Решение от 30 сентября 2009 года №А78-5730/2009

 
 
 
 
 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
 
672000 г.Чита, ул. Выставочная, 6
 
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г.Чита                                                                                                          Дело №А78-5730/2009
 
    30 сентября 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 24 сентября 2009 года
 
    Решение изготовлено в полном объёме 30 сентября 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Забайкальского края
 
    в составе судьи Сидоренко В.А.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Логуновой А.А. 
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Управления Государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю о привлечении к административной ответственности Муниципального унитраного предприятия  “Краснокаменское автотранспортное предприятие” за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Гридасовой А.Е. – представителя Управления государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю по доверенности от 27.04.2009 № 46 – старшего делопроизводителя;
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: представитель не явился (извещен).
 
 
    Управление Государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю (далее – Управление) обратилось в суд с заявлением о привлечении к административной ответственности Муниципального унитарного предприятия  “Краснокаменское автотранспортное предприятие” (далее – МУП “Краснокаменское АТП» или предприятие) по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ за нарушение условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    В судебное заседание лицо, привлекаемое к ответственности, своего представителя не направило, в ходатайстве от 23.09.2009 №13910, просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.
 
    Судебное заседание проведено в отсутствие представителя лица, привлекаемого к ответственности.
 
    Дело рассмотрено в порядке статьи 205 АПК РФ. 
 
    Заслушав доводы представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд 
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    МУП “Краснокаменское АТП”, зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц.
 
    Предприятие занимается перевозкой пассажиров автотранспортом, имея на данный вид деятельности лицензию от 01.08.2002 № АСС 75 047564.
 
    Заявителем в соответствии с распоряжением от 31.07.2009 № 939 была проведена внеплановая проверка деятельности МУП “Краснокаменское АТП”, по результатам которой был составлен Акт проверки юридического лица, осуществляющего перевозки автотранспортом на основании лицензии, от 13.08.2009.
 
    Проверка проводилась, в связи с произошедшим дорожно-транспортным происшествием с пострадавшими. 
 
    В результате проведенной проверки было установлено нарушение условий осуществления  деятельности предпринимателем, предусмотренных Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортном…, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637 “Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом…”, а также выданной юридическому лицу лицензией. Указанным нормативным документом установлено, что лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров является, в том числе, соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
 
    На основании Акта поверки был составлен Протокол об административном правонарушении от 13.08.2009 № 000550/376, выявленное правонарушение квалифицировано по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ. 
 
    В соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в суд с настоящим заявлением.
 
    Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    В соответствии с абзацем 1 части 3 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, частью 3 статьи 14.1 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.
 
    В соответствии с пунктом 2 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортном…, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637 “Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом…”, лицензирование перевозок пассажиров осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта.
 
    Согласно пункту 1 Положения об управлении государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю, утверждённому Приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 23.06.2008 № ГК-712фс территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта регионального уровня является на территории Забайкальского края является Управление государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю.
 
    Протокол об административном правонарушении от 13.08.2009 № 000550/376 составлен старшим государственным инспектором отдела автотранспортного и автодорожного надзора Управления государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю Никитиным С.Н. в соответствии с полномочиями, предоставленными ему КоАП РФ, в присутствии законного представителя лица, привлекаемого к ответственности.
 
    Как усматривается из материалов дела, МУП “Краснокаменское АТП” допущены нарушения условий предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    В нарушение пунктов 12, 13 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, утвержденное постановлением Правительства РФ от 30.10.2006г. №637- Количество автобусов, находящихся в эксплуатации, не соответствует количеству выданных лицензионных карточек:
 
    - не сдана лицензионная карточка на автобус ГАЗ-322132 с регистрационным знаком А764МЕ, в связи с выведением данного транспортного средства из состава транспортных средств, используемых лицензиатом для перевозок пассажиров (договор аренды от 26.12.2008г., объяснительные заместителя директора Артемьева Г.Е., водителя Сидельникова В.Д., справка о проверке транспортного средства на линии от 06.08.2009г. с приложением фотографий автобуса, п/л от 06.08.2009г. №189);
 
    - не подано заявление о выдаче дополнительных лицензионных карточек в связи с изменением состава транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров. Так, при проверке на линии установлено, что автобус ГАЗ-32213 с регистрационным знаком В551ВС (не имеющий лицензионной карточки) осуществлял коммерческие перевозки пассажиров по маршруту г.Краснокаменск - Куйтун, Куйтун - Краснокаменск (справка о проверке транспортного средства на линии от 11.08.2009г. с приложением фотографий автобуса, п/л от 10-11.08.2009г. №089741, объяснительные заместителя директора Артемьева Г.Е., старшего диспетчера Раздобреевой В.В., инженера по БД Кузнецова Ю.В., начальника участка по сбору выручки Филиновой Н.П., водителя Щеголева А.А., начальника автоколонны №2 Шамсулина Ф.А.).
 
