Решение от 23 октября 2014 года №А78-6136/2014

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
 
672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6
 
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г.Чита                                                                                                Дело №А78-6136/2014
 
    23 октября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2014 года
 
    Решение изготовлено в полном объёме 23 октября 2014 года
 
 
    Судья Арбитражного суда Забайкальского края А.А. Артемьева
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.А. Шестаковой
 
    дело по иску индивидуального предпринимателя Черепянко Александра Валентиновича (ОГРН 304753414200040, ИНН 543305204878)
 
    к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340)
 
    об обязании внести изменения в государственный кадастр недвижимости в части кадастровой стоимости земельного участка
 
    при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,
 
    1) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю (ОГРН 1047550034509, ИНН 7536057403);
 
    2) администрации городского округа "Город Чита" (ОГРН 1027501183467, ИНН 7536031229);
 
    3) Правительства Забайкальского края.
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от истца – Максимова Ю.А., представителя по доверенности от 09.06.2014;
 
    от ответчика и третьих лиц – представители не явились.
 
 
    Индивидуальный предприниматель Черепянко Александр Валентинович (далее – истец) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению "Кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Забайкальскому краю (далее – ответчик) об обязании внести изменения в государственный кадастр недвижимости в части кадастровой стоимости земельного участка общей площадью 4 649 кв.м. с кадастровым номером 75:32:010436:5, с разрешенным использованием – для производственных целей (земли поселений), расположенного по адресу: Забайкальский край, г.Чита, Железнодорожный административный район, ул.Малая, д.3, равной его рыночной стоимости в сумме 1 012 366 рублей.
 
    Определениями от 08.07.2014, 07.08.2014 и 26.08.2014 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю, администрацию городского округа "Город Чита" и Правительство Забайкальского края.
 
    26.08.2014 суд на основании статьи 48 АПК РФ произвел замену ответчика по настоящему делу - федеральное бюджетное учреждению «Кадастровая палата» по Забайкальскому краю на его правопреемника – федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии».
 
    Определением суда от 26.09.2014 по ходатайству истца назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено эксперту общества с ограниченной ответственностью «МП Правовед» Куркубету Михаилу Васильевичу.
 
    На разрешение экспертизы поставлен следующий вопрос:
 
    - Какова рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 75:32:010436:5, общей площадью 4 649 кв.м., расположенного по адресу: Забайкальский край, г.Чита, ул.Малая, 3, при разрешенном виде использования «для производственных целей» по состоянию на 01.01.2009?
 
    Заключение эксперта представлено в суд 07.10.2014.
 
    По результатам экспертизы определена рыночная стоимость спорного земельного участка в сумме 5 816 515 рублей.
 
    Представитель истца в судебном заседании заявил об уточнении иска в части установления кадастровой стоимости земельного участка до 5 816 515 рублей с учетом проведенной экспертизы.
 
    Уточнение иска принято судом на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).
 
    Представитель истца заявленные требования поддержал.
 
    Ответчиком заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, каких-либо возражений относительно проведенной экспертизы не заявлено.
 
    Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку представителей не обеспечили.
 
    Дело рассмотрено в отсутствие ответчика и третьих лиц по правилам статьи 156 АПК РФ.
 
 
    Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    Черепянко Александр Валентинович является собственником земельного участка общей площадью 4 649 кв.м. с кадастровым номером 75:32:010436:5, с разрешенным использованием – для производственных целей (земли поселений), расположенного по адресу: Забайкальский край, г.Чита, Железнодорожный административный район, ул.Малая, д.3.
 
    Право собственности истца подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 05.09.2006.
 
    Постановлением Правительства Забайкальского края от 16.12.2008 №116 были утверждены результаты государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов, расположенных на территории Забайкальского края, согласно которому кадастровая стоимость спорного земельного участка 11 744 024 рубля 86 копеек.
 
    Сведения о кадастровой стоимости были внесены в государственный кадастр недвижимости, что подтверждается кадастровым паспортом участка от 21.07.2010.
 
    Поскольку кадастровая стоимость земельного участка, используемая при исчислении земельного налога, кратно больше его рыночной стоимости, предприниматель обратился в Арбитражный суд Забайкальского края с иском об обязании внести изменения в государственный кадастр недвижимости в части кадастровой стоимости земельных участков.
 
 
    Оценив доводы сторон, материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
 
    Права предпринимателя, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельных участков их рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорных земельных участков.
 
    Согласно статье 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных ЗК РФ, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка
 
    Согласно пункту 2 статьи 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи.
 
    Пунктом 3 статьи 66 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент определения кадастровой стоимости земельного участка на 01.01.2009) было установлено, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость земельного участка устанавливается в процентах от его рыночной стоимости.
 
    Федеральным законом от 22.07.2010 № 167-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» были внесены изменения в Федеральный закон от 29.07.1998 №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и установлены специальные правила о порядке определения кадастровой стоимости и рассмотрения споров о результатах ее определения.
 
    Однако на спорные правоотношения эти нормы не распространяются, поэтому истец не может воспользоваться механизмом Закона №167-ФЗ.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 66 ЗК РФ в редакции Закона №167-ФЗ, в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
 
    Таким образом, пункт 3 статьи 66 ЗК РФ, как в прежней, так и в действующей редакции допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.
 
    Законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта об ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.
 
