Решение от 16 января 2009 года №А78-6196/2008

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
672000, г. Чита, ул. Выставочная, 6,
 
www.chita.arbitr.ru; E-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Чита
 
Дело № А78-6196/2008
 
    “16” января 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 11 января 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 16 января 2009 года.
 
 
     
 
    Арбитражный суд Читинской области в составе судьи Сидоренко В.А.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Логуновой А.А.,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании
 
    дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью “ИП Кублякова Н.Г.” к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по г. Чите о признании незаконным и отмене Постановления от 06.11.2008 № 23-774 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: не было;
 
    от административного органа: Баклановой С.Г. – представителя Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по г. Чите по доверенности от 11.01.2009 № 05 – специалиста 1 разряда юридического отдела.
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью “ИП Кублякова Н.Г.” (далее – ООО “ИП Кублякова Н.Г.” или общество) обратилось в суд с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по г. Чите (далее – налоговый или административный орган или инспекция) с требованием об отмене от 06.11.2008 № 23-774 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Определение о времени и месте проведения заедания направлялось заявителю и инспекции. В деле имеются доказательства извещения сторон о времени и месте рассмотрения судебного разбирательства надлежащим образом в соответствии со статьёй 123 АПК РФ.
 
    Общество своего представителя в судебное заседание не направило по неизвестной причине.
 
    Дело рассмотрено в отсутствие представителя  ООО “ИП Кублякова Н.Г.” в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ.
 
    В ходе судебного разбирательства представитель заявителя – директор заявленные требования поддержал в полном объеме, пояснив, что обществом вменённое ему налоговым органом правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, не совершалось. Не отрицая факта реализации алкогольной продукции на момент проверки без товарно-транспортной накладной, Кубляков Н.Г. не считает его правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.
 
    Представитель административного органа заявленные требования не признала, указав на то, что обществом совершено правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, так как им осуществлялась реализация алкогольной продукции без товаросопроводительных документов. А надлежащим образом оформленные документы на алкогольную продукцию были представлены обществом при составлении протокола об административном правонарушении от 28.10.2008 № 167219.
 
    Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав представленные материалы и материалы дела, суд
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    ООО “ИП Кублякова Н.Г.” в качестве юридического лица зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц и состоит на налоговом учёте в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Чите.
 
    27.10.2008 сотрудниками УБППРИАЗ УВД по Забайкальскому краю совместно с должностными лицами Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по г. Чите была проведена проверка деятельности ООО “ИП Кублякова Н.Г.” по вопросу соблюдения законодательства по реализации алкогольной продукции.
 
    В ходе проверки магазина “Амурский”, находящегося по адресу: г. Чита, ул. Токмакова, д. 26, принадлежащего ООО “ИП Кублякова Н.Г.”, установлена розничная продажа алкогольной продукции реализация алкогольной продукции без надлежащим образом оформленных товаросопроводительных документов. На коньяк “DIVIN” 5 звёздочек объёмом 0,5 литра 18.02.2008 года розлива производства республики Молдова, на коньяк “5 звезд” объёмом 0,5 литра производства республики Армения, водка “ГЭСЭР” объёмом 0,5 литра производства ОАО “Байкалфарм” не представлены товарно-транспортный накладные.
 
    Факт реализации указанной алкогольной продукции зафиксирован в Акте Проверки реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции от 27.10.2008 № 23 и Акте проверки торговой точки от 27.10.2008.
 
На основании результатов проверки инспектором УБППРИАЗ УВД по Забайкальскому краю Забаелиным А.Н. в присутствии законного представителя общества – директора Кублякова Н.Г. был составлен Протокол об административном правонарушении от 28.10.2008 75 № 167219, фиксирующий факт нарушения обществом требований пункта 139 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55 (долее – Правила продажи отдельных видов товаров), и совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16. КоАП РФ.
    На основании Протокола об административном правонарушении начальником налогового органа в присутствии законного представителя общества – директора Кублякова Н.Г. было вынесено Постановление от 06.11.2008 № 23-774. Общество привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
 
    Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
    Должностные лица при составлении протокола и вынесении постановления по делу об административном правонарушении действовали в рамках полномочий, представленных им КоАП РФ и другими нормативными правовыми актами.
 
