Дата принятия: 30 ноября 2009г.
Номер документа: А78-5840/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
672000 г.Чита, ул. Выставочная, 6
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г.Чита Дело №А78-5840/2009
30 ноября 2009 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2009 года
Решение изготовлено в полном объёме 30 ноября 2009 года
Арбитражный суд Забайкальского края
в составе судьи Сидоренко В.А.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Логуновой А.А.
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
Общества с ограниченной ответственностью “Районная Управляющая Эксплуатационная Компания” к Государственной жилищной инспекции Забайкальского края о признании незаконным и отмене Постановления от 19.08.2009 № 413 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьёй 7.22. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Ускова К.В. – представителя Общества с ограниченной ответственностью “Районная Управляющая Эксплуатационная Компания” по доверенности от 28.10.2009 – юриста;
от административного органа: Петрова А.В. – представителя Государственной жилищной инспекции Забайкальского края по доверенности от 11.01.2009 – консультанта-юриста отдела кадров и правовой работы.
Общество с ограниченной ответственностью “Районная Управляющая Эксплуатационная Компания” (далее – ООО “РУЭК” или общество) обратилось в суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Забайкальского края (далее – жилищная инспекция) о признании незаконным и отмене Постановления от 19.08.2009 № 413 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьёй 7.22. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) – нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.
В судебном заседании объявлялся перерыв с 16.11.2009 до 14 часов 30 минут 23.11.2009.
Представитель заявителя в ходе судебного разбирательства заявленные требования поддержал в полном объеме. Указав, в том числе, на отсутствие события вменённого правонарушения.
Представитель жилищной инспекции заявленные требования не признал, указав на законность обжалуемого Постановления.
Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав представленные материалы и материалы дела, суд
У С Т А Н О В И Л:
ООО “РУЭК” в качестве юридического лица зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц.
14.07.2009 должностным лицом жилищной инспекции на основании Распоряжения от 08.07.2009 № 1023 (л.д. 56) была проведена внеплановая проверка ООО “РУЭК” по вопросу нарушения правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.
В ходе проверки жилого дома № 7, находящегося по адресу: г. Чита, ул. Звёздная, выявлены следующие нарушения правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений:
- подвальное помещение дома полностью затоплено канализационными стоками;
- негерметичность чугунных трубопроводов диаметром 100 мм системы водоотведения в подвальном помещении: раструбы фасонных частей не зачеканены;
- негерметичность трубопроводов диаметром 50 мм (“розлив”) и диаметром 20 мм (смежный “стояк” квартир №№ 16 и 17) системы холодного водоснабжения по вторым подъездом в подвальном помещении дома;
- негерметичность трубопровода “розлива” системы холодного водоснабжения между первым и вторым подъездами в подвальном помещении дома;
- доступ в подвальное помещение дома открыт – отсутствует дверь входа в подвал.
По результатам проверки был составлен Акт проведения мероприятий по государственному контролю от 14.07.2009 № 822 (л.д. 60).
15.07.2009 Государственным жилищным инспектором Забайкальского края Жеребцовой Ю.В. в отсутствие представителя общества, надлежащим образом извещённого о времени и месте был составлен Протокол об административном правонарушении № 376 (л.д. 63). Данным протоколом зафиксированы факты нарушения обществом правил содержания и ремонта жилого дома № 7, находящегося по адресу: г. Чита, ул. Звёздная, в результате чего нарушены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила и норм технической эксплуатации жилищного фонда), и совершено правонарушение, предусмотренное статьёй 7.22. КоАП РФ.
На основании Протокола об административном правонарушении от 15.07.2009 № 376 исполняющим обязанности начальника жилищной инспекции Бузяевым К.С. 19.08.2009 в отсутствие представителя общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, вынесено Постановление по делу об административном правонарушении № 413 (л.д. 15 – 16, 67 – 68) о привлечении ООО “РУЭК” к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьёй 7.22 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 40 000,00 рублей за нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.
Не согласившись с постановлением жилищной инспекции, общество обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением.
В соответствии с частями 4 и 6 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В соответствии с частью 1 статьи 28.3. КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.
Согласно статье 23.55. КоАП РФ органы государственной жилищной инспекции рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.21. - 7.23. настоящего Кодекса.
Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе руководители государственных жилищных инспекций, их заместители.
В соответствии с частью 4 статьи 28.3. КоАП РФ перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2 и 3 настоящей статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством.
