Решение от 06 марта 2009 года №А78-6013/2008

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
672000, г. Чита, ул. Выставочная 6
 
www.chita.arbitr.ru;  E-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    Город Чита                                                                                                 дело № А78-6013/2008
 
    «06» марта 2009 года
 
    Резолютивная часть решения оглашена 03 марта 2009 года.
 
    Полностью текст решения изготовлен 06 марта 2009 года.
 
    Арбитражный суд Читинской области в составе
 
    Судьи Стремецкой Т.Ф.
 
    При ведении протокола судебного заседания секретарем Павличенко Т.В.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по иску Государственной лесной службы Забайкальского края к Обществу с ограниченной ответственностью «Хилокская лесная компания» о взыскании 1362114 руб. 67 коп.
 
    при участии:
 
    от истца – Кузьмичева В.А. - представителя по доверенности от 01.10.2008 г., Заяшниковой В.И. – представителя по доверенности от 08.10.2008 г.,
 
    от ответчика – Гобова П.С. – представителя по доверенности от 01.09.2008 г.,  Барабашевского А.Н. – представителя по доверенности от 08.12.2008 г.
 
    установил:
 
    Государственной лесной службой Забайкальского края заявлен иск о взыскании с ООО «Хилокская лесная компания» суммы 1324679,83 руб., в том числе 163055,62 руб. – в доход федерального бюджета, 1161624,21 руб. – в доход областного бюджета.
 
    В обоснование иска указано, что 27 декабря 2004 года Хилокский лесхоз по результатам лесного конкурса заключил с Обществом с ограниченной ответственностью «Хилокская лесная компания» договор № 22 на аренду участка лесного фонда для заготовки древесины, сроком на 25 лет.
 
    Согласно сведений отчета о поступлении платы за использование лесов в бюджетную систему России по состоянию на 01.11.2008 г. задолженность ООО «Хилокская лесная компания» по договору аренды № 22 от 27.12.2004 г. за период с октября 2005 года по октябрь 2008 года составила 1324679,83 руб., в том числе: 163055,62 руб. – в доход федерального бюджета, 1161624,21 руб. – в доход федерального бюджета.
 
    Указав, что на основании Приказов Рослесхоза от 25.12.2007 г. № 509, от 16.01.2008 г. № 8, Законов Читинской области от 15.12.2006 г. № 863-ЗЧО, от 19.12.2007 г. № 1054-ЗЧО, пункта 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса РФ, Государственная лесная служба Забайкальского края является взыскателем задолженности по платежам в бюджеты различных уровней по неналоговым доходам за пользование лесным фондом, истец заявил о взыскании суммы 1324679,83 руб.
 
    В предварительном заседании представители истца поддержали исковые требования, пояснив, что в результате реорганизации лесхозов области в форме слияния Хилокский лесхоз исключен из Единого реестра юридических лиц с января 2008 года и на сегодняшний день Государственной лесной службой Забайкальского края, как правопреемником, перезаключаются договоры со всеми арендаторами участков лесного фонда.
 
    Представители ответчика, не представив письменного пояснения по существу заявленного иска, отклонили исковые требования, указав, что арендные платежи по договору № 22 от 27.12.2004 г. с Хилокским лесхозом производились в согласованных размерах,  по согласованным графикам, и по данным ООО «Хилокская лесная компания» задолженность отсутствует.
 
    Не согласившись с заявлением представителей ответчика, представители истца пояснили, что Хилокским лесхозом неправильно были рассчитаны арендные платежи, поэтому в пределах срока исковой давности, с 2005 года, произведен перерасчет.
 
    В предварительном заседании 14.01.2009 г. представители истца поддержали исковые требования, заявив ходатайство об отложении предварительного заседания, пояснив, что расчет не выполнен в связи с болезнью специалиста.
 
    Представители ответчика указали, что расчет суммы иска истцом так и не представлен.
 
    В судебном заседании 24.02.2009 г. истец на основании ст. 49 АПК РФ уточнил исковые требования, заявив о взыскании 1362114,67 руб. за период с октября 2005 года по октябрь 2008 года, в том числе 107467,10 руб. – в доход федерального бюджета, 1254647,57 руб. – в доход федерального бюджета.
 