    Соответствующая правовая позиция сформулирована в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 №913/11, в котором указано, что подлежащее применению к спорным правоотношениям законодательство не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, при этом предъявленные к органу кадастрового учета, осуществляющему в том числе и функции по государственной кадастровой оценке, требования подлежат рассмотрению по общим правилам искового производства.
 
    Таким образом, заявленные требования имеют своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость, а не оспаривание действий этого органа или результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Забайкальского края, утвержденных постановлением Правительства Забайкальского края от 16.12.2008 №116.
 
    Право истца на иск обусловлено тем, что кадастровая стоимость земельного участка в соответствии со статьей 65 ЗК РФ применяется для целей налогообложения и имеет прямо пропорциональную зависимость при исчислении размера земельного налога, в связи с чем внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о стоимости земельного участка, не соответствующей его рыночной стоимости, нарушает права и законные интересы предпринимателя.
 
    Следовательно, истец имеет имущественно-правовой интерес в оспаривании кадастровой стоимости спорного земельного участка.
 
    Согласно статье 13 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в случае наличия спора о достоверности величины рыночной или иной стоимости объекта оценки, установленной в отчете, в том числе и в связи с имеющимся иным отчетом об оценке этого же объекта, указанный спор подлежит рассмотрению судом, арбитражным судом в соответствии с установленной подведомственностью.
 
    Установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости направлено прежде всего на уточнение кадастровой стоимости, полученной методами массовой оценки, без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.06.2013 №10761/11).
 
    В соответствии со статьей 24.19 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость. Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.
 
    Кадастровая стоимость спорных земельных участков была установлена согласно постановлению Правительства Забайкальского края от 16.12.2008 №116 с 01.01.2009.
 
    Поскольку установить точную дату проведения массовой кадастровой оценки в отношении удельного показателя для спорного земельного участка не представилось возможным, суд принимает за дату оценки день вступления в силу постановления Правительства Забайкальского края от 16.12.2008 №116 об утверждении удельного показателя кадастрового квартала, учитывая правовую позицию Президиума ВАС РФ в постановлении от 25.06.2013 № 10761/11, т.е. 01.01.2009.
 
    По делу была назначена судебная экспертиза, по результатам которой размер рыночной стоимости спорного земельного участка определен на 01.01.2009 в сумме 5 816515 рублей.
 
    Эксперт была предупрежден судом об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, о чем дал соответствующую подписку.
 
    Для оценки земельного участка применялся сравнительный подход, экспертом был проведен анализ рынка недвижимости, дана характеристика земельного рынка, выявлены аналоги, обладающие достаточным функциональным и конструктивным сходством со спорными объектами недвижимости.
 
    Ответчиком и третьими лицами доказательства недостоверности определенной по результатам судебной экспертизы рыночной стоимости земельного участка не представлены, в том числе доказательств иной возможной рыночной оценки кадастрового квартала или самого земельного участка.
 
    Статьей 1 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о государственном кадастре) предусмотрено, что государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе.
 
    Кадастровая стоимость объекта недвижимости относится к сведениям, которые подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости на основании пункта 11 части 2 статьи 7 Закона о государственном кадастре.
 
    В соответствии со статьей 3 Закона о государственном кадастре кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости. Предусмотренные настоящим законом полномочия органа кадастрового учета на основании решений данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения.
 
    На территории Забайкальского края внесение спорных изменений в кадастр по кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости на 01.01.2009, подлежит осуществлению ФГБУ «Федеральная кадастровая Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Забайкальскому краю.
 
    При изложенных обстоятельствах согласно правилам пункта 3 статьи 66 ЗК РФ установление судом рыночной стоимости земельных участков является основанием для обязания ответчика внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.
 
    Момент, когда наступят правовые последствия изменения кадастровой стоимости, определен в правовой позиции Президиума ВАС РФ, изложенной в постановлении от 28.06.2011 №913/11, и не может быть распространен на прошлый период.
 
    Правоотношения, установленные судебным актом, по общему правилу возникают с момента вступления в силу судебного решения, если иное не установлено законом (статья 8 Гражданского кодекса РФ).
 
    Поскольку иного для спорного случая законом не установлено, то правовые последствия, связанные с изменением размера кадастровой стоимости спорных земельных участков, возникнут только после вступления настоящего решения суда в законную силу.
 
    По правилам статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
 
    Согласно части 4 статьи 110 АПК РФ при соглашении лиц, участвующих в деле, о распределении судебных расходов арбитражный суд относит на них судебные расходы в соответствии с этим соглашением.
 
    В материалы дела представлено соглашение о распределении судебных расходов, согласно которому все судебные расходы истца по делу, в том числе государственная пошлина, судебные издержки, расходы на проведение экспертизы и иные затраты, связанные с рассмотрением настоящего дела, относятся на истца.
 
    Указанное соглашение принимается судом к рассмотрению.
 
    Судебные расходы по настоящему делу относятся на истца и на ответчика не распределяются.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Обязать федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» внести изменения в государственный кадастр недвижимости в части кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 75:32:010436:5, общей площадью 4 649 кв.м., расположенного по адресу: Забайкальский край, г.Чита, ул.Малая, 3, при разрешенном виде использования «для производственных целей», установив ее равной рыночной стоимости в сумме 5 816 515 рублей.
 
 
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.
 
 
 
 
 
    Судья                                                                                               А.А. Артемьева