    Исходя из части 1 статьи 23.50 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.16 Кодекса, уполномочены рассматривать органы, осуществляющие государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
 
    Протоколы об административных правонарушениях согласно пункту 1 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ органов внутренних дел (милиции) вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.
 
    В соответствии с абзацем 1 части 4 статьи 28.3 КоАП РФ перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2 и 3 настоящей статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством.
 
    Согласно пункту 4.11 Перечня должностных лиц системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы по делам об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской  Федерации об административных правонарушениях, утверждённого Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 02.06.2005 № 444 “О полномочиях должностных лиц МВД России по составлению протоколы по делам об административных правонарушениях и административному задержанию”, инспектор управления (отдела, отделения, группы) по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства уполномочен составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.
 
    Статья 23 Федерального закона Российской Федерации от 22.11.1995 № 171-ФЗ “О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции” (далее – Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ) устанавливает, что государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется специально уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах их компетенции.
 
    В силу статьи 2 названного Закона оборотом алкогольной продукции является ее закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа.
 
    Согласно пункту 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 506, Федеральная налоговая служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции в пределах компетенции налоговых органов.
 
    Пунктом 6.6 этого Положения предусмотрено, что Федеральная налоговая служба, реализуя полномочия в установленной сфере деятельности, имеет право применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, а также санкции, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных нарушением юридическими и физическими лицами обязательных требований в установленной сфере деятельности, с целью пресечения фактов нарушения законодательства Российской Федерации.
 
    Данные меры в силу части 1 статьи 3.1 КоАП РФ являются административным наказанием, которое применяется за совершение административного правонарушения для предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
 
    Как следует из обжалуемого постановления, обществом по требованию контролирующего органа на момент проверки не представлены товарно-транспортные накладные на коньяк “DIVIN” 5 звёздочек объёмом 0,5 литра 18.02.2008 года розлива производства республики Молдова, на коньяк “5 звезд” объёмом 0,5 литра производства республики Армения, водка “ГЭСЭР” объёмом 0,5 литра производства ОАО “Байкалфарм”.
 
    В результате обществом нарушены статья 10.2 Федерального Закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, пункты 12 и 139 Правил продажи отдельных видов товаров. То есть, совершено правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ – нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.
 
    Согласно пунктам 12 и 139 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55, при продаже товаров продавец доводит до сведения покупателя информацию о подтверждении соответствия товаров установленным требованиям путём маркировки товаров в установленном порядке знаком соответствия и ознакомления потребителя по его требованию с одним из следующих документов:
 
    сертификат или декларация о соответствии;
 
    копия сертификата, заверенная держателем подлинника сертификата, нотариусом или органом по сертификации товаров, выдавшим сертификат;
 
    товарно-сопроводительные документы, оформленные изготовителем или поставщиком (продавцом) и содержащие по каждому наименованию товара сведения о подтверждении его соответствия установленным требованиям (номер сертификата соответствия, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или регистрационный номер декларации о соответствии, срок ее действия, наименование изготовителя или поставщика (продавца), принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью изготовителя (поставщика, продавца) с указанием его адреса и телефона.
 
    На продаваемую алкогольную продукцию продавец обязан иметь следующие сопроводительные документы:
 
    товарно-транспортная накладная;
 
    копия справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации для импортируемой алкогольной продукции;
 
    копия справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной на алкогольную продукцию, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации.
 
    В соответствии со статьями 10.2, и 26 Закона РФ от 22.11.1995 № 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота:
 
    товарно-транспортная накладная;
 
    справка, прилагаемая к грузовой таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции);
 
    справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации);
 
    Согласно пункту 1 статьи 26 указанного Закона в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются:
 
    оборот алкогольной продукции без оформления документов, подтверждающих легальность их производства и оборота;
 
    розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов, предусмотренных статьей 10.2 настоящего Федерального закона;
 
    нарушение установленных законом правил продажи алкогольной продукции.
 