    При этом истцом представлен подробный расчет суммы иска.
 
    После объявленного судом перерыва в судебном заседании 03 марта 2009 года представители истца поддержали исковые требования.
 
    Представители ответчика исковые требования отклонили, представив подробный отзыв на иск и заявив, что истец не доказала своего  права (правопреемство) на взыскание платежей по договору аренды № 22 от 27 декабря 2004 года.
 
    Заслушав представителей сторон и исследуя материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Федеральным законом от 29 июля 2004 года № 95-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации о налогах и сборах" платежи за пользование лесным фондом с 2005 года исключены из перечня налогов и сборов, установленного законодательством о налогах и сборах.
 
    В связи с этим с 1 января 2005 года в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 15.08.96 № 115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 23.12.2004 № 174-ФЗ) и приложением 11.1 к этому закону Федеральное агентство лесного хозяйства является администратором поступлений платежей за пользование лесным фондом в части, превышающей минимальные ставки платы за древесину, отпускаемую на корню, и на него как администратора возложены полномочия по контролю за правильным исчислением, полнотой и своевременностью уплаты, по начислению, учету, принятию решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей. Функции администратора названных платежей возложены на Федеральное агентство лесного хозяйства с 01.01.2005 г. также частью 1 статьи 6 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2005 год" и приложением № 1 к нему. Таким образом, за Федеральным агентством лесного хозяйства закреплены как источник дохода бюджета Российской Федерации все платежи за пользование лесным фондом.
 
    При этом не имеет значения, являются ли эти платежи налоговыми или относятся к доходам от собственности.
 
    В Лесном кодексе РФ, вступившем в силу 1 января 2007 года, установлен принцип платности использования лесов: "За использование лесов вносится арендная плата или плата по договору купли-продажи лесных насаждений". Взимаемая арендная плата определяется в порядке, установленном новым Лесным кодексом РФ. Соответствующие ставки платы в зависимости от того, в чьей собственности находится лесной участок (земли) определяются на основании актов Правительства РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления.
 
    В соответствии с новым Лесным кодексом с 01.01.2007 г. субъектам РФ переданы все полномочия по оперативному лесоуправлению, за исключением полномочий по организации лесного семеноводства, фитопатологическому мониторингу, отраслевой науке и образованию, а также разработке и утверждению нормативно-правовых актов, в собственность регионов переданы лесхозы и имущественные комплексы.
 
    Согласно приказам Рослесхоза от 25.12.2007 г. № 509 и № 8 от 10.01.2008 г. об администрировании доходов бюджетной системы Российской Федерации соответственно в 2007 и 2008 годах, за органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими преданные им полномочия в области лесных отношений, закрепляются полномочия по администрированию доходов за использование лесов.
 
    Законом Читинской области от 12.12 2006 № 863-ЗЧО "Об областном бюджете на 2007 год" (Приложение № 2) и законом Читинской области от 19.12.2007 № 1054-ЗЧО "Об областном бюджете на 2008 год" (Приложение № 2) Управление лесами в Читинской области определено администратором доходов бюджета по неналоговым доходам областного бюджета по платежам за использование лесного фонда и лесов иных категорий.
 
    В соответствии с Федеральным конституционным законом № 5-ФКЗ от 21.07.2007 "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа" в целях ускорения социально-экономического развития Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа, а также повышения уровня жизни населения указанных субъектов Российской Федерации с 1 марта 2008 года образован новый субъект Российской Федерации, имеющий наименование Забайкальский край.
 
    Во исполнение данного Закона в соответствии с постановлением № 136 Губернатора Забайкальского края от 27.06.2008 г. Управление лесами в Читинской области и Департамент лесного хозяйства Агинского Бурятского автономного округа реорганизованы в Государственную лесную службу Забайкальского края, которая является правопреемником в отношении задач, функций, прав и обязанностей и иных вопросов деятельности Управления лесами в Читинской области.
 
    Распоряжением Губернатора Забайкальского края № 680-р от 18.09.2008 г. утверждены передаточные акты имущества, прав и обязательств от  Управления лесами в Читинской области Государственной лесной службе Забайкальского края.
 
