Решение от 19 января 2009 года №А78-5753/2008

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
672000, г. Чита, ул. Выставочная 6
 
www.chita.arbitr.ru; E-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
19 января  2009 г                                                                                       Дело № А78-5753/2008
 
    г.Чита.                                                                                                                                
 
Резолютивная часть решения объявлена  12.01.2009.
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи Ильющенко Ю.И.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по иску ООО «Медикс Группа» к  Администрации муниципального образования городского поселения «Могойтуй» и индивидуальным предпринимателям Сизиковой Нине Михайловне и Колотилиной Наталье  Викторовне о признании  конкурса недействительным,  о признании недействительными муниципальных  контрактов
 
    при участии в заседании: 
 
    секретаряАнисиной Е.В.    (ведение протокола судебного заседания),
 
    представителей:
 
    истца  -  Петрова А.С. – доверенность от 12.01.09,
 
    ответчика-1-   Раднаева Б.Д.-    доверенность от 11.01.09,
 
    Батоева О.Б. -  доверенность от 11.01.09,
 
    Базарова Б.Б. - доверенность от 11.01.09,
 
    ответчика-2 –  Артемьева А.В. -  доверенность от 11.01.09,
 
    ответчика-3 -   Колотилиной  Н.В.,
 
    Сукачева Р.В. -  доверенность от 18.11.08,
 
установил:
 
    иск (с последующим уточнением) мотивирован тем, что 25.09.2008 состоялось подведение итогов открытого конкурса на право заключения государственных контрактов по лотам №1 и№2 на поставку мебели и мягкого инвентаря для МДОУ «Могойтуйский детский сад «Колокольчик», организованного Администрацией муниципального образования городского поселения «Могойтуй».  Истец был допущен к участию в конкурсе наряду с иными лицами, однако победителем конкурса признан не был, поскольку, по его мнению, конкурсной комиссией были нарушены требования Закона РФ от 21.07.05 №94-ФЗ и Закона РФ от 26.07.06 №135-ФЗ, приведшие к нарушению его законных прав и интересов.  По итогам указанного конкурса Администрацией муниципального образования городского поселения «Могойтуй» заключены муниципальные контракты от 06.10.08: №27- с индивидуальным предпринимателем Колотилиной Натальей Викторовной на поставку мягкого инвентаря,  №28- с индивидуальным предпринимателем Сизиковой Ниной Михайловной на поставку офисной и иной мебели.
 
    В связи с изложенным истец, со ссылкой на ст.57 Закона РФ от 21.07.05 №94-ФЗ, ст.17 Закона РФ от 26.07.06 №135-ФЗ, ст.ст.8,12,449 ГК РФ просил:
 
    признать недействительным открытый конкурс на право заключения  муниципального контракта по лотам №1 и №2 на поставку мебели и мягкого инвентаря для МДОУ «Могойтуйский детский сад «Колокольчик», проведенный Администрацией муниципального образования городского поселения «Могойтуй»   25 сентября  2008 года; 
 
    признать недействительным муниципальный контракт от 06 октября 2008г №27, заключенный Администрацией муниципального образования городского поселения «Могойтуй»   и индивидуальным предпринимателем Колотилиной Натальей Викторовной;
 
    признать недействительным муниципальный контракт от 06 октября 2008г №28, заключенный Администрацией муниципального образования городского поселения «Могойтуй»   и индивидуальным предпринимателем Сизиковой Ниной Михайловной.
 
    Ответчиками -  Администрацией муниципального образования городского поселения «Могойтуй» (ответчик-1), индивидуальными предпринимателями Сизиковой Ниной Михайловной (ответчик-2) и Колотилиной Натальей  Викторовной (ответчик-3) иск не признан со ссылкой на законность проведения открытого конкурса, объективность рассмотрения конкурсных заявок и законность заключенных по итогам конкурса контрактов, которые в настоящее время полностью исполнены сторонами.   
 
    Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ст.17 Закона РФ от 26.07.06 №135-ФЗ  «О защите конкуренции»  при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе-  нарушение порядка определения победителя или победителей торгов. Нарушение правил, установленных настоящей статьей, является основанием для признания судом соответствующих торгов и заключенных по результатам таких торгов сделок недействительными.
 
