Дата принятия: 29 декабря 2008г.
Номер документа: А78-6107/2008
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ
672000, г. Чита, ул. Выставочная6
www.chita.arbitr.ru; E-mail: info @ chita.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
г. Чита Дело №А78-6107/2008
С2-28/331
Резолютивная часть решения объявлена 25 декабря 2008 г.
Полный текст решения изготовлен 29 декабря 2008 г.
29 декабря 2008 г.
Арбитражный суд Читинской области
в составе:
судьи Литвинцева А.Б.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Галицкой А.А.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
городского поселения «Город Краснокаменск» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район»
к муниципальному району «Город Краснокаменск и Краснокаменский район»
о признании незаконным бездействия и обязании передать в собственность имущество
при участии:
от заявителя: Канунниковой О.Л. - представителя по доверенности от 02.12.2008 г.,
Ермошина Э.А. - представителя по доверенности от 18.12.2008 г.;
от заинтересованного лица:
Федосеева Г.В. - представителя по доверенности от 26.11.2008 г.,
Насыровой Н.М. - представителя по доверенности от 26.11.2008 г.,
установил:
Муниципальное образование - городское поселение «Город Краснокаменск» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» (далее – городское поселение) обратилось с заявлением к муниципальному району «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» (далее – муниципальный район) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непередаче имущества, необходимого для исполнения полномочий и решения вопросов местного значения муниципальным образованием - городское поселение «Город Краснокаменск» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район», и обязании передать в собственность городского поседения «Город Краснокаменск» следующее имущество:
1. Здание Дома быта «Башмачок», г.Краснокаменск, Забайкальского края, 1 мкрн.;
2. Здание бытового комбината 3 микрорайона, г.Краснокаменск, Забайкальского края 3 мкрн.;
3. Здание комбината бытового обслуживания 4-а микрорайона, г.Краснокаменск, Забайкальского края;
4. Здание комбината бытового обслуживания 4-б микрорайона, г.Краснокаменск, Забайкальского края;
5. Здание общественно-торгового центра 1 микрорайона г.Краснокаменск, Забайкальского края;
6. Здание общественно-торгового центра 4-а микрорайона г.Краснокаменск, Забайкальского края;
7. Здание общественно-торгового центра 4-6 микрорайона г.Краснокаменск, Забайкальского края;
8. Здание общественно-торгового центра 6 микрорайона г.Краснокаменск, Забайкальского края;
9. Здание ресторана «Аргунь» г.Краснокаменск, Забайкальского края;
10. Здание ресторана «Русь» г.Краснокаменск, Забайкальского края;
11. Здание шахматного клуба с общественными туалетами г.Краснокаменск, Забайкальского края,1 мкрн;
12. Здание администрации (часть - правое крыло 3 этажа) г.Краснокаменск, Забайкальского края;
13. Здание магазина «Детский мир» г.Краснокаменск, Забайкальского края, 5 мкрн;
14. Здание магазина №3 д.213 г.Краснокаменск, Забайкальского края, д.213;
15. Здание магазина «Обувь» г.Краснокаменск, Забайкальского края;
16. Здание магазина №7 д.211 г.Краснокаменск, Забайкальского края, д.211;
17. Здание магазина д.215 г.Краснокаменск, Забайкальского края,д.215;
18. Здание магазина «Договорной» г.Краснокаменск, Забайкальского края, д.701;
19 Здание магазина «Универсам» г.Краснокаменск, Забайкальского края;
20. Ценные бумаги (акции ОАО «Универмаг»);
21. Нежилое помещение в здании № 1 общественно-торгового центра 2-5 микрорайонов г. Краснокаменск, Забайкальского края;
22. Здание № 2 общественно-торгового центра 2-5 микрорайонов г.Краснокаменск, Забайкальского края;
23. Нежилое помещение № 2 в жилом доме 629 г.Краснокаменск, Забайкальского края, д.629.
В обоснование заявленных требований городское поселение ссылается на Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.11.1 ст.154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ, Закон Читинской области от 14.12.2005 N 748-ЗЧО «О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных муниципальных образований в Читинской области в переходный период», Закон Читинской области от 21.02.2008 N 1136-ЗЧО «О некоторых вопросах разграничения муниципального имущества» (в настоящее время – Закон Забайкальского края от 26.09.2008 N 64-ЗЗК «О некоторых вопросах разграничения муниципального имущества»).