    29.09.2008 г. в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о создании юридического лица – Государственной лесной службы Забайкальского края  путем реорганизации в форме слияния и запись о прекращении деятельности юридического лица– Управления лесами в Читинской области – путем реорганизации в форме слияния.
 
    На основании ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 25.12.2007 № 509 «Об администрировании доходов бюджетной системы Российской Федерации в 2007 году» и от 16.01.2008 № 8 «Об администрировании доходов бюджетной системы Российской Федерации в 2008 году» за органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные им полномочия в области лесных отношений, закреплены полномочия по администрированию платы за пользование лесов (осуществление контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начислению, учету, взысканию и принятию решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней, штрафов по ним).
 
    В связи с разграничением Лесным кодексом РФ функций с 01.01.2008 г. в сфере лесных отношений между государственными органами и учреждениями такие полномочия у лесхозов в настоящее время отсутствуют, лесхоз утратил право на предъявление иска в суд о взыскании задолженности по арендной плате, что не является основанием для освобождения арендаторов, заключивших договоры аренды с лесхозами, от обязанностей по уплате арендной платы.
 
    В соответствии с Законом Читинской области от 15.12.2006 г. № 863-ЗЧО «Об областном бюджете на 2007 год» и Законом Читинской области от 19.12.2007 г. № 1054-ЗЧО «Об областном бюджете на 2008 год» Государственная лесная служба Забайкальского края (правопреемник Управления лесами Читинской области) является администратором доходов бюджета по неналоговым доходам областного бюджета по платежам за использование лесного фонда и лесов иных категорий.
 
    Согласно пункту 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор доходов осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов.
 
    Государственная лесная служба Забайкальского края, являясь администратором доходов бюджета за пользование лесным фондом, обратилась с иском о взыскании с ответчика задолженности по платежам в бюджеты по заключенному с Хилокским лесхозом договору аренды за период с октября 2005 года по октябрь 2008 года в сумме 1362114,67 руб.
 
    Как следует из материалов дела, 27 декабря 2004 года Хилокский лесхоз по результатам лесного конкурса заключил с Обществом с ограниченной ответственностью «Хилокская лесная компания» договор № 22 на аренду участка лесного фонда для заготовки древесины, сроком на 25 лет.
 
    Договор аренды участка лесного фонда зарегистрирован Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Читинской области и Агинскому Бурятскому автономному округу 11 октября 2005 года.
 
    Областное государственное учреждение "Хилокский лесхоз" (ОГУ "Хилокский лесхоз") согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц прекратило деятельность юридического лица путем реорганизации в форме слияния.
 
    Из передаточного акта от 12.01.2007 г. следует, что правопреемником ОГУ "Хилокский лесхоз" является Читинская область.
 
    Предметом договора аренды № 22 является право аренды участка лесного фонда для заготовки древесины по главному пользованию в Линево-Озерском лесничестве Хилокского района в кварталах №№ 160-161, 174-177, 191-194, 207-209, 227-229, 246-249, 260-264, 284-290, 307-310, 326 общей площадью 28538 га с ежегодной нормой пользования 29,8 тыс. куб.м, в том числе по хвойному хозяйству 25,8 тыс.куб.м, на основе многоцелевого, непрерывного, неистощительного и доходного пользования лесом с сохранением экологических функций.
 
    По акту приема-передачи от 27.12.2004 г. Хилокский лесхоз передал арендатору участок лесного фонда общей площадью 28538,0 га для заготовки древесины.
 
    В соответствии со ст.94 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов является платным.
 
    Законодатель регламентирует порядок платежей за пользование землей, недрами, участками лесного фонда и другими природными ресурсами в виде налогов, арендной платы и иных форм, предоставленных законом в зависимости от права на использование природного ресурса. Платность использования лесов является основным принципом лесного законодательства в соответствии с подпунктом 11 ст. 1 Лесного кодекса Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 3 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.
          Согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
 
    В соответствии со статьей 614 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату).
          Если лесопользование осуществляется на основании договора аренды лесного участка, то с лесопользователя взимается установленная этим договором арендная плата.
 
