Решение от 12 октября 2009 года №А78-6142/2009

А78-6142/2009
 
 
 
 
 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
 
672000 г.Чита, ул. Выставочная, 6
 
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г.Чита                                                                                                        Дело №А78-6142/2009
 
    12 октября 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 07 октября 2009 года
 
    Решение изготовлено в полном объёме 12 октября 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Забайкальского края
 
    в составе:
 
    судьи Литвинцева А.Б.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Галицкой А.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Администрации сельского поселения «Сохондинское»
 
    к Государственной жилищной инспекции Забайкальского края
 
    третье лицо – МП «Сохондинское»
 
    об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении
 
    при участии:
 
    от заявителя: Бянкиной К.М. - представителя по доверенности от 01.09.2008 г.;
 
    от жилищной инспекции: Петрова А.В. - представителя по доверенности от 11.01.2009 г.;
 
    от третьего лица: Хорошенко Н.А. – представителя по доверенности от 02.10.2009 г.,
 
 
установил:
 
    Администрации сельского поселения «Сохондинское» (далее – администрация) обратилась с заявлением об оспаривании постановления государственной жилищной инспекции Забайкальского края (далее – жилищная инспекция) от 17.06.2009 г. о признании администрации виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ, и наложении административного штрафа в размере 40000 руб.
 
    В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что администрация не является субъектом данного правонарушения; вина администрации в совершении правонарушения не установлена; оспариваемое постановление 17.06.2009 г. не выносилось, так как представитель администрации присутствовал при его рассмотрении, однако, копия постановления ему не была вручена, а поступила по почте только 04.09.2009 г.; при рассмотрении материалов проверки в нарушение ст.24.4 КоАП РФ не были рассмотрены ходатайства представителя администрации о вызове свидетелей; оспариваемое постановление вынесено с нарушением ст.4.5 КоАП РФ; протокол об административном правонарушение составлен с нарушением срока, установленного ст.28.5 КоАП РФ; при назначении наказания не учтены требования ч.3 ст.4.3 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования, приведя те же доводы, что были изложены в заявлении.
 
    Представитель жилищной инспекции в судебном заседании в удовлетворении требований заявителя просил отказать, ссылаясь на то, что оспариваемое постановление вынесено законно и обоснованно.
 
    В отзыве на заявленные требования жилищная инспекция, ссылаясь на ст.210, ст.676 ГК РФ, статьи 14, 65, 161 ЖК РФ, ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устав сельского поселения «Сохондинское», Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, Закон РФ «О защите прав потребителей» утверждает, что вина администрации в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ, материалами дела установлена, следовательно, оспариваемое постановление вынесено законно и обоснованно.
 
    Представитель третьего лица в судебном заседании пояснила, что жалоба администрации подлежит удовлетворению, так как жилой дом, расположенный по адресу: Читинский район, с. Сохондо, ул. Энергетиков, 2 по договору от 27.09.2007 г. находится на обслуживании МП «Сохондинское». Данный дом признан аварийным и непригодным для проживания. Капитальный ремонт данного дома согласно п.2.4.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда допускается в виде исключения и только в объеме, обеспечивающем безопасные и санитарные условия для жильцов, который в апреле 2009 г. проведен в необходимых объемах. В настоящее время решается вопрос по расселению жильцов.
 
    Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
 
    Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Как установлено материалами дела, 04.03.2009 г. на основании распоряжения начальника жилищной инспекции от 02.03.2009 г. № 98 жилищной инспекцией был проведен плановый осмотр жилого дома, расположенного по адресу: Забайкальский край, Читинский район, с. Сохондо, ул. Энергетиков, 2.
 
    По результатам которого был составлен Акт проверки № 173 от 04.03.2009 г.
 
    Согласно акту проверки владельцем данного дома является Администрация сельского поселения «Сохондинское», обслуживающей организацией – муниципальное предприятие «Сохондинское».   
 
    В ходе проверки жилищной инспекцией были установлены следующие нарушения, а именно: происходит постоянное замачивание грунта, оснований свай и фундамента (ростверка) фекальными водами, что приводит к их дальнейшему разрушению и осадке; не установлены маяки на бревнах ростверка, не проведено исследование грунта в районе свай правой части здания; не устраняются повреждения стен здания; лестничные марши (пол) крыльца 2 подъезда  имеют осадку более 0,1 м; верхние двери в подъезды 1, 2 имеют дефекты, плотно не закрываются; кровля в отдельных местах имеет протечки; выпускные канализационные трубы на выходе из здания не утеплены, не обустроен изолирующий контур, вследствие чего канализационные стоки выливаются на рельеф под основание фундаментного пояса (ростверка); квартальная теплотрасса возле здания имеет разрывы и протечки.   
 
