Дата принятия: 29 сентября 2009г.
Номер документа: А78-6071/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
672000 г.Чита, ул. Выставочная, 6
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г.Чита Дело №А78-6071/2009
29 сентября 2009 года
Арбитражный суд Забайкальского края
в составе судьи Литвинцева А.Б.
при ведении протокола судебного заседания судьей,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Читинского транспортного прокурора
к ООО «Петровскнефтепродукт»
о привлечении к административной ответственности,
при участии
от заявителя: Виляк Н.А. (удостоверение ТО № 082691 от 05.03.2009 г.);
от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился,
установил:
Читинский транспортный прокурор обратился с заявлением о привлечении общество с ограниченной ответственностью (ООО) «Петровскнефтепродукт» (далее – общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования.
Общество о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направило, известив арбитражный суд о возможности рассмотрения дела в его отсутствие.
В отзыве на заявленные требования, общество, не оспаривая фактических обстоятельств, установленных в ходе прокурорской проверки, просит признать правонарушение малозначительным, ссылаясь на наличие у него лицензии на хранение нефти, газа и продуктов из переработки.
Дело рассматривается по правилам п.3 ст.205 АПК РФ.
Заслушав доводы представителя заявителя, исследовав материалы дела, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как установлено материалами дела, в ходе проведения проверки в августе 2009 г. за соблюдением законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности Читинской транспортной прокуратурой было установлено, что ООО «Петровскнефтепродукт» в период с июля по август 2009 г. осуществляло выгрузку опасных грузов (нефтепродуктов) на железнодорожных подъездных путях, примыкающих к ст. Петровский Завод Забайкальской железной дороги, используемых на основании договора на подачу и уборку вагонов № 1409 от 10.12.2004 г. Согласно справке станции Петровский Завод в указанный период в адрес общества поступило 64 железнодорожных вагона с бензином и дизельным топливом.
Данные обстоятельства обществом не оспаривались.
08.09.2009 г. на основании материалов проверки Читинским транспортным прокурором в отношении ООО «Петровскнефтепродукт» было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, выразившимся в нарушении требований подпункта 70 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".
На основании статьи 202 АПК РФ прокуратура обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.
В силу части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно, влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
В соответствии с абзацем третьим пункта 1 статьи 49 ГК РФ право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается по истечении срока его действия (если не предусмотрено иное), а также в случаях приостановления или аннулирования разрешения (лицензии).
В соответствии с подпунктом 70 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте подлежит лицензирования.
Постановлением Правительства РФ от 15.03.2006 N 134 утверждено Положение о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, которым определен порядок лицензирования погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - погрузочно-разгрузочная деятельность с опасными грузами).
Согласно пункту 3.2.1 Правил безопасности при перевозке опасных грузов железнодорожным транспортом, погрузка, выгрузка опасных грузов должны производиться в соответствии с требованиями Устава железных дорог, Правил перевозок грузов, другой нормативно - технической документации.
Грузоотправители (грузополучатели) обязаны иметь лицензию на погрузочно - разгрузочную деятельность (п.3.2.2 Правил).
В силу статьи 2 Устава железнодорожного транспорта Российской Федерации опасным грузом является - груз, который в силу присущих ему свойств при определенных условиях при перевозке, выполнении маневровых, погрузочно-разгрузочных работ и хранении может стать причиной взрыва, пожара, химического или иного вида заражения либо повреждения технических средств, устройств, оборудования и других объектов железнодорожного транспорта и третьих лиц, а также причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде.
Согласно Межгосударственному стандарту ГОСТ 19433-88 «Грузы опасные. Классификация и маркировка», Правилам перевозок опасных грузов по железным дорогам, утвержденным 05.04.1996 на 15-ом заседании Совета по железнодорожному транспорту, бензин и дизельное топливо отнесены к опасным грузам 3 класса.
Как установлено материалами дела, у ООО «Петровскнефтепродукт» лицензия на погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте отсутствует.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если таковые для данного вида деятельности обязательны.
Согласно части 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.
Материалами дела установлено, что общество собственными силами осуществляла выгрузку нефтепродуктов, поступивших в его адрес из железнодорожных вагонов, для последующей реализации топлива, которая является его основным видом предпринимательской деятельности.
Таким образом, действия общества по выгрузке опасных грузов (нефтепродуктов) на железнодорожном транспорте без лицензии на данный вид деятельности образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что требования прокурора о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, подлежат удовлетворению.
Наличие у общества лицензии на хранение нефти, газа и продуктов их переработки [налив, хранение, слив нефти и продуктов ее переработки, внутрискладские операции (прием, закачка и отбор)] не освобождает его от обязанности в случае осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте иметь лицензию на данный вид деятельности в силу подпункта 70 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".
Ссылку общества на малозначительность допущенного правонарушения арбитражный суд также считает несостоятельной.
При квалификации правонарушения в качестве малозначительного суды исходят из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10 от 02.06.2004).
Совершенное обществом правонарушение посягает на установленный порядок по регулированию видов деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием. Следовательно, отсутствие вреда либо иных негативных последствий не является основанием для освобождения общества от ответственности за осуществление вида деятельности, подлежащего лицензированию, без лицензии, так как по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым государственным интересам заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.
При назначении наказания арбитражный суд учитывает, что общество впервые привлекается к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 206 АПК РФ, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Привлечь ООО «Петровскнефтепродукт», расположенное по адресу: Забайкальский край, г. Петровск-Забайкальский, ул. Трактовая, 74, зарегистрированное 12.08.2002 г. (ОГРН 1027501099625), к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде штрафа в размере 40 000 руб. без конфискации.
Штраф подлежит зачислению в УФК по Иркутской области (Восточно-Сибирская транспортная прокуратура)
л/с 03341860420
ИНН 3808152955
КПП 380801001
р/с 40101810900000010001
ГРКЦ ГУ Банка России по Иркутской области, г. Иркутск
БИК 042520001
ОКАТО 25401370000
КБК 415 116 2101001000140.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней.
Судья: А.Б. Литвинцев.
