Решение от 17 апреля 2009 года №А78-5865/2008

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
672000, г. Чита, ул. Выставочная6
 
www.chita.arbitr.ru; E-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Чита                                                                                                         Дело №А78-5865/2008
 
 
    17 апреля 2009 г.
 
    Резолютивная часть оглашена 14 апреля  2009 года
 
    Решение в полном объеме изготовлено 17 апреля 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Читинской области
 
    в составе:
 
    судьи Анисимова М.И.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Тонеевой Е.В. ,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    индивидуального предпринимателя Еремеева Владимира Юрьевича
 
    к Администрации городского округа «Город Чита», Департаменту государственного имущества и земельных отношений
 
    о признании незаконным бездействия и обязании принятия решения о согласовании и утверждении акта выбора земельного участка
 
    третье лицо –  индивидуальный предприниматель Елохина Л.О.
 
    при участии:
 
    от заявителя:  Еремеевой Г.Г. представителя (доверенность от 29.04.08 г.)
 
    от Администрации городского округа «город Чита»: Смирновой В.С. - представителя по доверенности от 19.04.2006 г.;
 
    от Департамента: Новожиловой О.В.представителя по доверенности от 07.10.08 г.
 
    от третьего лица: Елохиной Л.О. предпринимателя
 
    по делу объявлялся перерыв с 08 по 14 апреля 2009 года
 
 
У С Т А Н О В И Л :
 
 
    Индивидуальный предприниматель Еремеев Владимир Юрьевич (далее - предприниматель) обратился в арбитражный суд с уточненным, в порядке ст.49 АПК РФ заявлением к Администрации городского округа «Город Чита» (далее - администрация) о признании незаконными действий по заключению договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Чита, ул. Космонавтов, 6Б от 25 октября 2007 года с предпринимателем Елохиной Л.О. и к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края о признании незаконными бездействия, выраженного в уклонении от принятия решения о согласовании места размещения магазина и утверждения акта выбора земельного участка и обязании принятия решения о согласовании места размещения магазина и утверждения акта выбора земельного участка по заявлению от 25.09.07 года.
 
    В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечен предприниматель Елохина Л.О.
 
    Представители Департамента, администрации городского округа «Город Чита», третье лицо заявленных требований не признали, ссылаясь на их необоснованность.
 
    Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.
 
    Как установлено материалами дела, 25 сентября 2007 года предпринимателем Еремеевым В.Ю. в Комитет по управлению имуществом администрации городского округа «город Чита» подано заявление о предоставлении земельного участка для строительства магазина «Автозапчасти» по адресу: г. Чита, ул. Космонавтов 6б, площадью 0,05 га. с предварительным согласованием места размещения и утверждения акта выбора  земельного участка.
 
    26.12.2007 г. Мэром города Читы было издано распоряжение № 3921-Р «О предварительном согласовании места размещения магазина и утверждении акта выбора земельного участка для индивидуального предпринимателя Елохиной Л.О.
 
    Данным распоряжением предусмотрено:
 
    1.      Предварительно согласовать для индивидуального предпринимателя Елохиной Людмилы Олеговны  место размещения магазина по продаже запасных частей к автомобилям марки «ГАЗ» в пределах земельного участка площадью до 0,05 га, расположенного по адресу: г. Чита, Черновский административный район, ул. Космонавтов, 6б.
 
    2.      Утвердить акт выбора земельного участка для Елохиной Людмилы Олеговны площадью до 0,05 га, расположенного по адресу: г. Чита, Черновский административный район, ул. Космонавтов, 6б.
 
    Предприниматель Еремеев В.Ю. оспорил данное распоряжение в арбитражном суде.
 
    Решением арбитражного суда Читинской области по делу №А78-6621/2007 от 30 марта 2008 года в удовлетворении заявленных требований  отказано.
 
    Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 02 июня 2008 года, оставленным без изменения Федеральным арбитражным судом Восточно-Сибирского округа от 23 сентября 2008 года решение арбитражного суда Читинской области по указанному делу отменено, признано незаконным распоряжение мэра г. Читы №3921-р.
 
    30 октября 2008 года предприниматель Еремеев В.Ю. обратился в арбитражный суд Читинской области с первоначальными требованиями о признании незаконным бездействия Комитета по управлению государственным имуществом городского округа «город Чита», выраженного в не рассмотрении заявления от 03.06.08 г. в согласовании места размещения объекта и выборе земельного участка для строительства и обязании Комитета по управлению имуществом городского округа «город Чита» в установленный законом срок рассмотреть указанное заявление.
 
    К участию в деле определением от 09 декабря 2008 года привлечен Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края.
 
    Окончательный вариант требований заявителя изложен выше.
 
    Проанализировав доводы сторон, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать в силу следующего.
 
    Пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Таким образом, в силу вышеназванных норм, необходима совокупность условий для признания недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, действия и бездействия - несоответствие его закону и нарушение прав и охраняемых законом интересов лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с Законом Читинской области от 21.11 .2007 № 1046-ЗЧО, Законом Забайкальского края от 26.09.2008 №46-ЗЗК, постановлением Администрации Читинской области от 21.01.2008 № 10-А/п, Положением о Департаменте государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края от 30.09.2008 № 39, полномочия по распоряжению земельными участками на территории города Читы, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе предварительное согласование места размещения объекта, с 01.02.2008 переданы КУГИ (в настоящее время - его правопреемнику Департаменту).
 