В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования в полном объеме.
Представители муниципального района в судебном заседании в удовлетворении заявления городского поселения просили отказать, ссылаясь на их необоснованность.
В отзыве на заявленные требования муниципальный район, ссылается на те же нормативные правовые акты, что и заявитель, утверждает, что указанное в заявлении имущество необходимо муниципальному району для реализации полномочий, установленных ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, которым он вправе распоряжаться в силу статей 209, 210 ГК РФ.
Кроме того, по мнению муниципального района, городским поселением пропущен срок подачи заявления, установленный пунктом 4 статьи 198 АПК РФ.
Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.
Статьей 12 Конституции Российской Федерации (далее – Конституция РФ) установлено, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Согласно статье 130 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 1 статьи 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его существования определены Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.
Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности (пункт 2 статьи 49).
В пункте 1 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ установлен перечень имущества, которое может находиться в собственности муниципальных образований.
В пунктах 2 и 3 статьи 50 данного Федерального закона перечислено имущество, которое может находиться в собственности, соответственно, поселений и муниципальных районов.
Согласно пункту 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Обеспечение реализации положений настоящего Федерального закона предусмотрено статьей 85 данного Федерального закона.
Так, подпунктом 1 пункта 1 статьи 85 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ установлено, что в целях организации местного самоуправления в Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации до 1 марта 2005 года устанавливают в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона границы муниципальных образований и наделяют соответствующие муниципальные образования статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района.
Порядок и сроки безвозмездной передачи имущества в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления установлен пунктом 11.1 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ.
Пунктом 11.1 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ предусмотрено установить, что в целях обеспечения выполнения требований статьи 85 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» безвозмездная передача в процессе разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами в соответствии с установленным указанным Федеральным законом разграничением вопросов местного значения и со статьей 50 указанного Федерального закона производится в следующем порядке.
Разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями осуществляется в соответствии с установленными статьей 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» видами имущества. До 1 января 2009 года в случае принятия закона субъекта Российской Федерации, определяющего порядок решения вопросов местного значения вновь образованных поселений, разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между вновь образованными поселениями и муниципальными районами, в состав которых входят эти поселения, осуществляется в соответствии с видами имущества, установленными в данном Федеральном законе.
Разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами осуществляется правовыми актами субъектов Российской Федерации, принимаемыми по согласованным предложениям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.
Порядок согласования перечня имущества, подлежащего передаче, порядок направления согласованных предложений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований органам государственной власти субъектов Российской Федерации и перечень документов, необходимых для принятия правового акта субъекта Российской Федерации о разграничении имущества, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.
Орган местного самоуправления, владеющий имуществом, подлежащим передаче, обязан его передать, а орган местного самоуправления, в собственность которого указанное имущество передается, обязан его принять на основании правового акта субъекта Российской Федерации в трехмесячный срок после вступления данного правового акта в силу. В случае, если устав хотя бы одного из муниципальных образований, указанных в настоящей части, не утвержден в течение указанного срока, срок отсчитывается со дня утверждения соответствующего устава.
Органы местного самоуправления, наделенные в установленном порядке соответствующими полномочиями по передаче или принятию имущества, в установленный срок после вступления в силу правового акта субъекта Российской Федерации передают или принимают имущество в муниципальную собственность, их уполномоченные лица подписывают передаточный акт о принятии имущества в муниципальную собственность.
Таким образом, основанием для разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным районом и поселениями и передаче его в собственность последнего является правовой акт субъекта Российской Федерации, принятый по согласованным предложениям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.
Статьей 1 Закона Читинской области от 21.02.2008 N 1136-ЗЧО «О некоторых вопросах разграничения муниципального имущества», действовавшего до 03.11.2008 г., и статьей 1 Закона Забайкальского края от 26.09.2008 N 64-ЗЗК «О некоторых вопросах разграничения муниципального имущества» установлено, что разграничение муниципального имущества между муниципальными районами, поселениями, городскими округами осуществляется нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти Забайкальского края, принимаемыми по согласованным предложениям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.
То есть данная статья закона субъекта Российской Федерации полностью корреспондируется с абзацем четвертым пункта 11.1 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ.
16.05.2007 г. Читинской областной Думой принят Закон Читинской области N 929-ЗЧО «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями муниципальный район «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» и городское поселение «Краснокаменское».