    (Пункт 1.5 акта проверки от 13.08.2009г.)
 
    В нарушение квалификационных    требований    к    специалистам    юридических    лиц    и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденные приказом от 22.06.98г. № 75-исполнительный руководитель Зыков А.А. (диплом ЧТУ от 28.11.2003г.), исполнительный руководитель Курышко Г.П. (диплом ЧПИ от 06.06.1987г.), начальник автоколонны Басалаев С.Г. (диплом ЧГУ от 28.11.2003г.), начальник автоколонны Шамсулин Ф.А. (диплом ЧГУ от 26.01.2001г.), инженер отдела эксплуатации Лапардина Н.А. (диплом ХИИЖТ от 25.06.1983г.), диспетчер Раздобреева В.В., диспетчер Волкова В.Н., диспетчер Немыкина Н.И. (диплом ФТЛП от 24.03.1977г.), диспетчер Машина Н.М. (диплом ЧКТ от 26.06.1977г.), диспетчер Поворотова А.Н. (диплом ЧПИ от 28.06.1973г.), диспетчер Савельева А.Е., диспетчер Шевченко Д.А., механик Статеев В.И. (диплом АПТ от 27.03.1987г.), старший мастер Кирпичников А.Е. (диплом АПТ от 04.04.1980г.), механик Рубцов В.В. (диплом АПТ от 22.06.1990г.), механик Савцов П.Ю. (диплом АПТ от 16.06.2003г.) не прошли повышение квалификации по организации и осуществлению перевозок автомобильным транспортом, которое должны проходить не реже одного раза в пять лет.
 
    (Пункт 1.7 акта проверки от 13.08.2009г.).
 
    В нарушение п.2.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденное Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995г. №27, МУП «Краснокаменское АТП» не обеспечено выполнение плана мероприятий по обеспечению безопасности движения.
 
    (Пункт 1.13 акта проверки от 13.08.2009г.).
 
    В нарушение п.3.3.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденное Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995г. №27- не осуществляется контроль за прохождением водителями межрейсовых медицинских осмотров. Так, 10.08.2009г., 11.08.2009г. водитель Щеголев А.А. не проходил межрейсовый медицинский осмотр (справка о проверке транспортного средства на линии от 11.08.2009г., п/л от 10-11.08.2009г. №089741, объяснительная водителя Щеголева А.А.).
 
    (Пункт 2.4 акта проверки от 13.08.2009г.).
 
    В нарушение Положения об особенностях режима рабочее времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденное Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004г. №15 и  п. 3.3.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденное Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995г. №27 - МУП «Краснокаменское АТП» не соблюдает требования по режиму труда и отдыха водителей - продолжительность рабочего времени за июль 2009 года превысила нормальную (184 часа) у водителей:
 
    Верхотурова на 31,6 ч.;
 
    Юфанова на 23,1 ч.;
 
    Кривоносенко на 23,4 ч.;
 
    Зырянова на 25,7 ч. (копия журнала учета рабочего времени водителей за июль 2009г.).
 
    (Пункт 2.5 акта проверки от 13.08.2009г.).
 
    Предприятие не обеспечило водителей необходимой оперативной
информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения им
в июле 2009г. периодического инструктажа (журнал учета инструктажей
водителей). Допуск водителей к работе на линии без прохождения ими соответствующих инструктажей запрещается. (Положение   о   проведении   инструктажей   по   безопасности   движения   с водительским составом, утвержденное Заместителем Министра автомобильного транспорта РСФСР от 20.01.1986г.).
 
    (Пункт 2.6 акта проверки от 13.08.2009г.).
 