    В соответствии с п. 4.1 договора, размер арендной платы на момент подписания договора установлен в размере 1430,4 тыс.руб. на весь расчетный ежегодный объем пользования – 29,8 тыс.м3, или 48,00 руб. за 1 м3 ликвидной древесины, в том числе рассчитанной по минимальным ставкам лесных податей – 385460 руб., за один обезличенный м3 – 12,9 руб.
 
    При этом в пункте 4.2 договора стороны согласовали, что при изменении в соответствии с законодательными актами ставок лесных податей, введения новых платежей, иного порядка исчисления и внесения арендной платы, пропорционально изменяется и размер арендной платы и в настоящий договор в десятидневный срок вносятся в бесспорном порядке необходимые изменения арендодателем, а арендатор письменно до внесения изменений извещается арендодателем.     
 
    В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ (ред. от 24.07.2007) "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" договоры аренды участков лесного фонда и договоры безвозмездного пользования участками лесного фонда должны быть приведены в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации до 1 января 2009 года. Для приведения договора аренды участка лесного фонда и договора безвозмездного пользования участком лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации осуществляется подача заявлений о переоформлении таких договоров на договор аренды лесного участка или договор безвозмездного срочного пользования лесным участком. Порядок приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
 
    Приказом от 04.10.2007 г. № 258 (зарегистрирован в Минюсте РФ 06.11.2007 № 10432) Министерства природных ресурсов Российской Федерации утвержден порядок приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации, где указано, что для приведения договоров аренды участков лесного фонда, договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации лицами, использующими соответствующие участки лесного фонда, осуществляется подача заявления о переоформлении таких договоров на договор аренды участка лесного фонда или договор безвозмездного срочного пользования лесным участком (заявление о переоформлении). Заявление о переоформлении подается в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в аренду, безвозмездное срочное пользование.
 
    Таким образом, переоформление договора аренды должно производиться в заявительном порядке.
 
    Как пояснили представители истца, с ООО «Хилокская лесная компания» договор аренды № 22 от 27.12.2004 г., заключенный с Хилокским лесхозом, не переоформлен, так как заявление от него поступило 30.12.2008 г. и находится в стадии рассмотрения.
 
    В соответствии со ст.160.1 п.2 Бюджетного кодекса администратор доходов бюджета осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним и осуществляют взыскание задолженностей.
 
    Поскольку арендная плата является платежом гражданско-правового характера, зачисление арендной платы в доход соответствующего бюджета не влияет на правовую природу данного платежа.
 
    Согласно заявлению истца, на основании письма ООО «Хилокская лесная компания» от 02 сентября 2008 года № 19 была проведена проверка правильности исчисления арендной платы за пользование лесным фондом по договору на аренду участка лесного фонда № 22 для заготовки древесины от 27 декабря 2004 г., заключенному с ООО «Хилокская лесная компания» и составлен уточненный Акт сверки расчетов за период с 11.10.2005 года по 31.12.2008 года.
 
    В ходе проверки Государственной лесной службой Забайкальского края установлено, что при начислении арендной платы за пользование лесным фондом для заготовки древесины Хилокским лесхозом не правильно были применены ставки во все уровни бюджетов. Расчет арендной платы был предъявлен без учета пункта 4.2 договора № 22 от 27.12.2004 г., согласно которому при изменении законодательными актами ставок лесных податей, введения новых платежей, иного порядка исчисления и внесения арендной платы, пропорционально изменяется и размер арендной платы.
 
    Согласно ст.ст. 51,57 Бюджетного кодекса РФ плата за использование лесов в части минимального размера арендной платы и платы за использование лесов в части, превышающей минимальный размер арендной платы, являются неналоговыми доходами соответствующего федерального бюджета и бюджета субъектов Федерации.
 
    Согласно сведений отчета о поступлении платы за использование лесов в бюджетную систему России по состоянию на 01.01.2009 года задолженность ООО «Хилокская лесная компания» по договору аренды участка лесного фонда № 22 от 27 декабря 2004 года для заготовки древесины между ОГУ «Хилокский лесхоз» (Арендодатель) и ООО «Хилокская лесная компания» (Арендатор) с октября 2005 года по октябрь 2008 года в федеральный бюджет составляет - 107467 руб.10 коп., в областной бюджет - 1254647руб. 57 коп.
 