    Статьей 1 Закона РФ от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»  (далее по тексту- Закон) установлено, что этот закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (размещение заказа), в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов.  
 
    Судом установлено, что 15 августа 2008г Главой Администрации муниципального образования городского поселения «Могойтуй» была утверждена документация на проведение открытого конкурса, предметом которого являлось право заключения муниципального контракта  на поставку офисной и иной мебели и мягкого инвентаря для МДОУ «Могойтуйский детский сад «Колокольчик» (по лотам №1 и №2),  информация о проведении конкурса опубликована в газете «Конкурсные торги Агинского Бурятского автономного округа» №333 от 21.08.08. 
 
    Из протокола от 23.09.08 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе следует,  что  для участия в организованном ответчиком конкурсе  подали заявки и были допущены к участию в конкурсе: по лоту  №1 «Поставка  офисной и иной мебели»– индивидуальный предприниматель Сизикова Н.М., ООО «Арта-Мебель» и ООО «Медикс Группа», по лоту №2 «Поставка мягкого инвентаря» - индивидуальный предприниматель Колотилина Н.В.,   ООО «Арта-Мебель» и ООО «Медикс Группа».   
 
    В силу п.п.14,15 ст.22 Закона конкурсная документация должна содержать критерии оценки заявок на участие в конкурсе,  порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе. 
 
    В качестве критериев, подлежащих учету при оценке и сопоставлении  конкурсных заявок, в конкурсной документации указаны: сроки поставки, цена контракта,  объем гарантий, сроки гарантий.  Порядок оценки и сопоставления заявок в конкурсной документации в нарушение указанной нормы Закона не был приведен.
 
    Согласно ст.28 Закона оценка и сопоставление  заявок на участие в конкурсе осуществляются конкурсной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения государственного или муниципального контракта в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены конкурсной  документацией. Совокупная значимость таких критериев должна составлять сто процентов.
 
    Как следует из конкурсной документации, значимость (в процентном соотношении) каждого из указанных в ней критериев в нарушение ст.28 Закона в этой документации не устанавливалась. Соответственно, в протоколе от 25.09.08 оценки и сопоставления заявок отсутствует указание на значимость заявленных каждым из участников конкурса критериев, что не позволяет проверить  доводы ответчика-1 о присвоении первых номеров и признании победителями конкурса по каждому лоту участников, в заявках которых содержатся наилучшие, по его мнению,  условия исполнения контрактов.    
 
    Напротив, из протокола от 25.09.08 оценки и сопоставления заявок видно, что  победители по лотам №1 и №2 определены со ссылкой на наилучшие условия исполнения контракта по срокам исполнения. Данное обстоятельство подтверждено представителем ответчика-1 в судебном заседании, пояснившим, что срок исполнения контракта был определяющим критерием ввиду необходимости скорейшего открытия детского сада. Сведений об оценке значимости иных, установленных конкурсной документацией, критериев в протоколе не имеется, хотя из протокола от 23.09.08 вскрытия конвертов с заявками усматривается, что предложение истца по обоим лотам (в части цены контракта) было меньшим по сравнению с предложениями других участников, в том числе по лоту №2 – значительно меньшим по сравнению с предложением победителя конкурса.  Доказательств исполнения организатором конкурса и конкурсной комиссией требований закона в этой части суду не представлено.
 