    03.06.2008 в Департамент поступило заявление ИП В.Ю.Еремеева о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта -строительства магазина «Автозапчасти» по адресу: г. Чита, ул. Космонавтов 66, на земельном участке площадью до 0,06 га. Данная заявка была зарегистрирована 05.06.2008 за вх. №ЗНЗ-2208. Учитывая то, что в соответствии с пунктом 2 статьи 3 1 Земельного кодекса РФ выбор земельного участка обеспечивает орган местного самоуправления, пакет документов по заявлению ИП. В.Ю.Еремеева (исх. № 15-17/1862-ЗНЗ от 24.06.2008) был направлен в комитет по управлению государственным имуществом Администрации городского округа «Город Чита». Одновременно с этим, в целях извещения заявителя, копия письма о направлении документов в орган местного самоуправления была направлена в адрес заявителя ИП В.Ю.Еремеева.
 
    05.06.2008 в Департамент поступило заявление ИП Л.О.Елохиной о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта -строительства магазина по адресу: г. Чита, ул. Космонавтов 66, на земельном участке площадью до 0,03 га. Данная заявка была зарегистрирована 06.06.2008 за вх. № ЗНЗ-2267. В соответствии с пунктом 2 статьи 31 Земельного кодекса РФ данные документы были также направлены в орган местного самоуправления (исх. № 15-17/1863-ЗНЗ от 24.06.2008) для осуществления выбора земельного участка.
 
    В соответствии со статьями 7, 9, пунктом 5 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» поступившее в государственный орган письменное обращение, подлежит обязательному рассмотрению. При этом, если будет установлено, что решение поставленных в обращении вопросов относится также к компетенции и другого органа власти (должностного лица), то данное обращение направляется в соответствующий государственный орган, орган местного самоуправления или соответствующему должностному лицу в соответствии с их компетенцией для рассмотрения, о чем уведомляется заявитель.
 
    Вышеуказанные требования федерального закона в отношении заявления ИП В.Ю.Еремеева от 03.06.2008 были соблюдены полностью.
 
    28.10.2008 за исх. № 5333 Комитетом по управлению имуществом Администрации городского округа «Город Чита» документы по заявкам В.Ю.Еремеева и Л.О.Елохиной о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта были возвращены в Департамент по причине наличия на один и тот же земельный участок двух заявок.
 
    Департаментом на основании пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса РФ, в связи с постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 23 сентября 2008 года по делу № А78-6621/2007-Ф02-4209/2008, в адрес заявителей В.Ю.Еремеева и Л.О.Елохиной (исх. №02-19/1865 от 29.12.2008, исх. №02-19/1864 от 29.12.2008 соответственно) направлены ответы по поданным заявкам (вх. ЗНЗ-2208 от 05.06.2008 - В.Ю.Еремеев и вх. № ЗНЗ-2267 от 06.06.2008 - Л.О.Елохина) о том, что испрашиваемый земельный участок будет предоставлен без предварительного согласования места размещения объекта на торгах.
 
    Таким образом, требования заявителя в части признания незаконным бездействия Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края выраженного в уклонении в принятии решения о согласовании места размещения магазина, утверждении акта выбора земельного участка и обязании принятия указанных решений являются необоснованными, поскольку в силу п.4 ст.30 Земельного кодекса РФ, в настоящее время испрашиваемый земельный участок может быть представлен  после проведения торгов, в связи с чем, Департаментом проведена предварительная работа по сбору и анализу документов претендентов на спорный земельный участок, что не является бездействием. Поэтому, заявление Еремеева В.Ю. от 25.09.07 г. о предоставлении земельного участка для строительства магазина Департаментов рассмотрено быть не может.
 
    25 октября 2007 года предпринимателем Елохиной Л.Л. и администрацией городского округа «город Чита» заключен договор аренды земельного участка №611/07 со сроком действия до 31.12.07 г., 25 января 2008 года между указанными сторонами заключено дополнительное соглашение о продлении договора аренды земельного участка по адресу: г. Чита, ул. Космонавтов 6Б до 31.12.08 г. Доказательств продления договора аренды на 2009 год сторонами не представлено, в силу чего, суд приходит к выводу о том, что  данный договор на момент рассмотрения заявления предпринимателя Еремеева В.Ю. в суде не нарушает его прав и законных интересов.
 
    Кроме того, судом кассационной инстанции по делу №А78-6621/2007 установлено, что правовых оснований для отказа предпринимателю Еремееву В.Ю. в согласовании места размещения объекта и утверждения акта выбора земельного участка у администрации городского округа «город Чита» не было. Таким образом, действиям администрации уже дана правовая оценка.
 
    В силу изложенного, суд приходит к выводу о том, что основания для удовлетворения в данном виде заявленных требований предпринимателя Еремеева В.Ю. отсутствуют.
 
    На основании ст.ст.167,170,201 АПК РФ, суд
 
 
    Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении заявленных требований предпринимателю Еремееву Владимиру Юрьевичу к Администрации городского округа «город Чита» о признании незаконными действий по заключению договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Чита, ул. Космонавтов, 6Б от 25 октября 2007 года с предпринимателем Елохиной Людмилой Олеговной, отказать.
 
    В удовлетворении заявленных требований предпринимателю Еремееву Владимиру Юрьевичу к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края о признании незаконным бездействия, выраженного в уклонении  в принятии решения о согласовании места размещения магазина и утверждении акта выбора земельного участка и обязании принятия решения о согласовании места размещения магазина и утверждения акта выбора земельного участка по заявлению от  25.09.2007 года, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.
 
 
 
    Судья                                                                                                      М.И. Анисимов