    По результатам проверки 12.03.2009 г. жилищной инспекцией  в отношении Администрации сельского поселения «Сохондинское» был составлен протокол № 07-06/53 об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.22 КоАП РФ, выразившемся в нарушении администрацией пунктов 4.1.1, 4.1.3, 4.2.1.1, 4.2.1.14, 4.6.1.1, 4.8.10, 4.8.12, 5.1.4, 5.8.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170.
 
    17.06.2009 г. и.о. руководителя государственной жилищной инспекции Забайкальского края в отношении Администрации сельского поселения «Сохондинское» было вынесено постановление № 300 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.22 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40000 руб.
 
    Данные обстоятельства явились основаниями для обращения общества в арбитражный суд с указанными заявлениями.
 
    Согласно статье 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
    Объектом данного правонарушения являются отношения в сфере права собственности на жилые помещения и установленный порядок их использования.
 
    Объективная сторона данного административного правонарушения состоит в действиях, в том числе нарушающих правила содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.
 
    В соответствии с пунктом 1.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя: управление жилищным фондом, техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий, санитарное содержание. Управление жилищным фондом включает в себя организацию эксплуатации, а также все виды работ с нанимателями и арендаторами.
 
    Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Правили).
 
    Настоящие Правила регулируют отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме (далее - общее имущество).
 
    Согласно пункту 2 названных Правил в состав общего имущества включаются: помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, коридоры, крыши; ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).
 
    Пунктами 5 и 6 названных Правил установлено, что в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях. Внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.
 
    Согласно пункту 12 Правил собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом.
 
    Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил).
 
    В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
 
    Как установлено материалами дела, 28.07.2007 г. на основании договора безвозмездного пользования муниципальным образованием – сельское поселение «Сохондинское» муниципальному предприятию «Сохондинское» передано для содержания и эксплуатации муниципальное имущество, в частности жилые дома, расположенные в с. Сохондо, в том числе жилой дом по ул. Энергетиков, 2.
 
    Согласно Уставу МП «Сохондинское» основными видами деятельности предприятия являются: оказание коммунально-бытовых услуг населению; эксплуатация тепловых сетей и котельного оборудования; ремонт, строительство, реконструкция инженерных коммуникаций теплового оборудования и т.п.
 
    Таким образом, лицом, ответственным за управление жилищным фондом в с. Сохондо, в том числе за техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий, является МП «Сохондинское». Следовательно вывод жилищной инспекции о виновности администрации в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ, при обстоятельствах установленных в ходе проверки, является неправомерным.  
 
    Кроме того, в силу общего правила части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.
 
    Согласно части 2 данной статьи при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
 
    В соответствии с правовой позицией, высказанной в пункте 18 постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", учитывая, что сроки давности не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (ч. 2 ст. 211 АПК РФ).
 
    Статьей 7.22 КоАП РФ предусмотрена ответственность, в частности за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.
 
    В соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилого фонда организация, обслуживающая жилищный фонд, и ее должностные лица должны обеспечивать нормальное функционирование зданий и их инженерных сетей, осуществлять контроль за техническим состоянием жилищного фонда, поддерживать в исправном и работоспособном состоянии их конструктивные элементы, заданные параметры и режим работы.
 
    Субъектом рассматриваемого административного правонарушения являются лица, ответственные за содержание жилых домов, жилых помещений: собственники; организация, принявшая на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющая организация), а также организации, которым указанные функции переданы управляющей организацией на основании гражданско-правового договора.
 
    Таким образом, исходя их существа правонарушения, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого в данном случае законодательства, при рассмотрении данного дела следует руководствоваться двухмесячным сроком давности привлечения к административной ответственности, установленной статьей 4.5 КоАП РФ.
 
    Как видно из материалов дела, днем обнаружения правонарушения является 04.03.2009 г., то есть день проведения проверки. Следовательно, срок давности привлечения общества к административной ответственности истек 04.05.2009 г. Оспариваемое постановление было вынесено жилищной инспекцией 17.06.2009 г., то есть по истечении срока давности, что в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
 
    При таких обстоятельствах постановление жилищной инспекции по делу об административном правонарушении № 300 от 17.06.2009 г. является незаконным и подлежит отмене.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.167-170,176, 211 АПК РФ арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление Государственной жилищной инспекции Забайкальского края № 300 по делу об административном правонарушении от 17.06.2009 г. о привлечении Администрации сельского поселения «Сохондинское» к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 КоАП РФ, признать незаконным и отменить.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня изготовления решения в полном объеме.
 
 
    Судья:                                                                                               А.Б. Литвинцев.