    Суд находит необходимым отметить и то, что  согласно п.5 ст.26 Закона в протокол вскрытия конвертов на участие в конкурсе подлежит занесению информация: о наличии сведений и документов, предусмотренных конкурсной документацией,  а также условия исполнения государственного или муниципального контракта,  указанные в заявке и являющиеся  критериями оценки заявок.   В протоколе от 23.09.08 вскрытия конвертов  по каждому участнику указан только один критерий – цена контракта. Сведений об иных предусмотренных конкурсной документацией критериях, предложенных каждым из участников размещения заказа, протокол от 23.09.08 (в нарушение п.5 ст.26 Закона) не содержит.   
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что, поскольку ответчиком были нарушены вышеуказанные требования Закона, непосредственно регулирующие порядок принятия, оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе,  выводы конкурсной комиссии о присвоении первых номеров по лотам №1 и №2 соответственно индивидуальным предпринимателям Сизиковой Н.М. и Колотилиной Н.В. и о признании их победителями конкурса не могут быть судом признаны законными и обоснованными.  В связи с этим требование истца о признании недействительным открытого конкурса на право заключения  муниципального контракта по лотам №1 и №2 на поставку мебели и мягкого инвентаря для МДОУ «Могойтуйский детский сад «Колокольчик», проведенного Администрацией муниципального образования городского поселения «Могойтуй»   25 сентября  2008 года,   подлежит удовлетворению на основании ст.17 Закона РФ от   26.07.06 №135-ФЗ,  ст.58 Закона РФ от 21.07.2005 №94-ФЗ.
 
    В соответствии со ст. 447 ГК РФ договор может быть заключен путем проведения торгов. Торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Согласно ст.449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договоров, заключенных с лицами, выигравшими торги.   
 
    Судом установлено, что по итогам оспоренного конкурса Администрацией        муниципального образования городского поселения «Могойтуй» (покупателем) и индивидуальным предпринимателем Колотилиной Н.В. (поставщиком) был заключен муниципальный контракт от 06 октября 2008г №27, по которому поставщик обязался в срок до 10.10.08 поставить, а покупатель – принять и оплатить мягкий инвентарь. Товар принят (акт от 20.10.08),  оплачен  (платежные поручения от 31.10.08 №209, №210).   Также   Администрацией муниципального образования городского поселения «Могойтуй» (покупателем) и индивидуальным предпринимателем  Сизиковой Н.М.  (поставщиком) был заключен муниципальный контракт от 06 октября 2008г №28, по которому поставщик обязался в срок до 10.10.08 поставить, а покупатель – принять и оплатить офисную и иную мебель. Товар принят (акт от 09.10.08),  оплачен (платежное поручение от 26.11.08 №223).    
 
    Учитывая установление судом факта нарушения организатором конкурса  требований закона  РФ от  21.07.05 №94-ФЗ, Закона РФ от 26.07.06 №135-ФЗ, и признание оспариваемого конкурса недействительным, заключенные по итогам конкурса муниципальные контракты от  06.10.08  №27 и №28  в силу ст.449 ГК РФ также подлежат признанию недействительными.
 
    Доводы ответчиков не могут быть приняты судом во внимание как в силу изложенных обстоятельств, так и  в  связи с тем, что фактическое  исполнение контрактов само по себе не является основанием к отказу в иске о признании их недействительными. 
 
    По иску истцом уплачена госпошлина в  сумме 6000 руб.  По правилам ст.ст.110,111 АПК РФ данная сумма подлежит взысканию в пользу истца с ответчика-1 в возмещение расходов по госпошлине, учитывая вину последнего в нарушениях законодательства при проведении конкурса и последующем заключении муниципальных контрактов.     
 
    Руководствуясь ст.ст.  110, 167-171,176  АПК РФ суд
 
решил:
 
    признать недействительным открытый конкурс на право заключения  муниципального контракта по лотам №1 и №2 на поставку мебели и мягкого инвентаря для МДОУ «Могойтуйский детский сад «Колокольчик», проведенный Администрацией муниципального образования городского поселения «Могойтуй»   25 сентября  2008 года. 
 
    Признать недействительным муниципальный контракт от 06 октября 2008г №27, заключенный Администрацией муниципального образования городского поселения «Могойтуй»   и индивидуальным предпринимателем Колотилиной Натальей Викторовной.
 
    Признать недействительным муниципальный контракт от 06 октября 2008г №28, заключенный Администрацией муниципального образования городского поселения «Могойтуй»   и индивидуальным предпринимателем Сизиковой Ниной Михайловной.
 
    Взыскать с Администрации муниципального образования городского поселения «Могойтуй» в пользу ООО «Медикс Группа» в возмещение расходов по госпошлине –  6000 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд   в месячный срок.
 
 
Судья                                                              Ю.И.Ильющенко