    Предприятие использует для перевозок автобусы с неисправностями и
условиями, при которых эксплуатация запрещена:
 
    Автобус DAEWOO с регистрационным знаком У924АН:
 
    -отсутствует огнетушитель (справка о проверке транспортного средства на линии от 11.08.2009г. с приложением фотографий, объяснительные старшего мастера Рубцова В.В., механика Статева В.И., п/л от 11.08.2009г. №089719);
 
    Автобус ГАЗ-32213 с регистрационным знаком В511ВС:
 
    -не исправен задний аварийный выход (справка о проверке транспортного средства на линии от 11.08.2009г. с приложением фотографий, объяснительные старшего мастера Рубцова В.В., механика Савцова П.Ю., п/л от 11.08.2009г. №089741).
 
    (Требования безопасности к техническому состоянию и методы проверки ГОСТ Р51709-2001, п. п. 4.7.4, 4.7.15).
 
    (Пункт 3.2 акта проверки от 13.08.2009г.).
 
    Предприятие нарушает порядок ведения путевой документации, который
установлен приказом Минтранса РФ от 18.09.2008г. №152:
 
    -в путевых листах отсутствуют обязательные реквизиты - имя, отчество медицинского работника, проводившего медицинский осмотр водителя, время проведения межрейсового медицинского осмотра водителя (п/л от 28-29.07.2009г. №088669, от 27-28.07.2009г. №088423, от 28-29.07.2009г. №0018, от 11.08.2009г. №089557, от 30-31.07.2009г. №088659, от 31.07.- 01.08.2009г. №088930).
 
    (Пункт 4.1 акта проверки от 13.08.2009г.).
 
    В нарушение п.5.7.4 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденное приказом Минтранса РФ от 09.03.1995г. № 27 Предприятие не обеспечило водителей Суранова С.А. и Щеголева А.А. схемами маршрута, с указанием опасных участков (справки о проверке транспортного средства на линии от 11.08.2009г.).
 
    ( Пункт 4.4 акта проверки от 13.08.2009г.).
 
    В нарушение п.п. 29, 37 Правил  перевозок   пассажиров   и   багажа   автомобильным  транспортом   и городским наземным электрическим транспортом, утвержденные постановлением Правительства РФ от 14.02.2009г. №112, в автобусах используемых для регулярных перевозок пассажиров, не обеспечило размещение информации:
 
    - в автобусе ГАЗ-32213 с регистрационным знаком В551ВС - наименование, адрес и номер телефона перевозчика, фамилия водителя, наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа, указатели мест расположения огнетушителей, правила пользования транспортным средством или выписка из таких правил, схема маршрута. Отсутствует указатель маршрута на правой стороне кузова по ходу транспортного средства, на заднем окне транспортного средства (справка о проверке транспортного средства на линии от 11.08.2009г. с приложением фотографий);
 
    - в автобусе ПАЗ-3205 с регистрационным знаком В421ВС - отсутствует указатель маршрута на правой стороне кузова по ходу транспортного средства, на заднем окне транспортного средства (справка о проверке транспортного средства на линии от 11.08.2009г. с приложением фотографий).
 
    (Пункт 4.13 акта проверки от 13.08.2009г.).
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    При решении вопроса о назначении размера наказания, суд с учётом обстоятельств, смягчающих ответственность, считает возможным назначить минимальное наказание, предусмотренное данной статьёй, в виде наложения административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является совершение административного правонарушения впервые. 
 
    Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 171, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Привлечь к административной ответственности Муниципальное унитарное предприятие  “Краснокаменское автотранспортное предприятие”, находящееся по адресу: 674674, Забайкальский край, Краснокаменский район, г. Краснокаменск, ГОС-4, а/я 120, основной государственный регистрационный номер 1027501067197, в соответствии с частью 3 статьи 14.1. Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
 
    Получатель штрафа:
 
    УФК по Забайкальскому краю (УГАДН по Забайкальскому краю)
 
    ИНН 7536093828
 
    КПП 753601001
 
    Расчетный счет 401 018 102 000 000 100 01
 
    ГРКЦ ГУ Банка России по Забайкальскому краю г. Чита
 
    БИК 047601001
 
    КОД 106 1 16 90040 04 0000 140
 
    ОКАТО 76410000000
 
    Штраф в соответствии со статьёй 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления решения  в законную силу.
 
    Квитанция об уплате штрафа (её копия) подлежит направлению  (представлению) в Арбитражный суд Забайкальского края с обязательным указанием номера дела.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.
 
 
 
    Судья                                                                                               В.А. Сидоренко