    Ответчик факт пользования участком земельного фонда не оспорил, заявив, что  Государственная лесная служба Забайкальского края является ненадлежащим истцом, поскольку не доказала своего  права (правопреемство) на взыскание платежей по договору аренды № 22 от 27 декабря 2004 года. По мнению истца, Государственная лесная служба Забайкальского края является вновь созданным предприятием и не доказала, в каком качестве выступает, как администратор или как правопреемник ОГУ «Хилокский лесхоз».
 
    Не оспаривая, что в ходе исполнения договора происходило изменение ставок лесных податей в части минимальных ставок, о чем ОГУ «Хилокский лесхоз» извещал, ответчик пояснил, что платежи производились согласно предъявляемым лесхозом счетам и расчет произведен по ним полностью как в федеральный, так и в областной бюджеты.
 
    Однако доводы ответчика опровергаются представленными суду доказательствами, факт ненадлежащего исполнения ответчиком своих обязательств по договору № 22 от 27.12.2004 г.  по уплате арендной платы подтвержден материалами дела.
 
    Поскольку  ООО «Хилокская лесная компания» отказалось в добровольном порядке выплатить доначисленную в рамках договора № 22 от 27.12.2004 г. сумму 1362114,67 руб. за период с октября 2005 года по октябрь 2008 года, требование Государственной лесной службы Забайкальского края о взыскании данной суммы, в том числе в федеральный бюджет – 107467,10 руб. и в областной бюджет – 1254647,57 руб., надлежит признать обоснованным и подлежащим удовлетворении.
 
    Заявление ответчика, что в 2004 году ООО «Лесная компания» произвела платежи за ООО «Межрегионлес» по договору № 2 от 01.01.2004 г., в том числе платежным поручением № 10 от 16.09.2004 г. – 50 тыс. руб., платежным поручением № 11 от 21.09.2004 г. – 50 тыс. руб., платежным поручением № 30 от 26.11.2004 г. – 40 тыс. руб., однако данные платежи не прошли и вопрос о возврате суммы 140000,00 руб. не решен до настоящего времени, не может быть предметом рассмотрения в данном судебном разбирательстве.
 
    На основании выше приведенных нормативных актов Министерством финансов Российской Федерации изданы приказы от 10.12.2004 № 114н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации" и от 16.12.2004 № 116н, которым утвержден "Порядок учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации". В пункте 18 Порядка установлено, что возврат (возмещение) плательщикам излишне уплаченных (взысканных) сумм осуществляется органами Федерального казначейства на основании платежных документов администраторов поступлений в бюджет на возврат (возмещение) поступлений плательщикам; при этом в платежных документах указывается дата и номер решения администратора о возврате поступления.
 
    В письме Министерства финансов Российской Федерации от 21.07.2005 № 02-05-03/2221 "Об администрировании доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" указано, что возврат платежей, относящихся к периоду исполнения функций администрирования (до 01.01.2005 исполнения функций начисления и контроля) по доходному источнику иным органом государственной власти, осуществляется вновь утвержденным в качестве администратора органом государственной власти.
 
    Заместитель руководителя Федеральной налоговой службы поручил нижестоящим налоговым органам вывести сальдо расчетов плательщиков с бюджетом по платежам за пользование лесным фондом по состоянию на 1 января 2005 года и передавать данную информацию соответствующим администраторам доходов в случае их обращения в налоговые органы.
 
    Поэтому ООО «Хилокская лесная компания» вправе истребовать ошибочно уплаченные в федеральный бюджет денежные средства в установленном законом порядке.
 
    В соответствии со ст.110 АПК РФ расходы по госпошлине отнести на ответчика соразмерно взыскиваемой суммы и взыскать в доход федерального бюджета 18310 руб. 57 коп.
 
    Руководствуясь статьями  110, 167-171 АПК РФ, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Хилокская лесная компания» в пользу  Государственной лесной службы Забайкальского края основной долг 1362114 руб. 67 коп., том числе в доход федерального бюджета 107467 руб. 10 коп.  и в доход областного бюджета 1254647 руб. 57 коп.
 
    Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Хилокская лесная компания» в доход федерального бюджета госпошлину 18310 руб. 57 коп.
 
 
    Судья -                             Т.Ф.Стремецкая