Приказом Госстроя РФ от 18.07.2002 № 149 утверждён перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьёй 7.22 КоАП РФ. Согласно приложению № 2 к данному приказу протоколы об административных правонарушениях в жилищной сфере, предусмотренных, в том числе статьёй 7.22 КоАП РФ, имеют право составлять:
1. Начальник Управления Главной государственной жилищной инспекции - Главный государственный жилищный инспектор Российской Федерации и его заместители.
2. Начальник, его заместитель, должностные лица отдела Управления Главной государственной жилищной инспекции, уполномоченные проводить мероприятия по контролю.
3. Руководители государственных жилищных инспекций субъектов Российской Федерации и их заместители.
4. Должностные лица государственных жилищных инспекций субъектов Российской Федерации, уполномоченные проводить мероприятия по контролю.
Должностные лица, составившее Протокол об административном правонарушении от 15.07.2009 № 376 и вынесшее обжалуемое Постановление от 19.08.2009 № 413, действовали в рамках полномочий, предоставленных им КоАП РФ.
Согласно оспариваемому постановлению, общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.22. КоАП РФ.
Объективной стороной данного состава правонарушения является, невыполнение уполномоченным органом возложенных на него обязанностей, связанных с содержанием и ремонтом жилых домов и (или) жилых помещений. Субъектом данного правонарушения может являться юридическое лицо, ответственное за содержание жилых домов и (или) жилых помещений.
Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, регулируют Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме).
Согласно в подпунктам “а” – “д” пункта 2 настоящих Правил в состав общего имущества включаются:
а) помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование);
б) крыши;
в) ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции);
г) ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции);
д) механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры).
В соответствии с пунктом 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения и газоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.
Внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом (пункт 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме).
Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии.
В соответствии с подпунктом “з” пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах “а” – “д” пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.
В соответствии с пунктом 1.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя: управление жилищным фондом, техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий, санитарное содержание. Управление жилищным фондом включает в себя организацию эксплуатации, а также все виды работ с нанимателями и арендаторами. В техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий входят:
а) техническое обслуживание (содержание), включая диспетчерское и аварийное;
б) осмотры;
в) подготовка к сезонной эксплуатации;
г) текущий ремонт;
д) капитальный ремонт.
При капитальном ремонте следует производить комплексное устранение неисправностей всех изношенных элементов здания и оборудования, смену, восстановление или замену их на более долговечные и экономичные, улучшение эксплуатационных показателей жилищного фонда, осуществление технически возможной и экономически целесообразной модернизации жилых зданий с установкой приборов учета тепла, воды, газа, электроэнергии и обеспечения рационального энергопотребления (пункт 2.4.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда).
Производство ремонтных работ систем водоснабжения и канализации следует осуществлять в соответствии с установленными требованиями (пункт 5.8.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда).
Как установлено судом и подтверждено материалами дела, ООО “РУЭК” является управляющей организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом № 7 по улице Звездная в г. Чите по результатам открытого конкурса, проведенного в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 “О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом”.
Обществом в материалы дела представлены договор от 10.07.2009 № 286 на производство работ по капитальному ремонту внутридомовых систем холодного водоснабжения и установки прибора учета и от 10.07.2009 № 122 на производство работ по капитальному ремонту внутридомовых систем водоотведения в жилом доме № 7 по улице Звездная в г. Чите, заключенные с подрядчиком – Обществом с ограниченной ответственностью “Фирма СтройКом” на основании Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ “О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства”.
Работы по настоящим договорам подрядчик должен начать производить и завершить в соответствии с согласованным графиком производства работ.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении в числе других выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события и состава административного правонарушения являются обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении.
Согласно положениям статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.
Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Пунктом 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В протоколе об административном правонарушении в числе других сведений указывается событие административного правонарушения.
Как следует из материалов административного дела, протокола об административном правонарушении и оспариваемого Постановления, обществом нарушены правила содержания помещений, правила технического обслуживания строительных конструкций и инженерного оборудования.
Каких-либо сведений о нарушении обществом норм и правил при производстве капитального ремонта жилого дома № 7, находящегося по адресу: г. Чита, ул. Звездная, материалы административного дела, протокол об административном правонарушении и оспариваемое постановление не содержат.
При указанных обстоятельствах, учитывая осуществление капитального ремонта указанного многоквартирного жилого дома, суд пришёл к вводу, что жилищной инспекцией не доказано совершение обществом правонарушения, предусмотренного статьёй 7.22 КоАП РФ. Следовательно, требования общества подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 171, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Постановление Государственной жилищной инспекции Забайкальского края от 19.08.2009 № 413, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью “Районная Управляющая Эксплуатационная Компания” о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьёй 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признать незаконным и отменить полностью.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.
Судья В.А. Сидоренко