    Как следует из материалов дела, в нарушение указанных норм закона обществом осуществлялась реализация алкогольной продукции без товарно-транспортных накладных на коньяк “DIVIN” 5 звёздочек объёмом 0,5 литра 18.02.2008 года розлива производства республики Молдова, на коньяк “5 звезд” объёмом 0,5 литра производства республики Армения, водка “ГЭСЭР” объёмом 0,5 литра производства ОАО “Байкалфарм”. Данный факт подтверждается Актом проверки порядка реализации алкогольной продукции от 27.10.2008 № 23,  Актом проверки торговой точки от 27.10.2008 и Протоколом об административном правонарушении от 28.10.2008 75 № 167219.
 
    Указанные документы были представлены обществом позже – при составлении протокола об административном правонарушении.
 
    Факт реализации вышеуказанной алкогольной продукции без товарно-транспортных накладных, представленных позже при составлении протокола об административном правонарушении обществом не оспаривается.
 
    Выявленные нарушения зафиксированы в Протоколе об административном правонарушении от 28.10.2008 75 № 167219 (л.д. 22) и в Постановлении о назначении административного наказания от 06.11.2008 № 23-774 (л.д. 12 и 26) и подтверждаются объяснениями директора ООО “ИП Кублякова Н.Г.”.
 
    Следовательно, обществом осуществлялась розничная продажа алкогольной продукции без товаросопроводительных документов.
 
    Судом не может быть принят довод общества о том, что представленные в судебное заседание товарно-транспортные накладные 21:43:48 от 27.10.2008, 21:41:34 от 27.10.2008 и 12:42:41 от 27.10.2008, и находившиеся на момент проверки в магазине, подтверждают легальность оборота реализуемой алкогольной продукции.
 
    Наличие указанных документом в магазине на момент проверки не подтверждается материалами дела и обществом суду не представлено каких-либо доказательств в подтверждение этого факта. Кроме того указанные документы не соответствуют по форме и содержанию типовой межотраслевой форме № 1-Т товарно-транспортной накладной, утверждённой постановлением Госкомстата России от 28.11.1997 № 78.
 
    Частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ установлена административная ответственность за розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, без сертификата соответствия по каждому наименованию продукции, без справки к грузовой таможенной декларации или без ее копии с оригиналами оттисков печатей предыдущего собственника (на импортную алкогольную продукцию) либо без справки к товаротранспортной накладной (на отечественную алкогольную продукцию).
 
    По мнению представителя налогового органа, квалификация административного правонарушения по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ может иметь место в случае отсутствия документов, свидетельствующих о легальности алкогольной продукции, находящейся на реализации, либо их непредставления суду, органу, должностному лицу, уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении.
 
    Особенностью квалификации административного правонарушения по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ является деяние, выразившееся в нарушении иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, а именно – нарушении любых правил продажи указанной продукции, кроме перечисленных в частях 1 и 2 статьи 14.16 КоАП РФ.
 
    Следовательно, в данном случае обществом допущено несоблюдение правил торговли алкогольной продукцией, что относится к нарушению иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, ответственность за которое наступает по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО “ИП Кублякова Н.Г.” правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.
 
    Данная позиция подтверждена Президиумом Высшего Арбитражного Суда в Постановлении от 03.04.2007 № 15206/06.
 
    Каких-либо нарушений административным органом при производстве по делу об административном правонарушении в отношении общества судом не установлено.
 
    Согласно части 3 статьи 14.16 КоАП РФ нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой; на юридических лиц – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.
 
    Проанализировав все собранные по делу доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что налоговый орган законно привлёк ООО “ИП Кублякова Н.Г.” к ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ – нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, назначив ему минимальное наказание, предусмотренное данной статьёй, в виде наложения административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.
 
    На основании изложенного суд приходит к выводу о необходимостиотказа в удовлетворении заявленных требований заявителя.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176 и 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью “ИП Кублякова Н.Г.” к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по г. Чите об отмене Постановления от 06.11.2008 № 23-774 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Четвёртый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Читинской области.
 
 
 
 
    Судья                                                                                          Сидоренко В.А.