики, диагностики или лечения".
 
    Каждая простая медицинская услуга относится к типовому разделу.
 
    Так, раздел 14 «манипуляция сестринского ухода» содержит перечень специальных медицинских услуг среднего медицинского персонала по уходу за больными или отдельными анатомо - физиологическими элементами организма (ротовая полость, верхние дыхательные пути и т.д.), в том числе:
 
    14.01.012 наложение маски на лицо
 
    14.01.014 проведение депиляции.
 
    Раздел 16 «оперативное лечение» включает перечень операций, выполняемых при заболеваниях конкретной системы органов. Операции классифицированы по основному эффекту - удаление, рассечение, восстановление. В этот же раздел включены и услуги по оперативной иммобилизации, репозиции и реконструкции отдельных костей, в том числе:
 
    16.01.041 дерматологический пилинг.
 
    В разделе 20 «лечение климатическими воздействиями (вода, воздух и др.) содержатся сведения о применении минеральных вод, лечении в санаториях и др., применяемых при заболеваниях определенных органов и систем, в том числе:
 
    20.01.004 грязевые обертывания для лечения целлюлита.
 
    Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля Лазарев Г.Е. – начальник отдела лицензирования медицинской и фармацевтической деятельности Министерства здравоохранения Забайкальского края, пояснил, что такие виды медицинской деятельности как наложение различного вида масок на лицо, проведение депиляции, разного рода пилингов, грязевого лечения, относятся к разделу дерматовенерологии – косметология и подлежат обязательному лицензированию.  
 
    Согласно пункту статьи 435 Гражданского кодекса Российской Федерации офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение.
 
    Оферта должна содержать существенные условия договора.
 
    Оферта связывает направившее ее лицо с момента ее получения адресатом (часть 1 пункта 2 статьи 435).
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 437 Гражданского кодекса Российской Федерации реклама и иные предложения, адресованные неопределенному кругу лиц, рассматриваются как приглашение делать оферты, если иное прямо не указано в предложении.
 
    Содержащее все существенные условия договора предложение, из которого усматривается воля лица, делающего предложение, заключить договор на указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется, признается офертой (публичная оферта) (пункт 2 статьи 437).
 
    Как установлено материалами дела, предпринимателем Литвинцевой О.П. в Центре красоты и релаксации «Богилья» согласно прейскуранту услуг и отчетности по продажам за октябрь 2008 г. предлагаются и оказываются следующие виды медицинских услуг, подлежащие лицензированию, в частности:
 
    - восковая депиляция (верхней губы, висков, голени, бедер, рук, спины, бикини);
 
    - SPA-процедуры по телу: разного рода пилинги, маски,
 
    и т.п.
 
    Однако лицензия на данные виды деятельности у предпринимателя отсутствует.
 
    Следовательно, заявление прокурора о привлечении предпринимателя Литвинцевой О.П. к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, подлежит удовлетворению.
 
    При назначении наказания арбитражный суд учитывает, что предприниматель впервые привлекается к административной ответственности.
 
    Доводы представителя предпринимателя о том, что 29.10.2008 г. проверка в Центре красоты и релаксации «Богилья» не проводилась, срок привлечения предпринимателя к ответственности в силу ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, истек, арбитражный суд находит несостоятельными.
 
    Согласно части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе:
 
    - непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;
 
    - поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
 
    Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (часть 3 статьи 28.1).
 
    Согласно части 2 статьи 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.
 
    В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.
 
    Как указывалось выше, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении было вынесено прокурором по материалам проверки (акт от 29.10.2008 г.) Центра красоты и релаксации «Богилья», проведенной на основании рапорта инспектора УБППР ИАЗ УВД по Забайкальскому краю от 23.10.2008 г.
 
    Факт проведения проверки 29.10.2008 г. сотрудниками прокуратуры и органов внутренних дел в Центре красоты и релаксации «Богилья» предпринимателем Литвинцевой О.П. в судебном заседании не оспаривался.
 
    Следовательно, предприниматель Литвинцева О.П. привлечена к административной ответственности с соблюдением установленной процедуры вынесения постановления  о возбуждении дела об административном правонарушении и в установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ двухмесячный срок.
 
    Нарушение установленного статьей 28.5 КоАП РФ срока вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении не является существенным нарушением, поскольку этот срок не является пресекательным.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 206 АПК РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Литвинцеву Ольгу Петровну, родившуюся 22.03.1977 г. в г. Балее Читинской области, проживающую по адресу: г. Чита, ул. Ленина, 53, кв.42, зарегистрированную 21.05.2008 г. (ОГРН 308753614200051), к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде штрафа в размере 4000 руб. без конфискации.
 
    Штраф подлежит зачислению в УФК по Читинской области (Прокуратура Забайкальского края)
 
    ИНН 7536090055
 
    КПП 753601001
 
    р/с 40101810900000010000
 
    в ГРКЦ ГУ Банка России по Забайкальскому краю
 
    БИК 047601001
 
    ОКАТО 76401000000
 
    КБК 415 1 16 900100 10000 140.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней.
 
 
    Судья:                                                                                             А.Б. Литвинцев.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
    \