Решением Совета городского поселения «Краснокаменское» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» от 28.08.2007 г. № 58 в Устав городского поселения внесены изменения, в том числе полное официальное наименование муниципального образования стало – городское поселение «Город Краснокаменск» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район».
Статьей 1 Закона Читинской области от 16.05.2007 N 929-ЗЧО утвержден перечень имущества муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район», подлежащего передаче в муниципальную собственность городского поселения «Краснокаменское».
В перечне имущества муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район», подлежащего передаче в муниципальную собственность городского поселения «Краснокаменское», имущество, содержащееся в заявлении городского поселения, отсутствует.
Таким образом, поскольку нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации имущество, содержащееся в заявлении, в муниципальную собственность городского поселения «Город Краснокаменск» не передавалось, требования заявителя о признании незаконным бездействия муниципального района, выразившегося в непередаче данного имущества в собственность городского поселения, являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.
Вместе с тем, доводы муниципального района о пропуске городским поселением срока на обжалование бездействия, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ, арбитражный суд находит необоснованными.
Согласно пункту 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.
Под «бездействием» следует понимать несовершение соответствующими лицами (органами) действий, обязанность по совершению которых явно содержится в действующем законе либо с очевидностью вытекает из существа дела.
Таким образом, до тех пор, пока соответствующее лицо, либо орган, не совершат действий, которые на них возложены в силу закона либо с очевидностью вытекают из существа дела, заинтересованное лицо вправе обжаловать это бездействие.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.102, 110, 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявления городского поселения «Город Краснокаменск» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» к муниципальному району «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» о признании незаконным бездействия, выразившегося в не передаче имущества, необходимого для исполнения полномочий и решения вопросов местного значения, и обязании муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» передать в собственность городского поселения «Город Краснокаменск»:
1. Здание Дома быта «Башмачок», г.Краснокаменск, Забайкальского края, 1 мкрн.;
2. Здание бытового комбината 3 микрорайона, г.Краснокаменск, Забайкальского края 3 мкрн.;
3. Здание комбината бытового обслуживания 4-а микрорайона, г.Краснокаменск, Забайкальского края;
4. Здание комбината бытового обслуживания 4-б микрорайона, г.Краснокаменск, Забайкальского края;
5. Здание общественно-торгового центра 1 микрорайона г.Краснокаменск, Забайкальского края;
6. Здание общественно-торгового центра 4-а микрорайона г.Краснокаменск, Забайкальского края;
7. Здание общественно-торгового центра 4-6 микрорайона г.Краснокаменск, Забайкальского края;
8. Здание общественно-торгового центра 6 микрорайона г.Краснокаменск, Забайкальского края;
9. Здание ресторана «Аргунь» г.Краснокаменск, Забайкальского края;
10. Здание ресторана «Русь» г.Краснокаменск, Забайкальского края;
11. Здание шахматного клуба с общественными туалетами г.Краснокаменск, Забайкальского края,1 мкрн;
12. Здание администрации (часть - правое крыло 3 этажа) г.Краснокаменск, Забайкальского края;
13. Здание магазина «Детский мир» г.Краснокаменск, Забайкальского края, 5 мкрн;
14. Здание магазина №3 д.213 г.Краснокаменск, Забайкальского края, д.213;
15. Здание магазина «Обувь» г.Краснокаменск, Забайкальского края;
16. Здание магазина №7 д.211 г.Краснокаменск, Забайкальского края, д.211;
17. Здание магазина д.215 г.Краснокаменск, Забайкальского края,д.215;
18. Здание магазина «Договорной» г.Краснокаменск, Забайкальского края, д.701;
19 Здание магазина «Универсам» г.Краснокаменск, Забайкальского края;
20. Ценные бумаги (акции ОАО «Универмаг»);
21. Нежилое помещение в здании № 1 общественно-торгового центра 2-5 микрорайонов г. Краснокаменск, Забайкальского края;
22. Здание № 2 общественно-торгового центра 2-5 микрорайонов г.Краснокаменск, Забайкальского края;
23. Нежилое помещение № 2 в жилом доме 629 г.Краснокаменск, Забайкальского края, д.629,
отказать.
Возвратить городскому поселению «Город Краснокаменск» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 44000 руб.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца.
Судья: А.Б. Литвинцев.
